論我國失獨家庭的養老困境及解決對策

魏薇

摘 要：中國人口的老齡化趨勢日益明顯，相關問題也漸漸凸顯，失獨家庭的養老問題就是亟待解決的現實問題之一。關于失獨家庭的養老模式，我國相較于其他國家仍有不足之處，經濟拮據、精神慰藉缺失以及養老機構入住門檻高等因素使得許許多多的失獨家庭面臨困境。本文以日本、美國、英國、德國等國家為例，在比較分析我國和他國相關養老模式的基礎上，深入研究失獨家庭的養老困境，最后提出解決困境的建議，以期為失獨家庭的養老這一現實問題提供參考。

關鍵詞：失獨家庭;養老困境;社會保障

一、問題的提出

（一）失獨家庭的含義

對于失獨家庭的含義，國內學者尚未得出統一結論。楊宏偉認為，失獨家庭是父母響應計劃生育政策只生育一個孩子，但孩子遭受疾病或意外而早逝的家庭。柳志艷提出，失獨家庭是獨生子女因為車禍、疾病、犯罪、工作、自殺等原因而死亡，而父母年齡已過50歲，超過了生育年齡而又沒有收養其他子女的家庭。學者張翼則認為，失獨家庭是只生育了一個子女且現在沒有存活，而母親年齡已超過49歲生育年齡的家庭。

綜合以上學者的觀點，筆者認為，失獨家庭是指獨生子女死亡，而父母沒有收養或繼續生育的家庭。

（二）我國失獨家庭的困境成因

1. 計劃生育政策的副作用

隨著計劃生育的逐步推廣，我國大部分家庭積極響應“只生一個”的號召，這在一定程度上緩解了人口劇增的壓力，但其也帶來了一些負面影響。獨生子女家庭因只有一個子女，相比與其他多子女家庭風險性較大，一旦獨生子女發生意外，則面臨父母無人贍養的困境，甚至家庭存在著分崩離析的危險。

2. 個體生存環境充滿種種挑戰和不確定性

在風險社會下，造成獨生子女死亡的原因有很多，如交通事故、疾病等等。自然環境日趨嚴重，可能造成個體意外的風險因素也在不斷增加。在獨生子女家庭中，獨生子女的地位具有唯一性，即為父母唯一的贍養人。

3. 缺乏針對失獨老人的專門養老服務體系

目前，我國失獨老人的待遇是比照現在“三無”老人的待遇。然而，相比于“三無”老人的情況，失獨老人的情況更為復雜，簡單套用現有的保障制度是存在不足的。失獨家庭是計劃生育制度副作用的產物，他們面臨的困境是我國特有的問題，因此，相關部門應結合現狀，在弄清失獨家庭的具體需求的基礎上，盡快完善失獨家庭的保障制度。

二、我國失獨家庭現有養老模式

（一）機構養老

這里的“機構”是指為老人們提供健康護理、文娛活動、起居飲食、生活照料的綜合性養老機構，多指養老院。養老機構為老人們提供了良好的溝通交友平臺，在一定程度上緩解了老人的孤獨感。此外，高級養老院的工作人員一般是具備專業素質的人員，在照料老人時更加得心應手。但是，對于失獨家庭，機構養老仍有以下不足。第一，大多養老機構只關注老人們衣食住行等基本要求，對老人的精神狀態沒有過于關心。相比于其他老人，失獨老人的心理更為敏感，因此需要定期的心理疏導。第二，失獨老人在經歷喪子（女）之痛后往往會封閉自己，在養老院不愿與其他人交流，交不到朋友，無人傾訴心聲，就愈發封閉，從而形成惡性循環。第三，養老機構的質量良莠不齊，若入住服務質量較差的養老院，工作人員言語刻薄，無疑會給失獨老人帶來生理上和心理上的二次傷害。

（二）居家養老

顧名思義，即在家中養老，這也是大多數失獨家庭的選擇。家里熟悉的環境有助于老人頤養天年，親友的時常走動也有利于失獨家庭走出陰影。但在家養老一般給失獨老人帶來的是經濟上的壓力。在極少數情況下，失獨老人的其他親屬（如侄女、外甥等）承擔起了贍養老人的任務。親屬的安慰照料在一定程度上緩解了失獨家庭的悲傷，但其他親屬畢竟不是親生子女，不太了解老人的起居習慣。再者，其經濟能力有限，可能還要贍養自己的父母，這在無形中增加了另一個家庭的養老負擔。此外，他們的時間和精力也是有限的，無法做到貼身照料。在大多數情況下，由于失去了唯一的贍養人，老人的生活來源僅有自身勞動收入以及養老金。隨著時間推移，老人的身體日漸衰弱，無法做到夫妻之間互相照顧，而請保姆又是一筆不小的開支。況且保姆在工作過程中很多時候無人監管，全靠自覺性，其掌握的專業知識也略顯不足，如不能每天給老人做體征檢測等，老人發生緊急情況無法及時得到很好地照顧等。而且保姆每月要休息幾天，在這幾天老人會面臨無人照料的情況。

