論社會主要矛盾轉化下的治安秩序維護

范長虹 韓育林

摘 要：十九大報告對社會主要矛盾轉化的闡釋給社會發展指明了方向，也為新時代治安秩序維護工作提出了新的要求。從社會現實來看，當前社會治安覆蓋面難以有效涵蓋民眾對于美好生活的愿景，由于區域發展不平衡，也使治安防控存在地域性差異，治安治理的方式也有待于更好地適應社會轉型。對此，本著人本理念、系統理念和法治理念，瞄準民眾的治安需求，統籌城市、城郊、鄉村治安秩序維護，積極應對新型治安違法犯罪，重視治安防范和輿論媒體的功能，真正實現良法善治，應是社會主要矛盾變化下治安秩序維護工作的新內容與新方向。

關鍵詞：社會主要矛盾;治安秩序維護;治安治理

習總書記在十九大報告中根據民情、社情、國情，賦予了中國社會主要矛盾新的內涵，并將其概括為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一轉化意味著中國已經實現了由“溫飽”型社會向“小康”型社會的過渡，民眾對美好生活的理解也更加側重于對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的需求[1]。社會主要矛盾的轉化將有助于政府的職能轉型，尤其是隨著時間推移，市場開始在資源配置中發揮著決定性、基礎性的作用，社會管理、公共服務職能逐漸成為政府工作上的聚焦點。并且，越是基層，完善公共服務，創新社會管理的工作就越細致[2]。這一轉變對主導社會治安秩序維護工作的公安機關意義非凡，主要體現在群眾對于治安工作有了更高的要求。這種要求也將促進治安秩序維護工作理念、內容的升級，從而滿足民眾美好生活的愿景，并填補不平衡不充分發展所帶來的社會弊病。當然，習總書記在報告中的“兩個沒有變”論述也不應忽視，即我國仍將長期處于社會主義初級階段，仍是世界上最大的發展中國家[1]。立足實際，方能規劃未來，國情判斷與矛盾轉變為新時代如何開展治安秩序維護工作提供了新的思路：既要看到新問題，采取新舉措，也不能忽視原有的，并仍然存在的治安問題。

一、民眾對治安秩序維護提出的新要求

新時代背景下，民眾對生活質量提出了更高的訴求，治安秩序維護工作也應根據社會需求的變化作出相應的規范調整。在這樣的轉變過程中，可以發現許多易被忽視的治安盲點，或是治理方式上的不足。

（一）基于美好生活的愿景而要求治安覆蓋面的擴大

為追求高品質生活，人民群眾越來越關注切身利益，但當前許多社會問題，諸如生態環境、食藥衛生、權利保障等都還面臨一些困境，而這些困境的解決有待于更高治安層次的秩序維護。

1. 期待更加和諧的生態環境秩序

和諧生態環境是美好生活的題中應有之意，也是新時代綠色發展的必然要求。雖然當前的生態環境總體向好，但也不能忽視其形勢嚴峻的一面。對民眾而言，噪聲污染、光污染、水污染、大氣污染、固體廢物等都與自身的健康發展密切相關，這些問題處理不好，對于治安秩序也會造成一定影響。但現行《治安管理處罰法》僅對噪聲污染進行了相關的處罰規定，其它很多問題則都沒有涉及，有群眾合法權益受到侵害時，常面臨無法可依的處境;一些企業生態環境意識不足，為追求經濟利益，恣意妄為，對民眾所居住的生態環境造成了極大破壞[3]，比如在2017年京津冀及周邊地區大氣污染防治督查行動中，就出現了企業人員阻撓執法、扣留執法人員的情形[4];近年來，由環境污染引發的群體性事件仍然居高不下，比如2016年江蘇連云港發生在的一起群體性事件，就是由于當地政府未經市民同意籌劃建造一座核廢料處理廠而引發。環境污染問題與群眾追求美好生活的愿望相悖，人民群眾對良好生態環境秩序的渴求愈加強烈[3]。

