城市規劃與城市土地資源的利用探討

陳嘉奇

摘要：當前，我國的城鎮化發展迅速，隨之而來的城市規劃和城市土地資源的利用之間的矛盾也愈發顯著了，也引起了政府相關部門的高度重視。黨中央、國務院已作出重大部署，將住建部的規劃職能整合至自然資源部，出臺相關政策，如“中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見”，通過建立國土空間規劃體系并監督實施將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用。基于此，文章簡要探討當前城市土地資源利用的幾點具體對策。

關鍵詞：城市規劃;城市;土地資源;利用

中圖分類號：TU984??? 文獻標識碼：A

1城市規劃中城市土地資源利用現狀

1.1嚴重的城市土地資源浪費問題

目前，在我國的城市規劃當中，最嚴重的就是城市土地資源浪費問題。城市土地資源的浪費在當前快速發展的城市建設當中表現得最為突出，譬如城市周邊開發區的地皮競相拍賣、新區的迅速發展等現象。此外，城市土地資源的浪費還表現在城市前期的規劃過程中沒有合理規劃和配置各類公共資源上。因此，在城市發展的前期規劃當中，就必須將城市土地資源與各類公共資源合理配置起來，避免城市土地資源的浪費，大大提高城市土地資源的有效利用率。最后，造成城市土地資源浪費的原因還在于城市開發中因用地權屬問題，很多零星地塊沒有進行整合開發。故在城市開發過程中，相關政府部門要通過控規整合，在土地出讓中加強政府引導。

1.2嚴重的環境污染問題

當前城市規劃中城市土地資源利用中的另一大問題就是環境污染問題，且更加嚴重的是這種環境污染的情況仍然在以很快的速度蔓延。由于過快的城市化進程，城市規劃中大多數建設項目都缺乏對于環境進行保護的考量，在實際的生產建設的過程當中疏于對環境的有效保護和治理，最終造成嚴重的環境污染問題，譬如水污染、噪聲污染、土地污染等問題。這種不合理的城市規劃，嚴重破壞了城市發展與環境之間的平衡，最終影響的還是城市的可持續發展。

1.3城市土地資源市場不規范

造成城市規劃中城市土地資源中不合理利用的原因還有當前我國土地資源市場的不規范。目前，我國的城市土地市場仍未形成較為完備的管理、監督機制和體系，導致城市土地市場中不時出現“暗箱操作”現象，最終造成我國城市土地資源的流失和浪費。總之，當前我國城市規劃當中，缺乏的就是較為完善的土地管理體制，同時也沒有形成嚴格的監管體制，造成目前城市土地交易過程中不時出現的違規違法操作，最終導致城市土地資源的浪費。

2? 城市規劃中合理利用城市土地資源的具體措施

2.1完善管理機制，促進整體性發展

雖然城市規劃與土地規劃是兩個不同的工作部門，但是要促進城市規劃與土地資源規劃統籌發展，需要建立完善的管理與監督機制，保證兩者協調性與統一性。首先，在城市規劃之前要對當地的發展狀況有全面的調查與分析，包括：土地使用、建筑規模、礦產資源等方面，對當地經濟發展與城市建設中出現的不足及時進行糾正與彌補，確保城市規劃科學發展。其次，通過詳細的調查與分析，組織專家團隊進行土地整合與設計。在這個過程中，要及時與土地規劃部門溝通，明確目標與任務，才能保證城市規劃與土地規劃統籌發展。要加強監管力度，相關部門應該定期對城市規劃與土地資源使用進行監督與審核，對城市規劃中出現的不合理以及不科學的現象及時制止，并提出有效的糾正意見。新聞媒體應該對土地開發與利用的過程中，出現的土地資源浪費以及違規開發等及時曝光。還可借助群眾的力量，通過信訪舉報以及群眾信箱等方式，搜集群眾的意見，了解群眾的需求，讓城市規劃與土地規劃真正做到為人民服務，為社會服務，確保城市規劃與土地規劃高效運行。

2.2堅持以人為本，推動人文精神的發展

城鎮化的核心是人的城鎮化，城市發展需要依靠人的推動。雖然過去我國忽視生態環境的重要性，影響了經濟、社會的可持續發展，需要堅持量質并重，把握新型發展趨勢，做好結構性改革工作，推動經濟發展模式的轉變。在城市總體規劃建設過程中，逐步減少傳統的擴張型發展模式，避免過早框定城鎮發展邊界。在城市發展過程中堅持差異化，結合各地城市的總體需求進行分類指導。明確城市化工作速度的區際分化情況，對于處于經濟衰退或資源枯竭的區域，要努力控制城市功能性萎縮及城市地區空心化的發展速度;對于發達地區及城市化水平成熟的區域，逐步進入以存量優化為主的階段;對于處于工業化中期的區域，未來一段時間中要做好相應的空間和城市規劃，采用科學、合理的擴張模式進行發展，堅持多元動力，建構具有城市特色的空間規劃體系，實現提高行政效率、推進生態文明、建設美麗城市的目標，在開展城市空間規劃工作過程中，要時刻牢記城市總體規劃的根本目的，充分尊重城市發展的相關規律，將城市發展工作作為系統工程來抓。

2.3保護城市的自然生態環境

整個城市是一個完整的生態系統。只有積極保護城市環境，保護城市生物多樣性，改善城市綠地，才能為全體居民創造健康的生活環境。從物質發展的角度看，人均耕地面積不斷減少，城市人口快速增長，城市自然資源日益減少，土地資源嚴重短缺會對城市發展產生重大影響，因此，在城市空間和土地利用方面，保護城市環境是研究的前提，研究城市空間的使用和建設，為這個城市提供保障，使得城市建設對城市環境影響變小。

2.4加強城市規劃與土地規劃協調發展

城市規劃與土地規劃密不可分，在實際的工作中應該加強兩者的聯系，根據各自不同的工作內容與目標，相互協調，共同配合完成我國的城市建設目標與國土空間管理目標。相關部門應該定期開展城市規劃與土地規劃單位的座談會以及研討會等，通過雙方交換意見，提出問題，最后達成共識，有效解決城市規劃過程中土地利用率低的難題。在保證協調性發展的同時還應該促進經濟性發展，城市規劃與土地規劃的共同點都是促進社會發展，提高人民的生活水平，因此在統籌的過程中要將土地資源利用率最大化，減少土地浪費或者規劃不合理、不科學的情況。經過雙方的協調與探討，將城市發展與土地資源利用有效結合，保證土地的經濟價值。此外，城市規劃與土地規劃具有相應的復雜性。為了保證兩者的統籌發展，還應該有效地結合市場經濟，使規劃工作擁有充足的時間與空間，提升彈性能力，促進城市規劃順利進行。

結束語

綜上所述，城市規劃與城市土地資源的合理利用，對于違規城市化發展具有著極其重要的意義，必須嚴肅對待城市規劃中存在的各種問題，大大提高城市土地資源的利用率，確保城市土地資源的合理利用。城市規劃中的城市土地資源的利用問題，是一個能夠直接影響到城市是否能夠快速、持續發展的關鍵所在。確保城市土地資源的合理利用，就能為城市的快速發展帶來源源不斷的動力。

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（作者單位：忻州市規劃編制中心）