（三）社區養老

所謂社區養老，是以上兩個養老模式的結合，即在社區中引入養老機構的服務，是在社區中的居家養老。它吸收了機構養老和居家養老的優越性，是近幾年新興的，也是目前較為完善的養老模式。這一模式在充分利用和挖掘了社區內的各種養老資源的基礎上，很好地解決了目前的養老機構供不應求的現狀。失獨老人能住在熟悉的家庭環境中，也能夠維系現有的社交關系網，還能享受到養老院里專業化的服務。時常與他人交流，讓失獨家庭樹立起重新融入社會的勇氣;專業人員的照顧，讓失獨老人無需擔心日常起居。可以說社區養老滿足了老人的心理和生理上的雙重需求。然而由于社區養老服務人員短缺、現有工作人員專業知識不夠、群眾認知問題尚未轉變和等因素影響，社區養老模式還沒有形成完整的產業鏈，尚處于起步階段，只在少數地區實踐，尚未在全國推廣。

三、域外視角下外國失獨家庭養老模式

（一）日本集中養老模式

以日本為代表的集中養老模式對于解決失獨家庭的養老困境有著積極的借鑒意義。集中養老模式是指將老人們集中自一起，統一照顧的模式。1963年，日本頒布的《老人福利法》中確立了集中養老模式，發展至今日，已經較為成熟。在集中養老制度中，會根據每個老人不同的需要，將養老機構分為不同種類，老人們可自由選擇，享受多樣化的服務。因此日本的養老機構大多具有專門性，即專門面向某一個群體。我國可借鑒集中養老模式的經驗，在有條件的地區推廣專門面向失獨老人的養老院。

（二）美國以房養老模式

“以房養老”在中國是一個較新的概念，在美國卻已經歷史悠久。早在上世紀80年代中期，美國新澤西州勞瑞山的一家銀行創立了住房反向抵押貸款，面向那些用于房產但缺乏現金收入的老人們。自此，以房養老模式在美國推廣開來。簡而言之，在以房養老模式下，老人將房子抵押給銀行等金融機構，金融機構根據房屋的市場價值定期支付老人一筆貸款，老人生前無需償還貸款且享有房屋的居住權，一旦去世，房屋的所有權即歸金融機構所有，金融機構可拍賣或者租賃房屋來獲取利潤。

（三）英國社區養老模式

就養老觀念而言，由于傳統文化和具體國情不同，我國與英國有著較大的差別。我國講究以孝為先，因此以家庭養老為主;英國人則認為父母不應干涉子女的自由生活，甚至法律中也沒有強制要求子女贍養父母，所以偏重于社會養老。英國原本提倡的為“住院式”集中養老模式，然而這種養老模式給政府帶來了極大的財政負擔，也不利于老人們的精神健康。故英國在充分利用社區資源的基礎上，引入專業化的養老服務，開創了社區照顧制度。

從英國頒布的《照顧白皮書》《國家照顧服務與社區法令》等文件中可以看出，社區照顧的宗旨為在社區中照顧老人，為老人們創造家一般的養老環境。社區照顧有兩層含義，一是在社區照顧，二是由社區照顧。在社區照顧，即老人無需離開所在社區，在熟悉的環境中享受養老服務，這一模式是由政府和法律干預的。由社區照顧，即利用社區的養老資源，使老人頤養天年，這一模式是依靠親友、鄰居或者其他非政府的機構照料。

（四）德國成年人收養制度

我國與德國同為大陸法系國家，而德國是大陸法系國家的典型代表，因此德國的相關制度值得我國學習借鑒。就收養制度而言，德國與我國有較大差別。在德國的收養制度中，被收養的對象不僅限于未成年人，還包括成年人。根據《德國民法典》中的規定，成年人在滿足一定條件的情況下，也是可以被收養的。針對未成年人的收養制度，是以保護未成年人這一弱勢群體為立法目的，旨在為未成年人創造良好的學習生活環境，幫助其健康成長。而針對成年人的收養制度，則是偏重于收養人與被收養人雙方精神上的慰藉，被收養者和收養者在利益方面維系著微妙的平衡。被收養者有贍養收養者的義務，同時也能感受父母的關懷;收養者允許被收養者以繼承者的身份繼承遺產，也能享受兒女承歡膝下的樂趣。我國的收養制度基本是站在被收養者（即未成年人）的角度，應適當放寬收養制度，從失獨家庭這一特殊群體的角度出發，思考如何維護收養者的利益。

