加強教師隊伍建設(shè)　助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

甘肅省教育廳

近年來，甘肅始終堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為教育現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，堅持把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度結(jié)合，逐步形成了鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的良好局面。

真招實策，落實中央部署

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)和教師隊伍建設(shè)，提出了一系列新理念、新思想、新觀點。甘肅省全面貫徹落實中央精神，制定出臺了《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》，在充分落實中央決策部署的基礎(chǔ)上，對全面加強全省教師隊伍建設(shè)，特別是加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作出具體安排，提出了奮斗5年實現(xiàn)“全省教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要”的近期目標(biāo)以及到2035年實現(xiàn)“教師管理體制機制科學(xué)高效，教師綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，尊師重教蔚然成風(fēng)，教師成為讓人羨慕的職業(yè)”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。圍繞近遠(yuǎn)期目標(biāo)，從教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位和教育阻斷貧困代際傳遞的戰(zhàn)略高度，從提高中小學(xué)教師績效工資總量、核增中小學(xué)班主任津貼、提高中小學(xué)高級教師崗位結(jié)構(gòu)比例、提高鄉(xiāng)村教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立中小學(xué)教師工資補差專項、健全中小學(xué)教師績效工資動態(tài)調(diào)整機制等方面提出了針對性的政策措施，重點解決教師待遇問題，確保全省中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。

創(chuàng)新思路，解決鄉(xiāng)村教師“下不去”的問題

一是多渠道補充鄉(xiāng)村教師。建立省級統(tǒng)籌、按需設(shè)崗、按崗招聘、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，按照編制標(biāo)準(zhǔn)合理測算各地區(qū)師資配置缺口，統(tǒng)籌實施國家“特崗計劃”“扶持高校畢業(yè)生就業(yè)項目”等鄉(xiāng)村教師補充項目，多渠道補充鄉(xiāng)村教師，重點加強鄉(xiāng)村學(xué)前師資隊伍建設(shè)。2013-2019年全省鄉(xiāng)村中小學(xué)幼兒園補充教師42415人，有效緩解了鄉(xiāng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性短缺和鄉(xiāng)村幼兒園師資不足的現(xiàn)狀。

二是探索建立城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度。2015年出臺了《縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗實施意見》，采取調(diào)動交流、學(xué)校聯(lián)盟、學(xué)區(qū)一體化管理、對口支援、教師走教等多種方式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源特別是音體美等緊缺薄弱學(xué)科教師在學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間合理流動。目前省、市、縣三級每年交流近萬名校長教師，縣域內(nèi)校長教師交流輪崗逐步實現(xiàn)了常態(tài)化。同時，制定鄉(xiāng)村走教教師補助政策，給予鄉(xiāng)村走教教師人均每月不少于300元的交通補助。交流輪崗和學(xué)區(qū)走教制度的實施，使教師從“學(xué)校人”變?yōu)椤皡^(qū)域人”，有效盤活了優(yōu)秀教師資源。

三是積極探索貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展新模式。組織實施深度貧困縣大學(xué)生實習(xí)支教項目，2019年從省內(nèi)9所師范類院校遴選了4033名師范專業(yè)在校生赴全省深度貧困縣鄉(xiāng)村學(xué)校開展針對性的實習(xí)支教，項目覆蓋全省23個深度貧困縣的近800所鄉(xiāng)村中小學(xué)和幼兒園。推進(jìn)實施國家三區(qū)支教計劃和銀齡講學(xué)計劃，鼓勵支持樂于奉獻(xiàn)、身體健康的退休優(yōu)秀教師和城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村和基層學(xué)校支教講學(xué)。2013-2019年共選派9400名優(yōu)秀教師到三區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校支教，覆蓋全省63個“三區(qū)”縣區(qū)的近千所鄉(xiāng)村學(xué)校。2018-2019年，組織招募了77名退休教師到20個貧困縣農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行講學(xué)服務(wù)。

系統(tǒng)規(guī)劃，讓鄉(xiāng)村教師教得好

一是立足職前培養(yǎng)，振興教師教育。實施教師教育振興行動計劃，制定出臺《甘肅省<教師教育振興行動計劃（2018—2022年）>實施辦法》，從全面開展師德養(yǎng)成教育、優(yōu)化教師教育培養(yǎng)體系、改革師范生選拔機制、加強教師教育學(xué)科專業(yè)建設(shè)、構(gòu)建校地協(xié)同育人共同體、優(yōu)化教師教育師資隊伍、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教師教育”行動、創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式、構(gòu)建教師教育質(zhì)量保障體系、提高鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)等十個方面，提出了具體實施意見。

二是強化職后培訓(xùn)，促進(jìn)教師專業(yè)成長。全面實施“國培計劃”“省培計劃”教師培訓(xùn)項目，不斷強化鄉(xiāng)村教師職后培訓(xùn)。精準(zhǔn)實施“國培計劃”五類教師培訓(xùn)項目，通過置換脫產(chǎn)研修“育種子”、送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)研修“促常態(tài)”、鄉(xiāng)村教師訪名校培訓(xùn)和鄉(xiāng)村校園長培訓(xùn)“抓重點”，實施省級“三計劃兩工程”地方特色教師培訓(xùn)項目。通過“鄉(xiāng)村教師走出來、名優(yōu)教師走下去、網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)起來”的方式，發(fā)揮城市名優(yōu)學(xué)校、名優(yōu)校長、名優(yōu)教師的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置。2013-2018年，甘肅省通過國培計劃、省級培訓(xùn)項目和外援基金會項目累計培訓(xùn)中小學(xué)幼兒園教師72.4萬人次，鄉(xiāng)村教師占80%以上，實現(xiàn)了全省中小學(xué)幼兒園專任教師全覆蓋。

