著力打造西部教育高地

王湘蓉　王楠

朗朗神州，傳祚千載;漫漫絲路，澤遺百代。這里，是中華民族和華夏文明的重要發祥地，是漫長的絲綢之路歷史序列最為完整、遺存比較豐富的路段，是中國華夏文明、游牧文化、外來文化交流融合特征最為明顯、風格最為獨特的核心區段，歷來有著“世界歷史的主軸，世界文化的大運河”之美譽。改革開放以來，甘肅教育事業取得了突出成就，走出了一條符合甘肅實際、富有甘肅特色的教育發展道路，為促進全省經濟社會發展作出了重要貢獻。新時代，甘肅教育如何邁出現代化步伐？甘肅教育如何為經濟社會發展提供強有力的人才支撐和智力保障？帶著這些問題，本刊記者采訪了中共甘肅省委教育工委書記，省教育廳黨組書記、廳長王海燕。

《教育家》：王廳長，當前教育界對“教育現代化”的理解觀點很多，您是如何定義“教育現代化”的？甘肅提出到2035年總體實現教育現代化，作為一省教育的“主政官”，您對甘肅教育現代化的現狀是如何評價的？

王海燕：教育是國之大計、黨之大計，是民族振興、社會進步的重要基石。教育是民生之首，關系億萬人民群眾的切身利益、根本利益、長遠利益，是為人民服務的重要內容。

教育現代化是推進教育要素協同進化的過程。教育者、學習者和教育影響是基本的教育要素，它們是構成教育活動的主要成分，也是決定教育發展的內在條件。教育者通過教育實踐活動促進學習者發生合乎目的的變化，學習者多樣化、個性化的需求又對教育者教學能力、教學方法、教育理念、管理模式等產生影響，從而形成“學有所育、教有良師、育得其法、質有所彰”的良性循環機制，推進教育要素不斷協同進化，這就是教育現代化的最終實踐。

教育現代化是推進教育形態統合綜效的過程。教育形態包括學校教育、家庭教育和社會教育。這三種教育形態既是相互獨立的，又是相互聯系的。家庭教育的影響是潛移默化和持久深刻的，它是學校教育的基礎;學校教育是全面系統的教育，是整個教育過程的關鍵階段;社會教育則是家庭教育和學校教育的延伸，沒有社會教育參與的教育是不完整的教育。在新時代推進教育現代化進程中，需要進一步發揮教育培養人、塑造人的功能，切實打破學校和社會的界限，以學校教育為龍頭、家庭教育為基礎、社會教育為平臺，通過不同側面、不同渠道，對學生進行教育，形成一個既有合理分工又能協調一致的現代化教育網絡體系。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，甘肅省委省政府堅持優先發展教育事業，在各級黨委、政府共同努力與社會各界的關心支持下，全省教育改革發展取得了顯著成效。到2018年底，全省學前三年毛入學率達到92%，超過全國平均水平;九年義務教育鞏固率達到96%，義務教育發展基本均衡縣（市、區）達到70個，占全省縣（市、區）總數的80.5%;高中階段教育毛入學率達到94%，高等教育毛入學率達到37%，“雙一流”高校建設有序推進;新增勞動力平均受教育年限達到9.7年。總體上看，甘肅的教育綜合改革不斷深化，教育保障能力不斷增強，現代化質量水平逐步提升，已形成了較為完備的現代教育體系，總體結束了教育資源短缺的歷史階段，基本解決了“上學難”“上學貴”的問題。

《教育家》：今年 8 月，習近平總書記在甘肅考察。他指出，實體經濟是我國經濟的重要支撐，做強實體經濟需要大量技能型人才，需要大力弘揚工匠精神，發展職業教育前景廣闊、大有可為。請問甘肅省如何構建新型人才培養體系，服務地方經濟社會發展？

