“一帶一路”中的國際政治

林民旺

2013年，中國提出“一帶一路”倡議。南亞是“一帶一路”建設(shè)的重點區(qū)域。陸上中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中尼印經(jīng)濟走廊的建設(shè)，以及海上“絲路”的推進，正有力地塑造南亞地區(qū)格局。該書對南亞“一帶一路”建設(shè)進行了系統(tǒng)研究，著力分析“一帶一路”在南亞的發(fā)展、障礙及未來趨向。中國是南亞鄰國，印度是南亞國家。“一帶一路”的持續(xù)推進，將使中印地緣政治博弈更趨復(fù)雜化，本書嘗試以地緣政治視角來把握中印關(guān)系及南亞格局的發(fā)展趨向。

2013年，習近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（以下稱“一帶一路”）倡議。這一倡議提出后，得到國內(nèi)外各方積極響應(yīng)，逐漸發(fā)展為中國統(tǒng)籌內(nèi)外的國家大戰(zhàn)略。在2016年8月17日召開的推進“一帶一路”建設(shè)工作座談會上，習近平主席強調(diào)，黨的十八大以后，黨中央著眼于我國“十三五”時期和更長時期的發(fā)展，逐步明確了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三個大的發(fā)展戰(zhàn)略。2014年通過了《絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，2015年對外發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，有關(guān)地方和部門也出臺了配套規(guī)劃，在國際上引起較大反響。

習近平主席多次在對外講話中強調(diào)：共建“一帶一路”是經(jīng)濟合作倡議，不是搞地緣政治聯(lián)盟或軍事同盟;是開放包容進程，不是要關(guān)起門來搞小圈子或者“中國俱樂部”;是不以意識形態(tài)劃界，不搞零和游戲，只要各國有意愿，我們都歡迎。

在國際層面，“一帶一路”倡議獲得了絕大多數(shù)國家的支持。但是，這一倡議提出之初，也并非沒有質(zhì)疑和疑慮，尤其是國際社會中的大國。俄羅斯起初經(jīng)歷了一番疑慮，在中國領(lǐng)導人的深度闡述和溝通后才轉(zhuǎn)而接受“一帶一路”倡議，而其他國家的情況卻并不樂觀。中印曾在2014年年初的第17次邊界問題特代會上口頭交流過“一帶一路”倡議，辛格政府表態(tài)積極。然而，2014年5月莫迪政府上臺，明顯對“一帶一路”倡議持保留態(tài)度，相繼提出了類似“一帶一路”的“季風工程”等項目。印度自始至終都稱，并不反對中國的“一帶一路”倡議，但是對于“一帶一路”倡議可能給其周邊環(huán)境帶來的地緣政治影響，印度卻保持著高度的警惕和戒備。

日本起初明顯地采取了各種抵制和平衡“一帶一路”項目的措施，將官方開發(fā)援助更加明顯地用于政治目的。2015年5月，日本首相安倍晉三宣布今后5年投資大約1100億美元的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃”，很明顯具有對抗“一帶一路”倡議的意圖。不論是在“一帶一路”的高鐵項目，還是在港口工程上，日本都對中國參與的項目構(gòu)成了實質(zhì)性挑戰(zhàn)。經(jīng)歷了5年“兩敗俱傷”的激烈競爭后，在外部環(huán)境變化與中日關(guān)系改善的刺激下，中日開始了共建“一帶一路”項目的合作。

美國奧巴馬政府對“一帶一路”倡議持懷疑態(tài)度，但是并沒有表現(xiàn)出明確的反對。2017年特朗普上臺后延續(xù)了這一立場，美國派出代表團參加2017年5月在北京舉行的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。不過，隨著美國“印太戰(zhàn)略”的正式出臺，以及特朗普對華政策的變化，“一帶一路”倡議成為美國“印太戰(zhàn)略”的直接目標。2018年7月30日，在華盛頓召開的第一次印太商業(yè)論壇上，美國國務(wù)卿蓬佩奧在演講中披露了特朗普政府印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟支柱，除了鼓勵日本和印度在印太體系里發(fā)揮更大作用外，美國還承諾將在印太地區(qū)投資1.13億美元，聚焦于地區(qū)的新科技、能源和基礎(chǔ)設(shè)施項目。