2. 對食品藥品安全的迫切需求

安全是最大的民生，近年來，關于食品、藥品的安全問題得到越來越多的關注，這些問題的解決與否直接關系到民眾的身體健康及切身利益。但是，當前不少地區的食藥安全問題主要還是由當地食藥安監局負責，對于民眾的權益受損，安監局由于技術水平和執法能力的不足，通常僅以對涉事企業和個人以罰款的形式來進行懲處，這種以罰代管、以罰代刑的做法降低了造假制假的成本，不能有效降低這種案件的發生。目前，全國有不少公安機關已經增設了食藥警察部門，但其職權與工商、農業、藥監等其它部門存有一定的交集，且在辦理個案時仍存有認識不統一、操作不一致的問題，食藥警察的職能并未完全發揮出來。如何將食藥安全納入治安管轄范疇，增強治安處罰力度，保障民眾“舌尖上的安全”[5]，已然成為社會主要矛盾轉變后亟需面臨的重要議題。

3. 需要更全面的權利保障

隨著法治社會的建設逐步推進，越來越多的民眾開始懂法，并主動用法，但有些社會管理者的法律素養卻并未及時跟進社會進步的步伐。民眾權利受損時，總是希望公安機關能夠維護其權益，但執法結果往往差強人意;有些地方的城管人員，以維護城市秩序的名義暴力執法，嚴重侵犯民眾權益，造成惡劣的社會影響;隨著網絡科技的快速發展，民眾的個人隱私、身份信息由于監管不力，不斷被不法人員獲取，有些信息甚至直接被詐騙分子利用，嚴重擾亂了市場經濟秩序;還有一些無人機愛好者利用無人機進行偷拍、黑飛等，不僅擾亂了社會治安，也給民眾的隱私權、名譽權等帶來極大的隱患;另外，有些地方政府在引進部分建設項目、或者地方公安在處理爭議性較大的治安案件時，未能做到信息公開，即便受到民眾質疑，也不能將具體情況說明，這不僅不利于民眾知情權的保障，也極易造成因信息阻塞而引發的群體性事件，相關的經驗教訓很值得深思;在“維權”與“維穩”的關系上也需要進一步厘清，為了維穩的目的而抑制民眾維權需求的現象也時有發生。

（二）全面建成小康的目標要求治安秩序的地域平衡

1. 違法犯罪呈現出地域性的不平衡

流動人口所帶來犯罪問題一直是困擾城市發展的治安癥結，其中，不平衡不充分的發展模式是造成這一癥結的重要誘因。在交通便捷、人口流動加快的今天，由于各地警務協作機制未能全面形成，各省、市、縣、鄉間的對于流動作案人員往往疲于應付，還耗費大量的人力和物力資源;區域間這種發展的不平衡也促推了違法犯罪行為在城鄉間的流動，以“傳、幫、帶”為組織模式的地緣性犯罪團伙逐漸成為游離于城市中的主要犯罪力量。伴隨城市防控體系建設不斷加強，城市違法犯罪的風險逐漸增大，一些流動犯罪人員便選擇治安相對較弱的城郊及農村地區實施犯罪行為[6]。以農村為例，當前突出的治安問題主要有：黃、賭、毒案件在一些地方有所反彈，并有蔓延擴大趨勢。因涉毒，涉賭而產生的惡性刑事案件增多;網絡詐騙，金融詐騙等新型犯罪的觸角由城市延伸到農村，使廣大農民朋友屢屢受騙;個別村莊“兩委”班子軟弱渙散，致使村霸橫行，黑惡勢力滋生發展較快、再生能力趨強，嚴重影響力黨和政府形象，破壞社會治安[7]。非法邪教組織以農村為基地擴散，嚴重擾亂社會穩定。此外，城市邊緣地區由于可以同時吸收到城市中心和農村的優勢資源，也逐漸形成了較為繁榮的經濟發展區，當然這也會成為大量的閑散人員的聚集地，并對治安秩序構成危害;因城市拓展，政府買賣土地引發的宅基地糾紛、越級上訪，暴力抗法等是城郊地區常見的社會治安問題。

