簡論孫中山五權憲法中的考試權思想

姜山

摘??要：孫中山先生致力于國民革命凡四十年，期間提出重要的三民主義和五權憲法的思想，其中五權憲法思想仿效西方國家三權分立之思想，根據中國的實際，采用三權加監察和考試兩權，構成五權。中國是考試的發祥地，考試是中國歷史上重要的權力之一，考試觀念深入人心，公務人員的考銓更是社會治理的重要制度，探究考試權思想，對于我們今天如何更好地開展考試有重要意義。

關鍵詞：孫中山;考試;淵源

考試，中國自古有之，《尚書》中便有關于考試的記載。西漢董仲舒在《春秋繁露·考功名》中記載“考試之法，其爵祿”，漢武帝時設立察舉制，漢順帝時，因察舉的孝廉越來越多，遂制定“諸生試家法、文吏課箋奏”的考試制度，由中央對孝廉進行考試甄選，中國自此開始由察舉向考試方式的轉變。至隋朝，建立科舉制度，直至清朝末年廢除科舉，共一千三百余年，考試制度深入人心。孫中山先生致力于革命事業，對于國家組織結構的考慮也從沒停止，五權憲法中考試權的提出正是結合中外的基礎上提出的。

一、孫中山關于五權憲法的提出

孫中山在1904?年“和王寵惠在紐約曾談到五權憲法”，這是首見于孫中山關于五權分立的提出。兩年后又提出“希望在中國實施共和政治，是除立法、司法、行政三權外還有考選權和糾察權的五權分立的共和政治”，這其實表達了孫中山以美國三權分立為基礎，但又不完全模仿三權分立制度，結合本國國情，創造性地將監察和考試兩權分列出來，創立五權分立制度。

三權分立制度中選官的基礎是民主選舉，然而美國選舉制度弊端叢生，導致政府中充斥著各色人物，而無法將真正有才能有學識的人延攬進來。孫中山提出考試權制度的基本目的就是在于將這種弊端革除掉，考慮到選舉制度的不足、民智開化的不足，以及中國自古以來考試制度的流行，便提出了五權分立制度。1924年1月23日南京政府制定的?《國民政府建國大綱》提出了具體的實施規劃。

二、孫中山關于考試權的思想概要

1905年科舉制度廢除之后，中國的選人用人制度一度出現空白，孫中山先生在總結中西制度時認為，宜“恢復固有優良的考選制”，“通過考試制度來挑選國家人才”。辛亥革命后，孫先生按照考試獨立的思想，重新設計文官考試制度，從中國的科舉制和西方公務員制度中取其精華，南京國民政府成立后進一步實現其理想，組建考試院進行公務人員的考銓。細考孫中山先生的考試權思想，主要為以下幾點。

1.考試權與立法權、司法權、行政權以及監察權并立，獨立行使。孫中山認為，西方國家官吏的選拔任用以選舉為主，即使有文官考選制度，也都是在行政部門的主導下，權力濫用及腐敗現象突出，嚴重阻礙行政權力的順暢運行。所以他提出“我們現在要集合中外的精華，防止一切的流弊，便要采用外國的行政權、立法權、司法權，加入中國的考試權和監察權，連成一個很好的完璧，造成一個五權分立的政府。國家有了這樣的純良的政府，才可以做到民有、民治、民享的國家”。在《考試院組織條例》中又規定：“按五權憲法精神，考試權與行政權分離獨立，宜特設機關掌理該項事務。”由此，將考試權分立，考銓各級官吏的業務素質和政治品質，是孫中山始終追求的堅定的政治意念。考試權取中國科舉之長，避西方選舉之短，實為政治思想一大創新。

2.全面考選，逢進必考。中國古代和西方近代都是將官與吏分開，中國古代科舉制度是考“官”不考“吏”，中央各級官員和地方行政官員均是由科舉考試中榜后由中央任命，地方上協助官員處理事務工作的人員都是自行招募或地方舉賢推薦，而近代西方則是考“吏”不考“官”，政務官與事務官分立，政務官以選舉為主，與政黨共進退，事務官以考試選拔為主，保持政黨中立。孫中山在比較兩者，權衡利弊之后，定下“非經考試合格，不能做官”的論調。確立任用官員的原則，無論中央還是地方，皆應由中央考試選拔后錄用，而承擔此項工作的機構就是考試院。

南京國民政府成立后，國民黨開始在全國范圍內實行統治，1928年10月，《國民政府組織法》規定“考試院為國民政府最高考試機關，掌理考試、銓敘事宜。所有公務員均須依法律，經考試院考試、銓敘，方得任用”。第二年組建考選委員會與銓敘部，并將“文官”、“官吏”等名稱統一改稱“公務員”，又相繼頒布《考試院組織法》《考試法》等相關法律法規，完善考試的制度法律體系，進行文官考選制度的實踐。

雖然民國時期考試制度不斷發展，并建立了一套完整的考試法規體系，逐步實現現代化的公務員考錄制度，但從實際運行中看，依然存在諸多弊端。比如為國民黨員進入公務員隊伍大開綠燈，為退伍軍人和軍官進入政府提供便利，考試與任用脫節等現象比較突出，最終隨著國民黨從大陸的敗退而失敗。雖然南京國民政府的公務員考選制度與其政權一樣失敗，但仍為我國實行公務員制度奠定了基礎，仍是一種重要的政治思想。改革開放后，吸收黨的十一屆三中全會以來干部人事制度改革的成果，并借鑒發達國家的有益做法，《國家公務員暫行條例》于1993年10月1日開始施行，我們重新實行公務員制度，并努力完善之，雖然也有不盡人意的地方，但回首考察曾經，探究歷史的變化，亦能從中找尋些許的教訓，為完善新時代具有中國特色的公務員制度提供經驗的借鑒。

參考文獻

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