建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)鄒議

郭聲龍

一、背景和概念

在目前我國(guó)的建筑業(yè)中，拖欠工程款從而引發(fā)農(nóng)民工大規(guī)模討薪事件時(shí)有發(fā)生。越來(lái)越多的工程款拖欠從民事糾紛演變成群體事件。為切實(shí)保障建筑企業(yè)特別是建筑工人的合法權(quán)益，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度應(yīng)運(yùn)而生。

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)（以下簡(jiǎn)稱工程款優(yōu)先權(quán)）是指承包人因依據(jù)建設(shè)工程承包合同承建發(fā)包人建設(shè)工程而產(chǎn)生的工程價(jià)款的債權(quán)。發(fā)包人不按合同約定履行支付工程價(jià)款義務(wù)，承包人依據(jù)法律直接規(guī)定，可就該建設(shè)工程與發(fā)包人協(xié)議折價(jià)，或申請(qǐng)人民法院依法拍賣，建設(shè)工程價(jià)款就該工程折價(jià)或拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

二、特征和性質(zhì)

（一）特征

1.權(quán)利法定性。工程款優(yōu)先權(quán)的設(shè)立、權(quán)利主體、權(quán)利范圍和期限都是由《合同法》規(guī)定的，并非是當(dāng)事人之間約定和創(chuàng)設(shè)的。

2.無(wú)須登記公示性。由于工程款優(yōu)先權(quán)是法律規(guī)定的，無(wú)須其他登記或交付等公示方式。

3.從屬性。工程款優(yōu)先權(quán)不是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，它從屬于建設(shè)工程價(jià)款主債權(quán)，隨建設(shè)工程價(jià)款的存在、轉(zhuǎn)移、滅失而存在、轉(zhuǎn)移和滅失。

（二）性質(zhì)

目前，對(duì)工程款優(yōu)先權(quán)屬于何種性質(zhì)的權(quán)利理論界莫衷一是。有學(xué)者認(rèn)為是一種抵押權(quán)，是依據(jù)《合同法》直接規(guī)定而產(chǎn)生的法定抵押權(quán)。

筆者傾向認(rèn)為是一種優(yōu)先債權(quán)，只是它基于法律的直接規(guī)定產(chǎn)生，無(wú)需登記公示，可針對(duì)動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)，不以占有標(biāo)的物為成立要件，受償順序由法律直接規(guī)定。

三、內(nèi)容

（一）法律規(guī)定

主要由《合同法》第二百八十六條和《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》組成。

（二）權(quán)利主體

根據(jù)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，承包人是行使工程款優(yōu)先權(quán)的權(quán)利主體，但是在實(shí)踐中，建設(shè)工程還涉及到勘察方、設(shè)計(jì)方、分包人、實(shí)際施工人等主體，上述主體能否主張工程款優(yōu)先權(quán)？

1.勘察方、設(shè)計(jì)方

筆者認(rèn)為勘察方、設(shè)計(jì)方不能主張工程款優(yōu)先權(quán)。工程款優(yōu)先權(quán)制度設(shè)立的初衷是為了解決工程款拖欠問(wèn)題，以保障建筑工人的生存權(quán)益。勘察、設(shè)計(jì)方在實(shí)務(wù)中并不處于弱勢(shì)地位，債權(quán)債務(wù)糾紛并不會(huì)影響其生存權(quán)益，且有其他救濟(jì)方式，其權(quán)利不需要工程款優(yōu)先權(quán)的特殊保護(hù)。因此，勘察方和設(shè)計(jì)方享有優(yōu)先受償權(quán)與立法本意不符。

2.分包人與實(shí)際施工人

因分包人是否享有工程款優(yōu)先權(quán)涵蓋了實(shí)際施工人的相關(guān)情形，故在此只討論分包人是否享有工程款優(yōu)先權(quán)：

（1）如果是與發(fā)包人直接簽訂分包施工合同的分包人，毫無(wú)疑問(wèn)當(dāng)然享有工程款優(yōu)先權(quán)。

（2）如果是分包人與總承包人簽訂的分包合同，分包人是否享有工程款優(yōu)先權(quán)？一方面，根據(jù)合同相對(duì)性原則，分包人與發(fā)包人并沒(méi)有實(shí)際的合同關(guān)系，按此邏輯分包人不應(yīng)享有該項(xiàng)權(quán)利;另一方面，實(shí)踐中總承包人將部分工程分包的情形大量存在，拖欠工程款的現(xiàn)象主要集中于該領(lǐng)域，不賦予分包人該項(xiàng)權(quán)利會(huì)使得該項(xiàng)制度的立法目的落空。兩者相權(quán)應(yīng)該支持哪一種呢？

