農村河湖污染與水生態環境保護研究

謝其標

【摘?要】隨著現代社會的發展，水資源愈發寶貴。我國在水資源管理，尤其是農村河湖管理上還存在著大量的問題，這些問題對我國水資源的安全和可持續發展產生了嚴重的影響。因此當前加強河源管理與保護工作已經越來越顯得重要和迫切。只有徹底解決這些問題才能建設水生態的文明，給人們提供良好的生活環境。

【關鍵詞】農村河湖管理;水生態文明;對策措施

引言

水是生態環境的控制性要素，水生態文明是生態文明的重要組成部分，為維護農村河湖良好的生態環境，科學合理地利用和保護岸線、灘地資源，加強農村河湖管理，全力推進農村河湖水環境整治，對促進我國農村河湖沿岸社會經濟可持續、健康發展具有十分重要的意義。

一、推進流域水生態文明建設的重要意義

生態文明建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重大任務，強調要堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障，正確處理經濟社會發展和水資源條件的關系，既滿足經濟社會發展合理需求，又滿足農村河湖健康基本需求，推進水生態文明建設，是建設社會主義生態文明的應有之意。淮河流域地處南北過渡帶，人多地少、水資源時空分布不均是長期困擾流域經濟發展的問題，加之水資源利用的盲目性及過度開發，已經超越水環境承載容量，造成部分地區水資源短缺、水污染嚴重、水生態退化，甚至出現河道季節性斷流、湖泊干涸、濕地萎縮、地下水位下降等嚴重生態問題，已經危及農村河湖資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。這種狀況如果不及時扭轉，水資源難以承載，水環境難以承受，人與自然難以和諧。因此，加強流域農村河湖管理，控制開發利用行為，遏制水生態環境惡化趨勢，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發展的重要任務，是促進人水和諧、推動生態文明建設的重要實踐，是實現“工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”、建設美麗中國的重要基礎和支撐，也是各級水行政主管部門的重要職責。

二、農村河湖管理存在的主要問題

（一）水生態文明意識不強。

對水生態文明認識不清，重經濟輕生態，先污染后治理的傳統思維還存在，城市建設過程中擠占生態空間、違規侵占水域、破壞水源涵養區植被、違規排污排廢、違規河道采砂的問題依然突出，違反自然規律、勞民傷財。對水生態文明認識不全面，片面認為水生態文明城市建設就是建水城、建景觀，甚至罔顧當地水資源和水生態條件，大搞人工湖、人工水景觀建設，甚至出現了水資源浪費、水生態環境破壞的傾向。對水生態文明認識不深刻，沒有將水生態文明理念自覺融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，渠化、硬化、白化的現象依然存在。沒有堅持因地制宜原則，問題導向和需求導向，水生態文明建設沒有與水問題相結合，存在急功近利、操之過急、操之過切，追求形象工程、短期效應的傾向。

（二）農村河湖水質污染，影響水生態環境

近年來，流域城鄉生產和生活用水量驟增，工業廢水和生活污水排放量迅速增加，廢水處理不達標或不處理排放現象普遍存在，一些地方主要污染物入農村河湖總量甚至超過了農村河湖自凈能力，導致水質急劇惡化，水污染事故頻發，惡化了生態環境，削弱了經濟發展后勁，使得水資源潛力日益耗竭，生態環境惡性循環。

（三）農村河湖資源過度開發利用，制約流域可持續發展

隨著流域經濟的快速發展和城市化進程加快，社會各界對以水資源、岸線資源、砂石資源為代表的農村河湖資源需求呈增長之勢，而流域農村河湖資源稟賦條件并不優越，供需矛盾日趨突出。農村河湖資源過度開發、無序開發導致資源枯竭，已經危及農村河湖資源的可持續利用，成為可持續發展的制約瓶頸，并引發生態與環境問題，部分河流出現季節性斷流，湖泊萎縮，生物多樣性遭到破壞，河道生態狀況亟待改善。

三、農村河湖管理的對策措施

加強農村河湖管理，防止農村河湖退化和功能衰減，維護農村河湖的健康生命，實現人水和諧，促進科學發展，不僅是新時期水利工作的主要任務，也是全社會的共同責任。各級水行政主管部門在農村河湖管理工作中，必須做到意識要超前，監管要有力，執法要堅決，打擊不手軟，保護要到位。

（一）落實最嚴格水資源管理制度

把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設的核心，加快健全完善覆蓋流域和省市縣三級行政區域的用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制“三條紅線”，嚴格用水總量控制，加快確立水資源開發、利用、配置與保護策略，強化用水需求和用水過程管理;嚴格控制用水總量，加強建設項目水資源論證及取水許可審批管理，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜;嚴格用水效率控制，強化用水定額和用水計劃管理，嚴格限制水資源短缺地區、生態脆弱地區發展高耗水行業;嚴格水功能區限制納污控制，強化水功能區監督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態系統保護與修復。

（二）優化水資源配置

重點推進規劃確定的農村河湖水系連通骨干工程建設，加強區域農村河湖水系連通，構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江農村河湖庫水系連通體系。加快實施重點水源工程建設，積極開展調水引流、生態修復、排污口整治、農村河湖清淤等水資源保護工程建設。

（三）加快農村河湖管理的法規體系建設

加強依法管水治水，是實現對農村河湖有效管理與保護的根本之策。在對農村河湖管理現行的法規、規章進行梳理和深入開展調查研究的基礎上，要圍繞今后一個時期農村河湖管理工作的重點，提出農村河湖管理政策法規框架體系，制定和修訂有關政策法規。要注意以農村河湖管理的法律法規為依據，規范水行政主管部門的職責，明確農村河湖管理單位，明確農村河湖管理的責任主體、任務、內容和程序，避免出現因工作缺位或操作性不強，造成行政不作為和執法難的問題，使農村河湖管理做到科學規范、有法可依、有章可循。

（四）推進水生態系統保護與修復

充分考慮基本生態用水需求，維持河流合理流量和湖泊、水庫及地下水的合理水位，維護農村河湖健康生態;從源頭防治水污染與水質惡化，注重源頭防控-中端控制-終端治理措施并重，努力實現工業廢水、污水和城鄉生活污水的全面處理;加大生態保護力度，綜合運用調水引流、截污治污、農村河湖清淤、生物控制等措施，采取全方位、立體化方式，加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地保護區的保護和修復，打造綠色長廊，涵養水源。推進水土綜合治理與生態修復，統籌規劃建設沿江沿河綠化帶、小流域生態保護區、生態旅游區，構建綠色生態人文環境等。

結論

加快推進水生態文明建設是建設美麗中國的重要基礎。文章通過對當前農村河湖水事活動概要分析，總結了占用農村河湖岸線、灘地資源等方面存在的突出問題，探討了加強農村河湖管理、維護農村河湖生態水環境的防控措施。

參考文獻：

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[2]劉振邦.水資源統一管理的體制性障礙和前瞻性分析[J].水利發展研究，2002（1）：17-20.

（作者單位：宿遷市宿城生態環境局）