新中國70年國防和軍隊建設的成就與啟示

中華人民共和國已走過70年的光輝歷程。伴隨著共和國的腳步，國防和軍隊建設也是披荊斬棘、砥礪前行。人民軍隊在風雨兼程中不斷向現代化邁進，一步一個腳印，由小變大、由弱變強，不斷提升戰斗力，正在努力發展成諸軍兵種聯合、基本實現機械化并向信息化加快邁進的強大軍隊。

一、 70年國防和軍隊建設成就

新中國成立以來，在中國共產黨領導下，中國人民解放軍經過不懈奮斗，認真履行自己的職能使命，取得一個又一個輝煌成就。

1. 建成了諸軍兵種合成的強大軍隊

新中國成立之初，人民解放軍只是單一陸軍，陸軍基本上是步兵。之后陸續建立海軍、空軍等軍種以及陸軍的炮兵、裝甲兵、工程兵、鐵道兵、戰略導彈部隊（第二炮兵）等技術兵種。至改革開放初期，人民解放軍員額達到602.4萬人。黨的十一屆三中全會后，人民解放軍開始向“精兵、合成、高效”邁進。經過精簡整編，1981年，軍隊員額減少到450萬人。1982年，軍隊員額減少到400萬人。1985年裁軍百萬，大軍區由11個合并調整為7個，全軍員額減為305萬人。1999年底，全軍又完成黨的十五大提出的三年再裁軍50萬的任務。2003年9月，黨中央決定2005年前再裁減軍隊員額20萬，精簡機關、直屬單位和院校，軍隊總員額控制在230萬以內。2015年9月3日，習近平在中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念大會上宣布中國將裁軍30萬。裁軍30萬任務完成后，人民解放軍的總員額將控制在200萬以內。2015年12月31日，中國人民解放軍陸軍領導機構、中國人民解放軍火箭軍、中國人民解放軍戰略支援部隊成立。2016年1月11日，新調整組建的軍委機關15個職能部門亮相。2016年2月1日，中國人民解放軍戰區成立大會在京舉行，習近平向各戰區授予軍旗、發布訓令，宣布建立東部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區。2016年9月13日，中央軍委聯勤保障部隊成立大會在北京舉行，習近平向武漢聯勤保障基地和無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州聯勤保障中心授予軍旗并致訓詞。2016年12月2日至3日，中央軍委軍隊規模結構和力量編成改革工作會議在京舉行。2018年1月10日，中央軍委向武警部隊授旗儀式在北京舉行，習近平向武警部隊授旗并致訓詞。至此，人民軍隊的組織形態和架構實現了歷史性突破，形成軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局，人民解放軍由原來的大陸軍體制發展成為諸軍兵種聯合、基本實現機械化并向信息化加快邁進的強大軍隊。

2. 構建了中國特色的武器裝備體系

新中國成立之初，國防工業基礎薄弱，軍事工廠只能小批量生產舊式武器裝備，不能生產坦克、飛機、大炮等大型武器裝備。20世紀50年代，我國開始重點建立軍工企業，兵器、航空、船舶、電子等工業逐步建立起來并初步構建起我國自己的國防工業體系，這個時候我們開始仿制飛機和坦克并啟動了尖端武器的研制。1960年11月，中國仿制的第一枚近程導彈發射成功;1964年10月，中國第一顆原子彈在新疆羅布泊爆炸成功，成為世界上第五個擁有核武器的國家;1967年6月，中國第一顆氫彈空爆試驗成功;1970年4月，我國用運載火箭將中國第一顆人造地球衛星順利送入太空軌道;“兩彈一星”帶動了我國國防工業和武器裝備的發展，大大提升了我國的國際地位。改革開放后，國家制定了“863”計劃，武器裝備建設被擺到更加突出的位置，軍隊信息化建設取得巨大發展。地地洲際導彈試驗、潛地導彈發射成功，導彈核潛艇建成下水，通信衛星、實用通信廣播衛星、氣象衛星先后發射成功。進入新世紀，我軍不斷加快信息化武器裝備建設的步伐，使得我軍武器裝備水平不斷提高，進入自主研發、跨越式發展階段。跨入新時代，我軍武器裝備發展也進入新時代，現在我國國防科技和武器裝備建設已經由跟跑并跑向并跑領跑轉變。海軍主力戰艦飛速更新換代，從設計到建造都由我國自主完成的首艘國產航母已完成第七次海試;空軍主力戰機以前所未有的速度邁進殲-20、運-20領銜的“20”時代。一系列新型空空、空地、地空導彈列裝，一系列先進戰略導彈、巡航導彈列裝，一系列新型武裝直升機、新型主戰坦克、新型步戰車列裝，一系列自主研發的軟件系統列裝，一系列具備世界先進水平的撒手锏武器裝備列裝。經過多年持續不懈的努力，人民軍隊構建了自己的武器裝備體系，實現了武器裝備現代化水平的歷史性躍升。