王海燕： 8月20日，習近平總書記對山丹培黎學校考察，充分體現了黨中央對甘肅職業教育的深切關懷，全省上下倍感振奮。貫徹落實好總書記指示精神，以大擔當、大作為促大發展，真正把總書記的指示要求轉化為推動職業教育發展的實際行動，是當前和今后一段時間我省職業教育戰線的頭等大事、第一要務。

甘肅是國家第12個職業教育改革試驗區。按照習近平總書記對職業教育的重要指示及要求，我們通過不斷推進機制體制改革、優化專業布局、擴大資源供給、增強服務能力，優化職業教育發展環境，提升了人才培養質量，促進了農村勞動力向城鎮轉移，基本形成從學歷教育到職業培訓縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系，職業院校服務經濟社會發展能力明顯提升。

密切聯系行業企業，直接服務經濟社會發展，是職業教育的鮮明特色，也是職業教育發展的強大動力。近年來，我省各級職業院校每年向社會輸送技術技能人才約15萬人，每年開展各級各類培訓100萬人次。職業院校畢業生成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的生力軍，為實體經濟發展提供了不可或缺的人力資源支撐。

習近平總書記視察甘肅時對構建職業教育新型人才培養體系、提升服務地方經濟社會發展能力提出了更高要求，指出了明確方向。這也是當前我省職業教育改革創新的著力點和突破口。為此，我們將從以下幾個方面開展工作。

一是立德樹人，構建“三全育人”格局。實施職業教育立德樹人“百千萬”工程，打造100名省級職業教育思想政治教育骨干教師，打造1000個地域文化與職業教育特色文化交融的職業院校文化品牌，建設10000門省級“學科德育”“課程思政”微課，構建全員、全過程、全方位育人的思想政治工作格局。

二是縱橫疏通，構筑多元成才渠道。結合西部產業轉型發展的迫切需要和構建現代職業教育體系的現實需求，按照鮮明職業背景、現代職業崗位、技術發展要求調整設置支撐應用型人才培養的專業學位點。重點建設一批行業產業需求強、有相應職業背景和技術發展的專業學位點。建立職業教育通用考試平臺，全面打通職業教育上升通道，推進職業教育春季分類考試招生，逐步實現職教高考與普通高考相對分離。

三是對接產業，實現“四鏈融合”發展。緊密對接國家布局在甘的重點產業、甘肅區域特色產業和十大生態產業，建立行業和企業參與的專業建設量化考核評價標準，健全專業設置定期評估機制。實施高水平專業（群）建設計劃，按照一個專業（群）對接一個產業鏈，開展“產業鏈+專業鏈+人才培養鏈+創新鏈”的專業群建設，到2022年集中力量辦好地方亟需、優勢突出、特色鮮明100個高水平專業（群）。

四是賦能教師，打造專技兼修團隊。實施職業院校教師素質提高計劃，完善省、市、縣、校四級職業院校師資培訓體系。建立一批職業院校教師企業實踐基地。組建職業教育教師教學創新團隊。探索建立新教師為期1年的教育見習和為期3年的企業實踐制度。建立職業院校、行業企業、培訓評價組織多元參與的“雙師型”教師評價考核體系。

五是產教融合，實現校企運營互動。建立職業院校服務經濟社會發展能力考核體系，推動職業教育資源、結構與區域產業體系相匹配、與人口分布相適應、與產業布局相對接。建立產教融合基地建設評價標準，支持具備條件的國有企業、院校對接產業鏈需求，開展產教融合基地建設。健全產教融合基地運行管理機制，鼓勵職業院校組建資產運營投資實體，推進產教融合基地實體化運行。

六是內外聯動，打造產業人才洼地。服務絲綢之路經濟帶六大國際經濟合作走廊，推進與周邊國家的互聯互通，提升職業教育國際合作的深度與廣度，形成國家、學校、企業多層次合作渠道。對接智能升級、兩化（工業化、信息化）融合、綠色發展等高端產業，支持職業院校主動對接中國走出去企業，共同開發契合市場需求的課程、專業等標準，建立分段合作培養新模式，構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局。