三是系統(tǒng)設(shè)計，打造鄉(xiāng)村名優(yōu)教師團(tuán)隊。以造就一批鄉(xiāng)村教育教學(xué)名師為目標(biāo)，實施名優(yōu)教師培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，著力打造“教學(xué)新秀—骨干教師—學(xué)科帶頭人—隴原名師—特級教師”層級梯度攀升的“金字塔”名優(yōu)教師梯隊;截至目前，全省評選9812名省級農(nóng)村骨干教師、2896名省級骨干教師、300名省級學(xué)科帶頭人、185名隴原名師、1334名特級教師;實施省級農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批農(nóng)村優(yōu)秀教師，目前全省已培養(yǎng)省級農(nóng)村骨干教師9812名;組織實施教育部鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)計劃，通過獎勵和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村骨干教師;組織建立隴原名師工作室，為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)一批優(yōu)秀青年學(xué)科教師，目前全省已建立近100個隴原名師工作室，精準(zhǔn)幫扶貧困縣鄉(xiāng)村教師，覆蓋全省近千所鄉(xiāng)村學(xué)校，近萬名鄉(xiāng)村教師受益。

精準(zhǔn)施策，留住鄉(xiāng)村教師

一是為鄉(xiāng)村教師正名。甘肅省為全省60698名從教30年以上的鄉(xiāng)村教師、30777名從教20年以上不滿30年的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽證書，各市州也為從教10年以上不滿20年的鄉(xiāng)村教師頒發(fā)了榮譽證書;省“園丁獎”、特級教師等評優(yōu)選先重點向基層一線和鄉(xiāng)村教師傾斜，為鄉(xiāng)村教師設(shè)立省級農(nóng)村骨干教師專項評選項目，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感和鄉(xiāng)村教師長期從教的信心。加強師德師風(fēng)建設(shè)，組織開展“隴原‘四有’好老師”“師德宣傳月”“立師德·鑄師魂 開學(xué)第一講”等系列師德師風(fēng)宣傳教育活動，廣泛宣傳和彰顯新時代廣大教師特別是鄉(xiāng)村教師的良好形象，維護(hù)教師職業(yè)形象，提振師道尊嚴(yán)。

二是為鄉(xiāng)村教師補利。在國家實施集中連片特困縣鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師生活補助政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，將實施范圍從58個國家集中連片特困縣擴(kuò)展到17個省級扶貧重點縣，補助縣區(qū)達(dá)到75個縣，占全省縣市區(qū)的87%，實施對象由鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校教師擴(kuò)大到鄉(xiāng)村幼兒園教師，補助標(biāo)準(zhǔn)和補助資金總額逐年提高。2013-2018年累計發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助資金約21億元，人均月補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到300元以上，全省近17萬鄉(xiāng)村教師受益。2019年進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)，將人均月補助標(biāo)準(zhǔn)提高至不低于400元。各縣區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)村教師工作生活條件的艱苦程度等因素確定補助標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置補助檔次，重點向條件艱苦地區(qū)傾斜、向村小和教學(xué)點傾斜，部分縣區(qū)最偏遠(yuǎn)、條件最艱苦的鄉(xiāng)村學(xué)校教師月補助標(biāo)準(zhǔn)超過1000元。

三是為鄉(xiāng)村教師安居。實施“邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)計劃”“全面改善義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件”等項目，修建了一批鄉(xiāng)村教師公寓、周轉(zhuǎn)宿舍、食堂、浴室等基本生活設(shè)施，改善了鄉(xiāng)村教師工作和生活條件。各級政府將鄉(xiāng)村教師活動中心、食堂、衛(wèi)浴設(shè)施和學(xué)校周邊水電路改造建設(shè)等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)專項規(guī)劃和部門工作方案，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村教師工作生活條件。

四是為鄉(xiāng)村教師松綁。建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱職務(wù)體系，設(shè)置正高級職稱，打破中小學(xué)教師的職業(yè)“天花板”，拓寬了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展通道。提高中小學(xué)中級、高級教師崗位比例，將縣及縣以下基層中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)中、高級崗位結(jié)構(gòu)比例分別提高5%，其中58個集中連片貧困縣及少數(shù)民族縣、鄉(xiāng)提高6%。在中小學(xué)教師系列實行縣以下基層單位高級職稱單獨分組、單獨評審，高級專業(yè)技術(shù)崗位實行總量控制，“定向評價、定向使用”，比例單列，不占專業(yè)技術(shù)高級結(jié)構(gòu)比例。堅持向基層、向一線、向鄉(xiāng)村傾斜，側(cè)重考察實際工作能力，適當(dāng)放寬學(xué)歷、專業(yè)和任職年限要求，加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作表現(xiàn)、工作年限的評價權(quán)重，著力拓展基層一線和鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展空間，引導(dǎo)廣大教師向基層一線和鄉(xiāng)村聚集。