3. 人民軍隊法治化建設水平不斷提高

新中國成立之初，毛澤東就極為重視軍隊紀律建設，及時作出“依法建軍”的戰略決策。1953年正式頒布了我軍三大條令，即《內務條令》《紀律條令》《隊列條令》，為依法治軍、從嚴治軍奠定了基礎。（《國史講堂：“七個一”詮釋國防和軍隊建設成就》，中國共產黨新聞網，2019年11月12日，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/1111/c85037-31448362.html？from=timeline&isappinstalled=0）這個時期主要是向蘇聯學習，人民解放軍的大部分規章是照搬或參照蘇聯的。20世紀50年代末，人民解放軍開始編寫制定自己的條令、規章。改革開放以后，鄧小平從法治入手整頓軍隊，軍隊各項法規制度得到迅速恢復。（《國史講堂：“七個一”詮釋國防和軍隊建設成就》，中國共產黨新聞網，2019年11月12日，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/1111/c85037-31448362.html？from=timeline&isappinst alled=0）進入20世紀90年代后，軍事法規建設明顯加快，先后頒布了《中華人民共和國軍事設施保護法》《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國現役軍官法》《中華人民共和國預備役軍官法》等，軍事法規體系逐步形成。伴隨著眾多軍事法規的出臺，廣大官兵的法律意識不斷增強，全軍法治信仰和法治思維不斷強化，依法治軍、從嚴治軍深入人心。黨的十八大以來，習近平同志反復強調，依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略。（中央軍委政治工作部：《習近平強軍思想學習綱要》，北京：解放軍出版社，2019年，第131頁）中央軍委2015年頒布《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，2018年頒布試行新的共同條令，立起新時代全面從嚴治軍的新標準。（《國史講堂：“七個一”詮釋國防和軍隊建設成就》，中國共產黨新聞網，2019年11月12日，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/1111/c85037-31448 362.html？from=timeline&isappinstalled=0）目前，人民解放軍正在圍繞構建系統完備、嚴密高效的軍事法規制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監督體系、軍事法治保障體系持續發力，深入推進依法治軍、從嚴治軍，治軍方式正在發生歷史性轉變。