2. 城市、城郊、農村的各種治安問題疊加重合

伴隨著經濟的發展，城市規模、影響力會呈現出由小及大，并逐漸輻射、吸收城郊、農村地區等趨勢。如果以發展程度為標準可以將城市劃分為三線城市、二線城市、一線城市等。橫向來看，由于經濟發展的不平衡，使不同梯隊的城市、農村等在中國地域內共同存在，這也造成了區域治安問題的差異性，處于不同發展階段的兩地在治安秩序維護上應當有所區別，有些地區直接引用外地的創新經驗，往往陷于“小腳穿大鞋”的窘境;縱向來看，每一個城市的發展都是一個治安管理不斷升級的過程。在這一過程中，城市要經歷各個階段的各種治安問題，比如發展前期會遇到的消防隱患凸顯、公共設施落后等問題，中期會遇到兩搶一盜犯罪數提升等問題，后期會遇到流動人口的快速增加及其居住管理、城鄉結合部、老舊社區的治安管理等問題，有些治安管理機關對于轉型后的城市定位沒有清楚的認知，仍然立足原有經驗，依賴老辦法，因而不能有效地維護社會的治安秩序。

（三）呼吁治安治理方式的轉變

1. 硬性治安防控舉措忽視了防控質量，不能適應社會治安治理的需求

許多地方公安機關在進行治安防控的過程中，常常局限在“全與不全”、“嚴與不嚴”的困境之中。所謂“全與不全”，是指治安客體是否按照防控標準建立了齊全的防控手段，但對于這些手段是否真正具有治安效能，卻被治安管理者忽視。比如一些單位所擺放的應急照明燈和滅火器常年不做更換，要么已經毀壞，要么已經失效，但在檢查過程中，因為企業單位按規定擺放了這些消防器材，所以就通過了消防審核，留下了消防隱患。再比如，有些地方的公安機關要求當地民宿業也安裝類似旅館業的入住登記系統，但有些民宿業主年紀較大，也從來沒有操作過電腦，安裝的系統對他們來說完全是一個擺設。片面追求這些硬性治安防控指標并不能有效達到預期的治安效能。所謂的“嚴與不嚴”，是指治安主體在處理秩序與自由的過程中不能把握好“度”，往往出現一統就死，一放就亂的現象。比如說上海世博會、廣州亞運會期間實行的買刀實名制，就給民眾生活帶來極大的不便，還有近兩年開放式小區的建設也面臨重重困難，這也反映了治安秩序維護過程中開放與封閉兩者間尺度把握的困境。

2. 違法犯罪行為呈現新的特征，需要新的治理方式

一是伴隨著電信網絡的快速發展，利用互聯網進行詐騙的犯罪不斷增多。由于這類犯罪所跨區域較大，采取的方式極為多樣，針對的又往往是不特定人群，所以在偵破及追償上均具有較大難度。有些不法分子還利用微信建群，以此散播淫穢小視頻，并通過搶紅包的方式進行賭博等，這些違法犯罪行為具有較強的隱蔽性，通常不易被發現。還有，隨著現實世界與網絡空間的深度融合，比特幣、萊特幣、以太幣等眾多虛擬貨幣以雨后春筍般的速度涌入現實生活視野。雖然便捷了網絡結算，但利弊相伴，虛擬貨幣悄然成為新興的犯罪工具。這與虛擬貨幣的“匿名性”、去中心化、可兌換性的特點相關。近年來，國內不法分子以虛擬貨幣、金融創新等為噱頭，對社會投資者和無辜群眾許以高額回報，并制造盈利假象，通過歪曲利用“區塊鏈技術”、“數字資產”等概念的方式，混淆視聽、引人入彀，從而制造虛擬貨幣的應用亂象，實施新型的網絡犯罪[8]，針對虛擬貨幣的犯罪案件數大幅提升，政府需要在法律、稅收、審查等監管手段上予以加強;二是經濟發展的不平衡一直是區域間流動犯罪的重要影響因素，通過近些年來公安機關的打壓，此類犯罪在數量上逐漸有所減少。但就其形式來看，有組織、有地域性的團伙犯罪占比逐漸增多，其作案方式也不斷升級;三是青少年犯罪的現象日益增多。由于自媒體和網絡的發展，兒童接觸的“信息污染源”越來越廣泛，但兒童的心智尚不成熟，這也導致了許多青少年犯罪發生。

