負面清單縮短帶給世界更多機遇

卞永祖 曾慶鳴

縮短負面清單是中國擴大開放的新舉措。

2019年版全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單以及鼓勵外商投資產業目錄發布并于7月30日開始實施。本次修訂在交通運輸、增值電信、基礎設施、文化等服務業領域，以及制造業、采礦業、農業領域均推出了新的開放措施，在更多領域允許外資控股或獨資經營，且不新增限制。對比以前版本，其中體現出三大亮點。

首先，加大農業領域的對外開放力度，目的是加快高質量農產品的生產和開發力度，以滿足國內日益增長的需要。中國是農業大國，但不是農業強國，隨著收入的提高，人們對高品質農產品的需求在急劇擴大，但是這方面的供給卻遠遠不夠。在鄉村振興戰略大背景下加大對外資的開放，將為國內農業企業帶來的競爭壓力，讓農企產品和生產工藝的技術含量在競爭中不斷提高，與此同時，還可以引進先進的農產技術及農業經營管理模式，從而推動農業技術培訓、疫病防治、人才對外交流等領域的全方位合作。

其次，服務業打破更多限制。相對于制造業，服務業對外開放的步伐相對緩慢，其發展速度也遠遠跟不上人們對于高品質生活的要求。在此次縮減清單中，多個領域都取消了必須由中方控股的限制，比如國內船舶代理、城市燃氣、熱力管網、演出經紀機構以及多方通信、存儲轉發、呼叫中心等領域，這無疑為外資提供了巨大的發展機遇。比如，今年以來高技術服務業引進外資增長68.9%，隨著銀行業、保險業、商貿物流業等服務業對外開放新政策的落地，外資進入的增長勢頭將更加強勁。

第三，5G的對外開放帶來驚喜。中國政府剛剛在6月份正式發布了5G商用牌照，就在此次公布的負面清單縮減對象中，放開了與5G相關的外資準入限制，應該說體現了我國在5G技術方面的自信，也表明中國的5G不是封閉的5G，而是開放融合的5G。中國不僅與世界主要國家都建立了技術合作機制，同時國際上主要的通信設備商都參與了中國的5G試驗，并共同承擔建設任務。這充分說明，網絡時代最大的特點就是開放，只有開放，才有互利和共贏。

透過這份外資準入負面清單，我們看到中國主動自我改革、擴大對外開放、推動互利共贏及經濟全球化的決心和誠意，隨著外資能夠進入到更多領域，自由貿易區作為“吸引外資的引擎”將被注入更多動力，改革的紅利會進一步顯現，也必將給世界經濟注入新能量、新動力。

人工智能、大數據、云計算等新技術新經濟的發展正在迅速改變人們的生活和工作環境，同時對各國政府都提出了新的挑戰。負面清單代表的是“法不禁止即自由”的管理理念，政府不僅要加大簡政放權的力度，減少對市場的干預程度，更要轉變管理理念，加快建設服務型政府的步伐。十八大之后中國政府明確提出“以開放促改革”的方針，以更全面有效地發揮開放倒逼國內改革的作用，同時推動全球治理秩序向更加公平、公正的方向改革。

習近平主席在大阪G20峰會上指出，要以更大的開放擁抱發展機遇，以更好的合作謀求互利共贏，引導經濟全球化朝正確方向發展。李克強總理出席2019年夏季達沃斯論壇時指出，應堅持經濟全球化大方向，促進貿易和投資自由化便利化。即使經濟全球化勢頭嚴重受挫，中國對經濟全球化“大趨勢”“大方向”的認識也沒有變，縮短負面清單不是被外界逼迫而不得已采取的措施，是中國擴大開放的新舉措。

負面清單越來越短，外資準入限制越來越少，中國不斷提高對外投資領域開放度、透明度，營造更加開放的投資環境，加速外部優質資本與中國市場、產業的接軌，外國企業、資本不僅將面對一個越來越大的中國內需市場，也會迎來一個不斷改善的中國投資環境和不斷開放的中國市場。