深圳民用微輕型無人機管理新規將施行

肖博峰

深圳日前公布的《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》迅速在行業內引起了廣泛討論。業內人士表示，該《辦法》與去年1月份國家空管委起草的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，以及去年11月上線的深圳地區無人機飛行管理試點一脈相承，使無人機合法飛行有了可以落地的解決方案，為全國無人機管理提供了很好的樣本依據和模式參考。

《辦法》對過高的飛行和禁飛區域的管理、執法做出了清晰規定。比如在目前的無人機飛行管理深圳試點中，大部分區域都劃為適飛區域，而相對于部分管理制度還不夠清晰的區域，《辦法》就有很大的借鑒意義，避免了一刀切給無人機產業發展的困擾，又能夠基于“無人機綜合監管平臺”來規范飛行行為，釋放適飛空域。

值得一提的是，此前曾討論過使用額外加裝監管模塊來進行管理的方案未被采用，《辦法》采用了民航界普遍接受的互聯網方案，給企業明確了技術方向，也避免了消費者和商業用戶的使用負擔。據大疆介紹，這種使用互聯網平臺來管理公眾和商業領域無人機使用的方法，也是全球首例。

隨著產業的發展，無人機愛好者可以很容易購買到各類元器件、套材，而這些器件質量良莠不齊，個人或者單位進行不符合技術規范與安全標準的改裝、組裝，不僅會使無人機在飛行使用中不安全，也容易造成不良的公共影響。3月份暫行辦法實施后，隨意對無人機進行改裝的行為將受到監管和處罰。《辦法》中對于無人機技術標準和運行使用的規范，讓更多使用無人機的消費者和商業機構有法可依，對于不正規、不安全的無人機產品和套材，也有了管理規范的依據。

根據此前民航局起草的《民用航空飛行標準管理條例》征求意見稿，普通無人機運營人和無人機操作人員無需取得許可和執照。而深圳公布的《辦法》中，也未涉及到無人機操作者的執照問題。業內人士表示，目前使用微輕型無人機不用申請執照，只要完成實名登記等規定程序即可。

《辦法》中還規定，無人機生產企業應當采取措施，確保輕型無人機飛行時能有效接入無人機飛行綜合監管平臺，禁飛數據設置實時、有效。對此，大疆表示，飛行安全是無人機行業賴以生存的前提和基礎。此前大疆將機場禁飛區數據通過固件升級安裝在無人機產品中，讓大疆的無人機無法飛入禁飛區或在禁飛區內起飛。

“劃設地理圍欄的手段旨在輔助用戶避免非主觀故意等闖入行為，但任何技術手段都不能解決所有管理問題。我們呼吁用戶飛行前，自覺查閱飛行所在地的法律法規，文明安全飛行。”大疆的工作人員說，《辦法》為無人機的安全使用提供了更清晰的指導。

據了解，目前市場上大多數的消費級無人機都屬于輕型無人機，不須申請飛行計劃就可以在符合規定的適飛區域中飛行。據悉，在限高120m以下，深圳市大部分區域都是適飛區。大疆表示，在合法飛行的空域范圍內，用戶可以放心使用無人機，而對于植保農業機、行業無人機等小型、中型及大型無人機的用戶來說，通過UTMISS系統在線提交飛行申請，5個工作日之內就能得到空軍、民航局、公安等多個相關部門的批復。

（轉自《中國航空報》）