3. 全面依法治理的格局尚未形成

法治社會營造的應該是一種全面的依法而治，但就當前治安秩序維護方面仍然存在問題。其一，對于輕微違法行為懲處力度不夠，比如前不久剛剛發生的三名中學生扶摔倒老太反被訛的事件就可見一斑。在該事件的處理上，社會所能做的，除了對三名中學生的安慰，也只能是對訛人行為的道德譴責而非法律懲治。這不僅不利于良好社會道德觀的養成，還給社會治安埋下了安全隱患。其二，人治思維還存在于基層執法過程之中，執法不規范、執法不文明的現象仍時有發生。其三，有些警務人員為了追求局部的穩定和矛盾的暫時緩解，常常以非常規的執法規則進行維穩，比如突擊檢查、嚴打整治等，雖然表面上看社會治安秩序有一定好轉，但缺乏長效的法治管理機制是難以對這種穩定狀態予以保障的;還有一些地方甚至不惜花錢買穩定，向治安問題妥協，比如在對待上訪戶時，有些政府部門人員就未能按照法治的要求傾聽上訪人員的訴求，合理解決他們的問題，而是選擇向上訪人員讓步，片面滿足其上訪的無理要求，這種息事寧人的做法更加助長了一些人“大鬧大解決”的不良心態。

二、治安秩序維護的新理念

治安秩序維護是一項復雜的社會工程，在開展具體工作時，必須以具體的理念予以宏觀指引。尤其在社會主要矛盾變化的情形下，為更好地滿足社會治安需求、應對新舊治安問題，必須在原有治安理念的基礎上進行創新，并以人本理念為核心，更加突出系統化治理方式，以良法促善治，如此才能提升治安秩序維護的效能。

（一）強化以人為本理念，切身保障群眾權益

十九大報告中的“美好生活”是圍繞民眾所需展開的，是人本理念的集中體現，所以，治安工作也當以全心全意為人民服務為宗旨來進行。治安秩序維護堅持的人本理念首先有其必然性，治安部門的權力來源于民眾的讓渡，不論是黨紀國法的規定，還是政府職能的要求，人民的地位永遠是不容撼動的。治安主體必須重民、愛民才能被民重、被民愛，才能順利推進治安工作;其次，以人為本有其必要性，治安秩序維護涵蓋面廣泛，如果不依靠民眾的力量，治安工作就會陷入被動。民眾是社會生活的直接參與者，知道社會問題的癥結所在;民眾也是最廣闊的治安信息源，動員起社會力量將有助于形成高效的治安模式;最后，以人為本有其必備性，如果沒有民本的思維，那么民警在許多突發的、新型的治安問題的處理上就會手足無措。把民眾的需求作為治安的任務，把民眾的滿意作為治安的晴雨表，如此治安人員在工作中才能以不變應萬變。總之，人本理念就是要努力實現“為民眾管治安”，而非“為治安管民眾”。

（二）堅持系統化治理，從源頭上預防違法犯罪

系統理念具體涵蓋了整體性規則和程序化思維。整體性規則一方面是指治安秩序維護要綜合考慮多種影響因素，包括社會環境背景、治安管理機制、治安主體間關系等，這是從社會宏觀角度來看的。正如李小波在《治安學范式研究》一書中認為：“任何失序狀態的根源在于社會功能的紊亂，而這種紊亂則是由社會結構失衡導致的。”[9]只有將治安失序架構于社會之中，才能全面地對秩序維護工作進行總結，如果片面分析治安案件，機械處理不加區分，反而可能激化民眾間矛盾，不利于社會和諧。另一方面，整體性規則也代指了治安參與主體的多元。新時代下，治安秩序維護的客體不斷增加，多元治理有利于多方位滿足民眾的治安需求。但是，不少地方雖然也強調綜合治理，但在具體落實上卻面臨困境：多元主體間交流不暢，許多部門空掛名頭，形同虛設，這都是需要改進的地方。程序化思維指治安秩序維護是講求過程性的，許多失序現象都有一個產生、發展、回落的過程，許多犯罪行為來源于違法案件、甚至治安糾紛的延伸，所以，重視失序的萌芽期治理相當重要。此外，秩序維護過程中還應注意打防兼治，防控是治安系統工作的重要組成部分，它包括了事前防、事中防和事后防三個階段。