四、我國失獨家庭的養老困境

（一）經濟拮據

我國的養老文化源遠流長，從“養兒防老”、“不孝有三，無后為大”等俗語中不難看出，我國的養老模式以家庭養老為主。目前，老年人的生活來源有子女的供給、自身勞動收入和養老金等，一旦失去了子女贍養，僅憑勞動收入和養老金勉強能維持家庭正常開銷。然而伴隨著年紀的增長，老年人的身體機能在不斷下降，常常小病不斷，若遇上重大疾病，微薄的養老金只是杯水車薪。

此外，正如前文文所述，隨著社會風險的不斷增大，造成獨生子女死亡的原因有很多，在遇意外事故身亡且死者沒有過失的情況下，其父母可能得到部分經濟補償，但更多情況下其父母無法得到補償。若獨生子女因重大疾病去世，其父母往往為救子女傾家蕩產，甚至欠下巨債。

（二）缺少精神慰藉

在家庭養老模式中，往往是子女承擔起老人的心理疏導工作，如父母身體不適時，隨身照顧;父母心情郁悶時，聊天溝通;逢年過節時，一家人歡聚一堂，其樂融融。而在獨生子女家庭中，子女的地位顯得尤為重要，他們是父母的精神寄托，亦是維系家庭關系的重要紐帶。若獨生子女驟然離世，對于其父母而言無疑是巨大的心理創傷。有許多老人因子女過世變得性格孤僻，不愿與他人交流，最后發展成難以融入社會的局面。

誠然，目前有很多社會組織或者志愿者自發去看望失獨的老人，陪他們聊天解悶，噓寒問暖。這在一定程度上為老人們帶來了心理安慰，但仍有不足之處。其一，老人們的子女是唯一的、不可替代的。即使志愿者們對老人關懷備至，體貼入微，也比不上他們的子女貼身照料。其二，志愿者們對老人的照料是間斷的、不定期的，往往呆上短短的幾個小時就離開，無法做到長期持久的陪伴。其三，社會尚未形成關懷失獨老人的氛圍。群眾大多對失獨家庭都抱有同情的心理，但很少有人主動去寬慰那些失去孩子的父母們。

（三）公辦養老機構入住條件高

隨著年齡增長，老人逐漸行動不便，甚至因為疾病生活不能自理，越來越多的老人傾向于在養老院養老。由于大部分民辦養老機構設施落后，工作人員缺乏專業素養，更多老人選擇公辦養老機構。然而，失獨老人在入住養老機構卻面臨種種困難。其一，公辦養老機構收費較高。有的失獨老人僅依靠微薄的養老金勉強度日，沒有多余的資金來繳納相關費用;其二，公辦養老機構入住程序復雜。譬如，老人在入住時，需要其監護人簽字確認;沒有監護人的，則需要其街道或者工作單位提交相關證明材料。有些老人失去了唯一的監護人（子女），而街道或者單位在提供資料時又手續繁雜，互相推諉，辦事效率低下，因此只能放棄入住養老機構的想法。

五、解決失獨家庭養老困境的建議

（一）完善相關制度

1. 完善現有養老制度

針對目前失獨家庭面臨的困境，應從以下四個方面著手完善現有養老制度。第一，適當提高對失獨家庭的補助?？捎筛鱾€政府根據當地情況出臺相關規定，對失獨老人的補助進行進一步細化。第二，為失獨老人的就醫提供便利條件，如開通“綠色通道”等。第三，建立專項失獨家庭的救助基金。結合各個家庭的具體情況，匹配相對應的救助基金，做到?？顚Ｓ?。同時注意創設的監管機制，以確?；饡咝н\行。第四，設置失獨家庭養老保險。為保障失獨家庭老有所依，安享晚年，應要求所有的失獨家庭強制參保。然而很多失獨老人無力承擔參保費用，建議政府承擔大部分參保費用，以保障失獨家庭的晚年生活。

2. 調整當前計劃生育政策

目前，我國已逐步開放二胎政策，即對于符合特殊情況的已經育有一個孩子的夫妻，由夫妻雙方共同申請，經縣級（含縣級市、區）計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女。但“少生優生”、“只生一個好”等觀點依然深入人心，在加上社會節奏快，經濟壓力過大，不少人還是選擇只生一個，甚至做丁克族。長此以往，失獨家庭會漸漸增多，人口減少，尤其是年輕人口減少，會給經濟和社會帶來勞動力減少、創新活力衰退、養老負擔沉重、國家財政困難等負面影響。故我國應鼓勵多生子女，放開計劃生育政策，對于生育多子女的家庭可以給予一定的經濟補助，