筆者認(rèn)為，分包人應(yīng)享有工程款優(yōu)先權(quán)。工程款優(yōu)先權(quán)制度是根據(jù)我國(guó)國(guó)情所獨(dú)創(chuàng)的制度，旨在保障農(nóng)民工工資支付，實(shí)際上維護(hù)的是建筑工人的生存權(quán)，顯然生存權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于合同相對(duì)性原則。另外，分包人就其分包的工程承擔(dān)連帶責(zé)任，根據(jù)權(quán)利義務(wù)相平衡的原則，分包人也應(yīng)當(dāng)享有工程款優(yōu)先受償權(quán)。

（三）權(quán)利范圍

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》，可以主張優(yōu)先權(quán)的工程款主要為承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用。但在實(shí)務(wù)中，仍有較多問(wèn)題。

1.墊資是否可優(yōu)先受償

實(shí)踐中，承包人墊資進(jìn)行工程建設(shè)，待工程竣工一并結(jié)算的情形較多。那么墊資款是否享有工程款優(yōu)先權(quán)？

（1）如果墊資款用于建設(shè)工程中，那么這部分資金應(yīng)該納入《合同法》二百八十六條所稱的“工程價(jià)款”的范圍，并且應(yīng)該優(yōu)先受償。

（2）如果墊資款項(xiàng)沒(méi)有用于建設(shè)工程而是作為借款，則不應(yīng)該優(yōu)先受償。需要注意的是，優(yōu)先受償?shù)膲|資款僅限于款項(xiàng)本金，如墊資款約定了利息，就利息不能優(yōu)先受償。

2.關(guān)于其他款項(xiàng)的優(yōu)先受償

承包人向發(fā)包人支付的履約保證金、質(zhì)量保證金等，一般不在優(yōu)先受償權(quán)的范圍內(nèi)，但是如果該部分款項(xiàng)（如質(zhì)量保證金）是從工程款中扣留的，則可以優(yōu)先受償。

（四）工程款優(yōu)先受償權(quán)的適用限制。

1.消費(fèi)者交付購(gòu)買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對(duì)抗買受人。毋庸置疑，這是生存權(quán)優(yōu)先于經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則體現(xiàn)。

2.數(shù)個(gè)工程款優(yōu)先權(quán)之間的彼此限制。一項(xiàng)建設(shè)工程的施工承包合同可能存在基礎(chǔ)工程施工合同、主體工程建筑施工合同、工程安裝施工合同及工程裝飾裝修合同等。在一項(xiàng)工程存在數(shù)個(gè)承包主體的情況下，各承包人均依法享有工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，受償順序、受償比例如何確定？筆者認(rèn)為，各項(xiàng)工程款優(yōu)先權(quán)的產(chǎn)生都是基于建設(shè)工程，其主體地位是平等的，時(shí)間上的先后不影響權(quán)利本身的效力。故同一項(xiàng)建設(shè)工程中，數(shù)個(gè)承包人應(yīng)平等享有工程價(jià)款的優(yōu)先受償權(quán)，各承包人之間應(yīng)按所確定的債權(quán)比例平等受償。

3. 優(yōu)先權(quán)六個(gè)月期限的起算

雖然《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》第四條規(guī)定：“建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。” 但實(shí)際情況遠(yuǎn)復(fù)雜于此。

對(duì)于“竣工之日”的認(rèn)定，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第14條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程實(shí)際竣工日期有爭(zhēng)議的，按照以下情形分別處理：（一）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，以竣工驗(yàn)收合格之日為竣工日期;（二）承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日為竣工日期;（三）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用的，以轉(zhuǎn)移占有建設(shè)工程之日為竣工日期。

另外，建設(shè)工程合同未約定竣工日期，或者由于發(fā)包人的原因，合同解除或終止履行時(shí)已經(jīng)超出合同約定的竣工日期的，承包人行使優(yōu)先受償權(quán)的期限自合同解除或終止履行之日起計(jì)算。