（三）以“微治理”思維指引治安工作

微治理是相較于國家宏觀治理而言的具體治理方式，運用“微治理”思維指引的社會治安工作可以概括為基層治理、靶向治理和法治治理[10]。

基層是社會問題的承載面，理順基層治理模式有助于社會矛盾的疏導與解決。和諧的基層治理模式需要在這承載面上安置更多的“矛盾分化器”，比如動員群眾力量，實現群防群治;警力下沉，實現警務機制扁平化等。“楓橋經驗”是這些舉措中的典范。新時代，“楓橋經驗”被賦予更多的內涵，不論是鄉村還是城市、縣域還是市域都有著廣泛應用空間[11]。靶向治理即要求治理舉措應瞄準問題，一事一策，落細落實。因為同一個治安亂象，可能是由不同社會原因造成的;同一個社會原因，由于摻雜其它次要因素，也可能導致不同表現形式的治安失序。靶向治理就是精準施治。健全的法治既能體現成熟的社會治理機制，也能夠反映社會的秩序狀態。所以，以良法促善治是當前治安秩序維護的重要思路，而法治理念又是法治形成的邏輯起點，因此，以法治理念指引治安工作尤為必要。具體而言，依法而治，要特別重視所立之法的質量，即能否及時跟進社會問題的變化以涵蓋更廣的適用范圍，能否準確評價社會行為的性質以界定行為的合法性，能否合理地對違法者予以恰當的處分以達到教育的目的;要特別重視所立之法的執行情況，要加強治安主體、治安客體的法治思維，既要求主體在權力界限內履行職責，也要求客體恪守法治底線而不僭越，既規范主體對客體的執法，也保障客體對主體的監督;要特別重視對破壞法治行為的修正和懲處，明確治安秩序維護過程中糾紛調解、行政拘留的適用情形，不能為追求短暫的穩定而謀求非法治措施[9]。

三、治安秩序維護的新方向

問題呼喚對策，理念指引改革，社會主要矛盾轉化下，治安對策也應根據民眾需求及時作出相應調整，以此來維護社會的有序運行。

（一）瞄準民眾所需，突出問題導向，規范食藥、環境秩序

為了打造品質治安，公安部門要以問題為導向，把保障和改善民生作為重點，替人民考慮，為人民服務。以創新綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四合一”平臺為龍頭，以“最多跑一次”改革為牽引，實現關乎群眾切身利益的問題一網辦、就地辦、馬上辦、一次辦。通過這種人性化方式，實現服務與治理并舉[12]。此外，公安部門還應有針對性地調整治安管轄覆蓋面，并把食藥衛生、生態環境等納入到治安監管的范疇，但如何運轉這一機制還需要進一步研討。目前，公安部“打四黑除四害”的行動已取得不少成績，我們可從中汲取經驗。對各類不斷升級、隱蔽性較強的違法犯罪，我們首先需要加大打擊力度，嚴苛懲治規定，嚴懲危害民眾身體健康的廠商及相關人員;其次，既要重視源頭治理，規范生產作業，也要兼顧偽劣食藥品的中途交易媒介，通過對諸如互聯網、物流監管、民眾反饋等途徑，拓寬線索來源，并順蔓摸瓜，輔助源頭整治;再者要加大隊伍建設力度，提高隊伍案件偵破的專業能力及技術支撐。比如對生態環境的監管，目前已有十余省設立了專職的環保（環境）警察來負責涉及毒害性、放射性等環境污染的查處，并及時配合當地派出所排查和化解因環保問題引發的賠償糾紛等治安不穩定因素;最后還需要要明確執法人員權限，劃清治安職責范圍，統一在執法過程中出現的認識不一致、操作不一致等問題。