歐盟對“一帶一路”倡議的態(tài)度，真可謂喜憂參半。歐盟認識到這既是世界第二大經(jīng)濟體的“新玩法”，對歐盟而言是機遇與挑戰(zhàn)并存，但也認識到需要做出適當?shù)木琛Ｗ鳛闅W盟的經(jīng)濟盟主，德國對“一帶一路”倡議常有各種微詞。但是，作為一個整體，歐盟卻并沒有表示出統(tǒng)一的反對態(tài)度。事實上，不少東歐國家是“一帶一路”倡議最熱烈的擁抱者。

大國對“一帶一路”倡議的不同態(tài)度，實際上也已經(jīng)反映出當前國際政治中的親疏遠近，也是當前大國關(guān)系格局的寫照。即便無法擺脫大國地緣政治的糾葛，但是，首先需要承認的是，“一帶一路”倡議確實順應(yīng)了世界發(fā)展的需要。2017年5月在北京舉行的首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，140多個國家和80多個國際組織嘉賓與會，其中包括29個國家領(lǐng)導人，可謂盛況空前。截至2018年9月，同中國簽署“一帶一路”合作文件的國家和組織也達到了130多個。

“一帶一路”倡議無可避免地具有了大國博弈的成分，同時，似乎也難以避免卷入地區(qū)政治博弈中。2014年至今，筆者陸續(xù)參加了在哈薩克斯坦、印度、新加坡、馬來西亞、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國、斯里蘭卡、緬甸等周邊國家舉行的“一帶一路”研討會，深切地感受到地區(qū)國際關(guān)系對“一帶一路”倡議的影響。一方面，很多“一帶一路”項目由于地區(qū)“大哥”的反對而被懸置或最終夭折;另一方面，也有很多國家不僅同意加入“一帶一路”倡議，還試圖在這一合作機制中能夠占據(jù)先機，希望中國能夠更加重視其在地區(qū)互聯(lián)互通中的首要角色。

“一帶一路”合作的持續(xù)推進，無疑將塑造中國的周邊環(huán)境，中亞、南亞、東南亞、東北亞都可能產(chǎn)生相應(yīng)的地緣政治效應(yīng)。南亞“一帶一路”建設(shè)是筆者近些年來給予特別關(guān)注的地區(qū)。一方面，正如習近平主席所說，南亞地處“一帶一路”海陸交匯之處，是推進“一帶一路”建設(shè)的重要方向和合作伙伴，另一方面，它對筆者的研究領(lǐng)域——地緣政治，提供了最具有國際關(guān)系學科特點的分析路徑。

南亞的“一帶一路”建設(shè)，最難擺脫地緣政治因素的干擾，這首先是由區(qū)域權(quán)力格局決定的。一般來說，南亞由印度、巴基斯坦、尼泊爾、不丹、孟加拉國、斯里蘭卡和馬爾代夫七國組成。隨著2008年阿富汗加入南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（簡稱南盟，SARRC），部分研究中也將阿富汗算作南亞國家。從南亞區(qū)域的權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，這一地區(qū)是典型的單極體系。從實力分布上來說，印度人口占南亞總?cè)丝诘?5%，領(lǐng)土面積也占南亞的75%，經(jīng)濟總量（以GDP來計算）占南亞的79%。從軍事實力上來說，印度擁有區(qū)域內(nèi)規(guī)模最大、實力最強的軍事力量。拿軍事實力僅次于印度的巴基斯坦來做對比，其經(jīng)濟總量尚且不足印度的九分之一，更不用說其他方面的數(shù)據(jù)和指標了。

從實力分布上看，就能看出南亞與其他地區(qū)的格局差異了。例如東南亞，就經(jīng)濟實力而言，2015年時東盟經(jīng)濟總量近24萬億美元，印度尼西亞占了其中三分之一，泰國占15%，馬來西亞和新加坡都大致是13%，菲律賓是11%，這屬于典型的“一超多強”的地區(qū)格局。再看歐洲，根據(jù)歐盟統(tǒng)計局2017年的數(shù)據(jù)，2016年歐盟GDP為14.8萬億歐元，其中一半以上由德、英、法三國創(chuàng)造。德國為歐盟第一經(jīng)濟大國，GDP為3.1萬億歐元，占歐盟的21.1%，其后依次是英國（16%）、法國（15%）、意大利（11.3%）、西班牙（7.5%）和荷蘭（4.7%）。有11個成員國經(jīng)濟總量不到歐盟的1%，分別是馬耳他、塞浦路斯、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、克羅地亞、保加利亞、盧森堡、斯洛伐克和匈牙利，這顯然算是一個多極體系。