《教育家》：扶貧必扶智。教育精準扶貧是我國扶貧戰略的重要組成部分，是阻斷貧困代際傳遞的基本方式之一。聚焦教育精準扶貧，請問甘肅省是如何促進教育公平，讓每個孩子享有公平而有質量的教育？

王海燕：習近平總書記指出：“教育公平是社會公平的重要基礎”。促進教育公平，必須解決好農村和貧困家庭孩子教育問題。我省教育系統把教育精準扶貧作為壓倒一切的重大政治任務，聚焦“義務教育有保障”目標，打好教育扶貧“組合拳”，夯實貧困地區教育發展基礎，提升貧困地區教育發展水平，實現了農村和貧困家庭孩子從“有學上”到“上好學”的轉變，有效阻斷了貧困代際傳遞。

夯實基礎，狠抓控輟保學。我們堅持把控輟保學作為打贏教育脫貧攻堅戰的重中之重，適齡兒童失學輟學現象得到了根本性遏制。一是“底數清”目標基本實現。全面落實省委、省政府“3+1”沖刺清零行動，對失輟學學生用“過篩子”的辦法逐一排查摸底，精準掌握底數。二是“勸得回”基礎持續夯實。嚴格落實控輟保學聯控聯保機制，采取“一對一、人盯人”的辦法全力抓勸返。研制“甘肅省控輟保學動態監測信息管理系統”，利用信息技術手段監測實時數據，保證復學學生到校率。三是“坐得穩”成效不斷鞏固。開展師生結對幫扶，切實解決勸返復學學生學習生活困難。加強職普融合教育，使勸返復學學生升學有基礎、就業有能力。

補齊短板，改善貧困地區辦學條件。按照“保基本、補短板、兜底線”的原則，切實改善貧困地區辦學條件。一是實施“全面改薄”項目。2014年以來各級財政累計投入資金238億元，惠及12132所義務教育學校，占全省義務教育學校數的95%，惠及260萬名學生，占學生數的96%。2019年，投入16.72億元實施義務教育薄弱環節改善與能力提升項目。二是實施“農村幼兒園”項目。2015年以來投入25.39億元，在75個貧困縣新建、改擴建4821所行政村幼兒園，實現了鄉鎮中心幼兒園、58個集中連片貧困縣1500人以上行政村，以及17個插花型貧困縣、省定23個深度貧困縣、革命老區、民族地區行政村“六個全覆蓋”。三是實施“三區三州”項目。制定《甘肅省“三區三州”教育脫貧攻堅資金規劃（2018-2020年）》，累計落實資金10.2億元，重點新建、改擴建58所民族地區農村寄宿制學校。四是實施“為民辦實事”項目。2018年以來，累計投入8.8億元實施“深度貧困縣農村邊遠地區溫暖工程”和“農村教師周轉宿舍建設工程”，解決23個深度貧困縣農村邊遠地區中小學的采暖問題和中小學教師住宿問題。

兜牢底線，構建精準到人資助體系。按照政府投入為主、學校社會廣泛參與的原則，建立了從學前教育到高等教育的全學段、全過程、全覆蓋的資助體系，實現了家庭經濟困難學生入學前、入學時和入學后“三不愁”，全面構筑起了阻止因學致貧、因學返貧的“防火墻”。2012-2018年，全省累計發放各類資助金222.43億元，受益學生996萬人次。