（二）統籌城市、城郊、鄉村治安秩序維護，提升整體防控能力

伴隨城市化進程加快，城市治安秩序維護的重要性越發凸顯，但是在治安防控的過程中，也不能忽視其經濟成本。有些地方公安出于維穩、反恐目的，花巨資購置防暴車，但實際上這些防暴車更多的只是用于形象宣傳，閑置率極高[6]。創新城市秩序維護，必須要建立起一整套全面的管理機制，充分利用城市的治安資源，并打造科學統一的規范體系與有機協調的運行機制，鋪就權責清晰的治理主體與融合嵌入的治理路徑，建立協調通暢的溝通平臺與公平正義的共享機制。在“善治”的基礎上打造“共建共治共享”的社會治理格局[13]。從表面來看，這種管理機制并不依賴于街面見警率、防盜窗、鐵絲網等傳統防控，但從結果來看，卻能夠實現城市治安的整體穩定，實現各處皆有治安參與者，不斷縮小違法犯罪的發生土壤。對于城鄉黑惡勢力，黨委政府必須提高認識，端正態度，要注重發揮法治對專項斗爭的保障和引領作用，堅決將這一社會“毒瘤”連根拔起[7]。再者，政府要繼續完善對流動人口的戶籍及居住管理辦法，杜絕“一刀切”式、驅趕式的粗糙治理，要切實解決好流動人口的居住、醫療、子女教育等問題，增強外來人口的歸屬感，如此才能在一定程度上改善城市治安。與此同時，由于區域發展不平衡，使農村和城郊相對于城市而言，更容易成為治安防控的薄弱點。對此，在防控過程中，首先要重視防控的全面性，要有全局布控的思維，不能忽視城郊、農村的治安管理，也不能忽視城市中老舊社區由于物業管理、自我管理的缺位而帶來的環境混亂、私搭亂建、監控不力等問題;地方公安機關應當加強基層派出所建設，發揮好社區警務站的功能，建立健全治安情報信息的收集機制、并加強對這些區域居民的普法宣傳和安全防范教育。

（三）積極應對新型違法犯罪，提高治安防控整體效能

新型違法犯罪是時代發展的負面衍生物，其類型、特征與時代背景有一定關聯。所以，應對這類治安失序問題，必須著眼于社會現實，剖析治理的薄弱環節，系統完善地建設治安防控體系。首先要建立起完善的治安法律法規，要盡可能涵蓋多的治安問題，在2017年修訂的《治安管理處罰法》草案中，就新增了許多關于無人機飛行、網絡謠言、城市交通等新型治安問題的管理。法律規范由疏到細是的法治時代應由的變化，但不容否認，法律總是滯后于現實，因此重要的是保證法律能夠緊跟時代，不斷對新問題作出規范;其次，要注重源頭治理，加強企業和單位內部監管機制，并通過舉報獎勵機制來實施外部監督管理，對引起的消防問題、生態環境問題、經濟犯罪問題的企業單位追究責任，加大懲處力度，規范市場秩序;再者，要加強執法合作，各地要建立起普遍式的警務聯動機制，營造“全國治安一盤棋”的局面，對于一些國際犯罪，比如走私、網絡犯罪等，還應當加強國際警務協作[6]。最后，在治理這些新型治安問題時，要注意規律的把握與經驗的總結，許多新型違法犯罪具有很強的衍生性，在具體案件中可能展示出不同的樣態，治理過程中就要注意方式方法，切實提高防控的效能。

（四）加強網絡監管，注重輿論媒體引導功能

網絡、自媒體飛速發展的同時，與此相關的違法犯罪也呈現爆發式增長。關于網絡違法犯罪，可以通過強化技術防控、彌補網絡漏洞等手段予以治理。在具體操作上，可以引進相關網絡人才，升級安全管理系統，提高網絡風險預警能力;在信息管理上，要筑牢網絡防火墻，完善信息加密技術。公安機關作為主管社會治安的政府職能部門理應當發揮主體地位， 同時，各部門要深刻認識當前新型犯罪形勢的嚴峻性、緊迫性，堅持多部門協調、全社會聯動， 構建全方位、多維度、廣覆蓋的犯罪防控體系，讓廣大群眾切身體會到安全感，切實維護社會治安的持續穩定[14]。此外，伴隨量子技術的發展，將其引入計算機防護系統應是今后網絡監管的發展方向。關于輿論媒體，公安機關一方面要對故意扭曲事實、捏造謠言并故意傳播者以打擊，規范媒體運行;另一方面，要發揮好輿論媒體在治安治理過程中的引導功能，提高民眾的法治思維與防范意識，政府、公安機關也應正確利用輿論媒體積極回應社會質疑，一來可以把握輿論話語的主動權，二來可以及時疏解民眾疑惑，防止產生誤解，引發群體性事件等惡性治安事件。

四、結語

社會主要矛盾的變化對于社會治安治理既是工作挑戰，也是轉型機遇。新時代的背景下，我們應當瞄準民眾的治安所需，對新矛盾產生的新問題，通過系統的治安治理、嚴格規范的執法活動，來切實維護好人民群眾的權益，保證社會治安有序進行。當然，社會主要矛盾不是社會全部矛盾，對于一些反復出現的治安問題，我們仍不能掉以輕心，而應在新發展觀的指引下，讓治安防控工作激發出更大的效能。

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