4. 保持了人民軍隊的性質、宗旨、本色

政治工作是我軍的看家本領，是我軍的最大特色、最大優勢，是我軍同一切其他性質軍隊的最大區別，也是我軍保持人民軍隊性質、宗旨、本色的重要保障。（中央軍委政治工作部：《習近平強軍思想學習綱要》，北京：解放軍出版社，2019年，第45頁）1929年12月，紅四軍第九次黨代表大會通過了毛澤東親自起草的古田會議決議，首次以文件的形式規定了紅軍的性質、宗旨和任務，規定了紅軍必須置于黨的絕對領導之下，由此奠定了我軍政治工作的基礎，開啟了人民軍隊政治建軍的偉大歷程。毛澤東在1944年4月譚政作的《關于軍隊政治工作問題》的報告上親筆增寫了“共產黨領導的革命的政治工作是革命軍隊的生命線”，“我們認為政治工作是我們軍隊的生命線，無此則不是真正的革命軍隊”，從而使政治工作生命線的地位作用牢固地在全黨全軍樹立起來。（吳銘：《“政治工作是我軍的生命線”重要論述歷史回顧》，《解放軍報》，2016年4月22日）新中國成立后，我軍于1954年擬制了第一部政治工作條例。毛澤東在審看這部條例時，親筆增寫了一句話：“中國共產黨在中國人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線。”（吳銘：《“政治工作是我軍的生命線”重要論述歷史回顧》，《解放軍報》，2016年4月22日）黨的十一屆三中全會后，鄧小平明確提出要“永遠把堅定正確的政治方向放在第一位”（《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第104頁）。伴隨著改革開放進程，軍隊政治工作不斷發展進步。面對改革開放的新形勢，江澤民指出：“思想政治建設是革命化建設的核心，是引導全軍干部戰士拒腐蝕、永不沾，永葆人民軍隊革命本色的可靠保證。所以，我們必須高度重視軍隊的思想政治建設，必須把它擺在全軍各項建設的首位。”（江澤民：《論國防和軍隊建設》，北京：解放軍出版社，2003年，第150頁）新世紀新階段，胡錦濤強調要堅持把思想政治建設擺在部隊各項建設的首位。習近平指出，堅持從思想上政治上建設部隊，是我軍建設的一條基本原則，是能打仗、打勝仗的政治保證。過去我們是這么做的，現在也必須這么做。正是通過思想政治教育積極有效的精神貫注，形成了人民解放軍政治上的先進性和特有的政治優勢，確保了人民軍隊的性質、宗旨、本色永遠不變。

5. 有效履行了軍隊自身的職能使命

保衛政權、鞏固國防、抵御侵略、保衛人民生命財產安全是人民軍隊的神圣職責。新中國成立后，為了鞏固新生的人民政權，人民解放軍四面出擊追剿國民黨殘匪，進軍邊疆平息反動武裝叛亂，粉碎國民黨殘敵的竄犯襲擾。跨過鴨綠江，抗美援朝、保家衛國。為了捍衛國家主權和領土完整，為了維護國家尊嚴，人民解放軍進行多次邊境自衛防御作戰，打出了我們的國威和軍威。改革開放新時期，人民軍隊一方面圍繞黨的中心任務，積極投身并支援地方經濟建設;另一方面著眼維護和平、遏制危機和打贏戰爭，加強戰備工作和實戰化演習演練，堅決維護國家主權、安全，堅決打擊一切形式的分裂破壞活動，有效履行歷史使命。（《國史講堂：“七個一”詮釋國防和軍隊建設成就》，中國共產黨新聞網，2019年11月12日，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/1111/c85037-31448362.html？ from=timeline& isappinstalled=0）20世紀80年代，人民解放軍勝利完成了邊境自衛反擊作戰等任務。90年代，人民解放軍在東南沿海舉行系列演習震懾“臺獨”勢力，響應黨中央、中央軍委號召，積極完成重大工程建設、搶險救災等急難險重任務，進駐香港、澳門，成為中國政府恢復對香港、澳門行使主權的重要標志。21世紀初，人民解放軍圓滿完成大量多樣化軍事任務。亞丁灣護航有力維護了國家戰略利益，有效保障了我國國際貿易運輸“海上絲綢之路”的安全;利比亞撤僑，進一步增強了人民解放軍應對多種安全威脅的能力;不斷擴大參與聯合國維和行動的規模，成為中國維護世界和平、實現國家利益的重要手段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央指揮一系列重大軍事行動，開展釣魚島維權斗爭，劃設東海防空識別區，組織海空力量出島鏈常態巡航，建立吉布提海外保障基地，加強邊境管控、反恐維穩等，有效維護了國家主權、安全、發展利益。（許其亮：《牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位》，《人民日報》，2017年11月14日，第6版）