保障教學，加強鄉村教師隊伍建設。聚焦貧困地區鄉村教師隊伍建設難點，建立完善“下得去、留得住、教得好”的鄉村教師隊伍建設機制。一是完善補充機制，確保“下得去”。2007年以來，通過實施國家“特崗計劃”“民生實事”“公費師范生”等項目，累計為全省農村中小學、幼兒園補充教師3.7萬名。實施大學生實習支教和“三區”支教項目。穩步推進教師編制周轉池、縣管校聘等制度，加大縣域內教師資源統籌調配力度。二是落實待遇保障，確保“留得住”。擴大鄉村教師生活補助發放范圍，全省近17萬鄉村教師受益，人均月補助標準達到400元以上。2016年以來累計發放補助資金21.57億元，受益鄉村教師66.32萬人。三是加強專業培訓，確保“教得好”。實施“國培”“省培”項目，發揮城市優質學校和教師的示范帶動作用，提高鄉村教師教學能力和水平。2016年以來，累計培訓貧困地區中小學（幼兒園）教師36.5萬人次。

圓夢求學，加大招生政策傾斜力度。注重教育公平、機會均等，增加貧困地區學生上大學的機會。認真落實“貧困地區專項計劃”“地方農村專項計劃”“革命老區專項計劃”“國家免費本科醫學定向招生計劃”“農村免費醫療人才專科專項計劃”，2016年以來共安排各類專項計劃45680名，實際錄取45667名。充分發揮職業教育扶貧優勢。2017年起擴大精準扶貧專項招生計劃高職（專科）層次招生計劃，優先將貧困縣建檔立卡戶學生錄取到社會需求高、就業形勢好的學科和專業，確保畢業后實現首次穩定就業，助推貧困家庭早日脫貧致富。

《教育家》：王廳長，教師是立教之本、興教之源，加強教師隊伍建設是教育事業發展最重要的基礎工作。請問甘肅省如何打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍？

王海燕： 2018年1月，黨中央、國務院審時度勢、高瞻遠矚出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，繪制了新時代教師隊伍建設與發展的藍圖。甘肅省以中央《意見》為根本，于2018年9月出臺了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》，為打造一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍作出具體安排。

省委、省政府主要領導及分管領導和有關部門多次深入基層、深入學校、深入一線，調查了解全省教師隊伍建設的現狀，聽取廣大一線教師的意見建議，在綜合分析的基礎上，找出了我省在教師隊伍建設方面存在的教師城鄉結構、學科結構分布不盡合理，管理體制機制不順，對師范院校支持不夠，高層次人才、急需緊缺人才引進困難，教師師德水平及專業化水平需要進一步提高，教師特別是中小學教師職業吸引力不足，地位待遇有待提高等諸多方面的問題。我們堅持問題導向，聚焦重點領域和關鍵環節，由省教育廳牽頭組織專項調研組到省內外調研廣泛征求意見建議、借鑒經驗，重點從全面加強黨對教師隊伍建設的領導、全面提高教師思想政治素質、全面加強師德師風建設、大力振興教師教育等7方面提出了新時代加強教師隊伍建設的33項具體政策舉措。聚焦進一步提高中小學教師工資待遇保障水平這個最直接最現實的問題。克服全省貧困面大、各級財政困難、區域之間發展不平衡等諸多困難，立足解決廣大教師的實際困難和問題，2018年12月制定出臺了甘肅省關于進一步提高中小學教師工資待遇保障水平的政策文件，確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。同時，我們還制定出臺了《甘肅省幼兒園教師違反職業道德行為處理實施細則（試行）》《甘肅省中小學教師違反職業道德行為處理實施細則（試行）》《甘肅省高校教師師德失范行為處理辦法（試行）》《甘肅省教師教育振興行動計劃（2018-2022年）實施辦法》等一系列政策文件，進一步加強師德師風建設，推動我省教師教育改革發展，提升教師素質能力。

教師是立教之本、興教之源。推動甘肅教育事業持續、快速、健康發展，關鍵是要建設一支適應時代變革需要的新型教師隊伍。我省將以習近平總書記考察甘肅時作出的重要指示精神作為做好新時代教育和教師工作的根本遵循和行動指南，認真貫徹全國教育大會精神，全面落實中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》要求，進一步開拓創新、擔當作為，努力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化的新時代教師隊伍。