印度的地區(qū)優(yōu)勢，并不僅僅是經(jīng)濟和軍事實力上的遙遙領(lǐng)先，更在于地理造成的中心地位。從地緣政治上看，南亞次大陸自成體系，與歐亞大陸其他部分相分離，構(gòu)成了國際政治的一個子系統(tǒng)。南亞的南部被印度洋包圍，北方被喜馬拉雅山脈隔斷，西面是沙漠，東邊是幾乎不可逾越的叢林地帶。而印度在南亞次大陸中居于中心的地理位置，南亞各國都與印度相鄰接壤，但是這些鄰國之間卻互不接壤，這就自然地造成了以印度為中心的軸輻式的地區(qū)架構(gòu)。

正因為地區(qū)權(quán)力格局因素的制約，南亞地區(qū)的經(jīng)濟整合度是最差的，是世界上經(jīng)濟一體化程度最低的地區(qū)。南盟自1985年成立以來，一直受限于印巴矛盾和地區(qū)政治，使得作為涵蓋南亞整個區(qū)域的地區(qū)組織根本無法發(fā)展為地區(qū)合作的真正引擎。2008年南亞國家間的地區(qū)內(nèi)貿(mào)易僅占這些國家所有國際貿(mào)易的4%，印度與其鄰國的貿(mào)易總額占其對外貿(mào)易總額的3%不到。即便是2008年后印度快速崛起，南亞地區(qū)內(nèi)貿(mào)易仍只占了貿(mào)易總額的5%。相比之下，亞太地區(qū)的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占貿(mào)易總額的50%左右。

作為南亞地區(qū)的霸主，印度并沒有扮演著引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導者。中國的“一帶一路”倡議提出以后，特別是隨著“21世紀海上絲綢之路”在斯里蘭卡和馬爾代夫的建設(shè)，再加上中巴經(jīng)濟走廊的快速推進，南亞其他國家熱切期待同中國展開“一帶一路”下的合作。然而，印度的疑慮和反對，讓它們不得不瞻前顧后。另一方面，不少南亞國家也樂于看到印度對“一帶一路”倡議的反對態(tài)度，只有這樣才有更多的投資涌入其他國家。

隨著“一帶一路”的推進，中國擴大了在南亞的經(jīng)濟存在，未來無疑將更加深度地進入南亞，影響南亞。而由于擔心中國在南亞將可能“反客為主”，使得印度外交明顯呈現(xiàn)了“以中國為中心”的博弈。南亞的地緣政治博弈，將由于“一帶一路”倡議的深入推進而顯得更加微妙。

本書主要采取地緣政治的視角，來解讀南亞“一帶一路”的建設(shè)及其前景。作為南亞最大的國家和南亞最大的鄰國，中印之間的攜手合作與地緣競爭將可能是塑造南亞地區(qū)未來的主要力量。因此，全書分兩部分進行論述：第一部分的“中國向西”，主要討論中國“一帶一路”倡議的發(fā)展與由來，探討“一帶一路”倡議在南亞的推進及未來影響;第二部分的“印度向東”，主要討論印度對“一帶一路”倡議的認知及應(yīng)對，例如在南亞區(qū)域推進印度版的“一帶一路”倡議，同時也包括印度如何同美日等其他大國協(xié)作，共同應(yīng)對中國在南亞和印度洋的存在與影響。

總而言之，“一帶一路”倡議的提出，反映了中國新時代外交的理念，開啟中國重塑周邊環(huán)境的進程。南亞的地緣政治將由于“一帶一路”的推進而更趨復(fù)雜化。而最重要的，莫過于中國與印度的競爭與合作。在這一博弈的進程中，中印將構(gòu)建出新的相處模式，南亞也將構(gòu)建出新的戰(zhàn)略景象。