二、 70年國防和軍隊建設啟示

總結過去是為了更好地走向未來，梳理總結國防和軍隊建設取得的成就，從中可以得到如下有益啟示。

1. 始終堅持黨對軍隊的絕對領導

人民軍隊已經走過92年風雨歷程，不斷戰勝一切艱難險阻、從勝利走向勝利，關鍵在于始終堅持黨對軍隊的絕對領導。1949年中華人民共和國成立之際，人民解放軍在設計新的軍旗時，毛澤東明確指示：軍旗上要有五角星，象征黨對軍隊的絕對領導。改革開放后，鄧小平一再重申：“我們這個軍隊是黨指揮槍，不是槍指揮黨。”“黨要管軍隊，因為軍隊始終是黨領導的。”（《鄧小平軍事文集》第3卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004年，第312頁）江澤民把黨對軍隊的絕對領導提到人民解放軍軍魂的高度加以強調。“軍隊要始終以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向為方向，以黨的意志為意志。”（江澤民：《論黨的建設》，北京：中央文獻出版社，2001年，第540頁。）“黨對軍隊的絕對領導是我軍永遠不變的軍魂。”（《江澤民文選》第2卷，北京：人民出版社，2006年，第454頁）新世紀新階段，胡錦濤高度關注并緊緊抓住黨對軍隊絕對領導這個首要問題不放，指出：“黨對軍隊的絕對領導，是我軍建軍的根本原則和永遠不變的軍魂，是我國的基本軍事制度和中國特色社會主義政治制度的重要組成部分，是黨和國家的重要政治優勢。”（《新中國70年堅持黨對軍隊絕對領導的基本經驗》，《光明日報》，2019年8月1日，第5版）習近平強調：“我軍是執行黨的政治任務的武裝集團，保證黨對軍隊的絕對領導，關系我軍性質和宗旨、關系社會主義前途命運、關系黨和國家長治久安，是我軍的立軍之本和建軍之魂。”（中國人民解放軍總政治部：《習近平關于黨在新形勢下的強軍目標重要論述摘編》，北京：解放軍出版社，2014年，第14頁）黨的十九大還把“黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領導”“中央軍委實行主席負責制”寫入黨章。（《國史講堂：“七個一”詮釋國防和軍隊建設成就》，中國共產黨新聞網，2019年11月12日，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/1111/c85037-31448362.html？from= timeline&isappinstalled=0）70年來，正是因為我們黨始終把黨對軍隊的絕對領導作為我軍的命根子緊抓不放，才保證了國防和軍隊建設的正確方向，國防和軍隊建設才取得一個又一個歷史性成就。強軍興軍，關鍵在黨。新時代推進強軍事業，必須堅定不移毫不動搖堅持黨對人民軍隊的絕對領導，確保人民軍隊永遠忠于黨、跟黨走。

2. 不斷創新黨的軍事指導理論

理論是行動的先導，沒有正確的理論就沒有正確的行動。國防和軍隊建設之所以取得歷史性成就，除了堅持黨的領導，還在于有黨的軍事指導理論的科學指引。在發展的不同歷史階段，我們黨把馬克思主義中國化形成的中國化的馬克思主義用于指導中國的革命、建設、改革實踐，是我們黨取得成功的一條基本經驗。在馬克思主義中國化的過程中，我們黨堅持把馬克思主義基本原理同中國革命戰爭和人民軍隊建設實踐相結合，先后形成了毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想、胡錦濤國防和軍隊建設思想等具有中國特色的馬克思主義軍事理論成果，回答和解決了不同歷史條件下我軍建設發展的歷史課題。（中央軍委政治工作部：《習近平強軍思想學習綱要》，北京：解放軍出版社，2019年，第5頁）正是在不斷創新的黨的軍事理論指導下，人民軍隊面貌不斷發生前所未有的變化。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央圍繞新時代建設一支什么樣的強大人民軍隊、怎樣建設一支強大人民軍隊，作出一系列新的重大判斷、新的理論概括、新的戰略安排，在強軍實踐中帶領全軍深入進行理論探索，形成了習近平強軍思想。習近平強軍思想是黨的軍事指導理論的最新成果，是堅持走中國特色強軍之路、全面推進國防和軍隊現代化的行動指南。（中央軍委政治工作部：《習近平強軍思想學習綱要》，北京：解放軍出版社，2019年，第1頁）站在新的歷史起點上，全軍必須牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位，為實現黨在新時代的強軍目標奮力拼搏，努力開創強軍興軍新局面。