3. 放寬收養制度

在子女過世后，不少父母希望再擁有一個孩子，但由于生理因素的限制，他們很難再次生育，收養一個孩子就成為了這些家庭的最好的選擇。根據《中華人民共和國收養法》相關規定，年齡不滿十四周歲且滿足一定條件（喪失父母的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童、生父母有特殊困難無力撫養的子女）的未成年人可以被收養。在現實生活中，大多選擇收養孩子的失獨家庭年齡普遍偏大，一方面沒有精力照顧過小的孩子，另一方面，孩子與父母年齡差距過大，也無法承擔起贍養父母的重任。故我國應參考德國的成年人收養制度，在收養人和被收養人雙方同意的基礎上，允許失獨家庭收養年滿十八歲及以上的無父母的成年人。成年人相較于未成年人思想上更加成熟，不需要收養人花費過多的時間精力;且他們也有一定的經濟收入，在帶給失獨家庭溫暖的同時，也能更好的盡到贍養父母的義務。

（二）普及社區養老

子女的驟然離世，給父母們帶來的更多的是心靈創傷。與普通老人相比，失獨老人更不愿與人交流，但也更需要與人交流。失獨老人在熟悉的社區中能夠維系原來的社交關系網，也更能放松心情。我國可吸取應英國的社區養老模式的優點，普及社區養老。當然，在全國范圍內建立起成熟的社區養老制度需要很長一段時間。目前階段應充分發揮社區居委會的作用，充分利用社區的養老資源?？捎删游瘯款^，組織本社區的失獨老人們互相交流，互相寬慰。此外，居委會的工作人員可聯系青年志愿者等組織，邀請志愿者們定期上門拜訪，建立“一對一”長期幫扶小組，以緩解失獨老人的孤獨感，幫助他們融入社會。最后，加強輿論宣傳，號召群眾關心身邊的失獨老人，營造出溫馨和睦的社區氛圍。

（三）推廣集中養老

失獨老人由于心理上的創傷，更傾向于和同樣失去子女的老人交流，渴望抱團取暖。若失獨老人在普通養老院養老，一方面難以承受養老院的高昂費用，另一方面，當看到其他老人的子女前來看望時，難免會想到喪子之痛，心情郁郁寡歡。故我國可參考日本的集中養老制度，在有條件的地區建立專門面向失獨老人的養老院，為這一特殊群體提供專業化的服務。譬如配備專業的工作人員，定期對失獨老人進行精神疏導，提供心理上和生理上的全方位照顧。在借鑒日本養老院經驗的同時，可吸取我國養老院的亮點，如定期舉辦文藝活動，讓老人們參與其中，有事可做，以幫助老人走出失去子女的陰影。此外，考慮到大部分失獨老人的經濟狀況，養老院可適當降低入住門檻。該類養老院由于帶有福利性質，應適當降低費用，并由政府提供補助。

（四）提供法律保障

無論是日本、美國，還是英國、德國，都通過立法保障老人的合法權益，大多形成了一套完整的老年人權益保障法律體系。我國的法律保障相較于這些國家較為薄弱，譬如《人口與計劃生育法》第二十七條第四款規定，獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發生意外傷殘、死亡的，按照規定獲得扶助。此條規定為原則性的規定，具體的實施細則沒有明確，即存在立法空白。故應從以下幾個方面加快立法步伐，首先，確定失獨家庭的扶助金額。在現實生活中，地方政府往往根據當地情況確定扶助金額，各個地方的補助金額不盡相同，這不利于政府的未來財政規劃?？筛鶕先藗兙幼〉貐^的消費水平，將其劃分為幾個等級，再根據等級發放不同的救助金。其次，為保證了老人的權益有法可依，須結合現狀，社會福利、醫療保健、經濟收入三個方面保障老人的權益。最后，應為照顧老人的工作人員設置資格證，只有通過考試，拿到資格證并登記在冊，才能提供養老服務。

六、結語

失獨家庭是計劃生育副作用的產物，相較與其他老年群體，失獨家庭的家庭養老模式缺失，同時還面臨著經濟拮據、精神慰藉缺失以及養老機構入住門檻高等嚴峻的問題。我國須積極借鑒他國的相關經驗，需要重視失獨家庭心理和生理上的雙重需要，構建起一套切合實際的失獨家庭的養老保障體系。

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