3. 堅持與時俱進，不斷改革創新

人民軍隊不斷發展壯大的歷史就是一部改革創新史。在黨的領導下，我軍一路走來，改革創新的步伐從來沒有停止過。正是通過不斷改革創新，我軍才能始終充滿蓬勃朝氣，不斷獲得發展進步的生機活力。新中國成立之初，軍隊規模雖然龐大，但科技水平落后，武器裝備簡陋，人民解放軍緊扣打贏戰爭需要，不斷探索優化體制編制，邊戰邊改，邊建邊改，越改越強。黨的十一屆三中全會后，我們黨作出了和平與發展成為時代主題的戰略判斷，認為新技術革命將深刻影響戰爭形態和軍隊建設，于是積極推進戰略轉型，我軍軍事力量建設向“精兵、合成、高效”邁進，圍繞戰斗力建設走上精兵之路。經過這幾次大精簡，人民解放軍基本完成了“消腫”任務，數量精干，結構優化，整體作戰能力顯著提高。黨的十八大以來，習近平親自領導推動全面深化國防和軍隊改革，通過強腦、壯骨、活血，打破了長期實行的總部體制、大軍區體制和大陸軍體制，形成了軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局，使得人民軍隊體制、結構、格局、面貌煥然一新。（《國史講堂：“七個一”詮釋國防和軍隊建設成就》，中國共產黨新聞網，2019年11月12日，http：//dangshi.people.com.cn/n1/2019/1111/c85037-31448362.html？from=timeline& isappinstalled=0）深化國防和軍隊改革是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。要全面實施改革強軍戰略，以振奮的精神把各項改革任務完成好，堅定不移把改革進行到底。

4. 處理好經濟建設和國防建設的關系

對于中國這樣一個發展中大國來說，如何處理好國防建設和經濟建設的關系是影響全局的重大問題。經濟建設是國防建設的依托，只有國家經濟實力增強了，國防建設才能有更大發展。國防建設搞上去了，經濟建設才能有更加堅強的安全保障。到了20世紀90年代，有了一定的經濟基礎，我們黨提出了國防建設和經濟建設兼顧的思想，一方面強調國防建設在大局下行動，另一方面隨著經濟發展逐步加大國防投入，使國防現代化建設發展與國家現代化建設發展基本一致。21世紀初，著眼新世紀新階段黨和國家工作的戰略全局，我們黨強調統籌國防建設和經濟建設，在全面建設小康社會的奮斗進程中實現“富國”和“強軍”的統一。正是我們黨協調好了經濟建設和國防建設的關系，使得我們既保證了經濟的快速發展，又使得我們的國防實力迅速提升。進入新時代，習近平強調，把軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果。要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，逐步構建軍民一體化的國家戰略體系和能力。（《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第412頁）從國防建設和經濟建設協調發展，到軍民融合發展，這不僅是名稱的變化，更是理念的升華。我們必須把軍民融合發展理念和決策部署貫徹落實到經濟建設和國防建設全領域全過程，努力促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。

黨的十九大對國防和軍隊現代化作出了戰略安排，強調要確保到二〇二〇年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展，戰略能力有大的提升，力爭到二〇三五年基本實現國防和軍隊現代化，到本世紀中葉把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。（中央軍委政治工作部：《習近平強軍思想學習綱要》，北京：解放軍出版社，2019年，第193頁）有中國共產黨的堅強領導，有習近平強軍思想的科學指引，我們的目標一定能夠實現。

（郭修起，法學碩士，中國人民解放軍軍事科學院研究生院教授）

（編輯：肖貴清）