基于精益化思想下的煙草專賣市場監督工作開展策略

伍昭利

摘要：益化思想的源頭是精益管理，而這個理念源于20世紀80年代日本豐田發明的精益生產方式，精益生產又被稱為準時制生產、零庫存生產，其基本思想可以概括為：只在需要的時間，按照需要的量，生產所需要的產品。精益生產方式目前已經由最初的僅限于在生產系統的管理實踐，逐步延伸到企業的各項管理業務，由最初的具體業務管理方法，上升為企業戰略管理理念。本文從精益化視角探討了煙草專賣市場監督工作的開展，并總結若干策略以供參考。

關鍵詞：精益化；經濟管理；煙草；專賣市場；監督

一、精益化思想的內涵

世界公認的“管理學之父”彼得·德魯克認為：企業生產力問題主要在探討各種資源的可能組合方式，并且找出能夠以最小成本或努力，獲得最大產出的組合。精益管理的本質就是要利用最小的資源創造最大的價值，在為顧客提供滿意的產品與服務的同時，把浪費降到最低限度，實現持續改善。當前，實施精益管理已經成為煙草行業轉變傳統的管理理念和行為方式，優化資源配置，實現高質量發展和可持續發展的必由之路。2018年全國煙草行業企業管理現場會明確提出，要全面加強精益管理，助推行業高質量發展。煙草行業的根基是專賣制度，煙草專賣市場監督是維護專賣制度最直接、最根本、最關鍵的舉措。精益化思想在煙草專賣市場監督工作中應用，就是要在實現煙草專賣行政管理目標的前提下，以最少的資源浪費、最低的投入成本，實現查處涉煙違法行為、規范市場經營秩序等工作質量和效率的最優化。

二、基于精益化思想下的煙草專賣市場監督工作開展策略

（一）精益化思想在煙草專賣許可市場監督中的應用

（1）通過風險識別全面排查風險點

安全生產中有一個著名的“海恩法則”：每一起嚴重事故，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。違法行為發生之前往往會表現出各種跡象和異常情況。目前，根據我國煙草專賣法律法規的規定，零售戶可能涉及未從當地煙草專賣批發企業進貨、銷售非法生產的煙草專賣品、非法使用煙草專賣許可證、無證批發等10余種涉煙違法行為，通過風險識別找到涉煙違法行為產生的風險點顯得尤為重要。對零售戶涉煙違法行為風險點的排查可以從兩個方面進行，從零售戶自身來講，應關注其證件使用、守法經營、規范自律、卷煙訂貨波動、接受監督檢查配合度等情況；從零售戶外部來講，應關注其地理位置、周邊商圈、消費群體、當下時節（如是否處于旅游旺季）、舉報線索指向等情況。全面準確的進行風險識別、列出違法風險清單是實施精準監督的前提和基礎。

（2）通過風險評估精準確定監督重點

風險評估主要是從“可能性”和“影響程度”兩個維度對風險進行評估。對于零售戶違法行為發生的風險點，不能“一視同仁”，應當“區別對待”，要做好“加減法”。一方面，要做好“加法”，對影響零售戶守法經營“可能性大”“程度高”的風險點，應當提高其風險等級，進行重點關注。例如，零售戶歷史上因為銷售假煙、走私煙、非法渠道卷煙或使用涂改、偽造、變造的煙草專賣許可證等違法違規行為被處罰過甚至被多次處罰過；從煙草公司訂購卷煙的數量明顯高于其經營能力、具有不規范經營隱患的零售戶等等。另一方面，要做好“減法”，對于一些因正當理由出現的異常情況要仔細甄別，避免誤導監督工作。例如，零售戶因停止營業而導致卷煙訂購數量大幅度下降，或者由于紅白喜事集中導致卷煙訂購敏感品牌和數量大幅度上升等等。

（二）精益化思想在煙草專賣非許可市場監督的應用

（1）健全完善聯合執法協作機制

俗話說：“眾人拾柴火焰高”。開展煙草專賣市場監督特別是卷煙打假打私工作，僅僅依靠煙草部門的力量是遠遠不夠的，必須要緊緊依托“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的聯合執法機制。一方面，各級煙草專賣行政主管部門要積極主動的爭取黨委、政府的領導和支持，將卷煙打假打私納入社會治理工作內容。特別是，當前應當充分借助掃黑除惡專項斗爭的東風，爭取將煙草市場整治納入治理范圍，針對借助黑、惡勢力販假售私等問題，借助多方力量，深入開展“摸線索、打犯罪、挖‘保護傘’、治源頭”等工作，從根本上凈化卷煙市場。另一方面，要與公檢法、市場監督、海關、交通運輸、郵政等執法部門持續加強聯合協作，充分調動多方力量參與、配合、支持卷煙打假打私工作，不斷完善聯席會議、聯合執法、案件查處、信息共享、教育培訓等工作制度，形成有效的工作合力。

（2）強化情報信息搜集研判機制

情報信息是開展卷煙打假打私工作的“第三只眼睛”。情報信息是否精確有效，直接決定了對卷煙售假販私行為能否精準查處。可以從以下三個方面強化情報信息搜集研判：一是廣泛發動群眾提報信息。將情報信息網絡建立在廣泛的社會基礎之上，廣泛公開舉報電話、信箱，拓寬舉報渠道，把涉煙違法行為由煙草專賣執法人員“一雙眼睛盯著”變為“無數雙眼睛盯著”，讓違法行為無處藏匿。二是有針對性的發展線人摸排信息。線人是收集、獲取涉煙違法犯罪線索的隱蔽力量，可以利用其特殊身份在特種行業、重點地區、復雜場所等涉煙違法犯罪活動高發區域發現和掌握線索。專賣稽查人員應當積極、主動的發展和培養線人，對于查實的案件及時兌現舉報獎勵，并做好保密工作，提高舉報的積極性。三是利用大數據技術搜集研判信息。建設以涉煙違法違規人員、車輛、零售戶以及涉煙違法行為關鍵信息等為主要內容數據分析系統，對涉煙信息進行系統研判，全方位比對，及時掌握違法動向，串并案件，對涉煙違法行為實施精準打擊。

結語

精益管理是一項持續改進、不斷提升的系統工程。煙草專賣市場監督工作面臨著實現高質量發展的迫切要求，應當在實踐中與精益化思想深度融合，讓精益化思想在煙草專賣市場監督工作中落地生根、開花結果，促進煙草專賣市場監督工作更加優質、高效的發揮規范煙草市場秩序，保護國家利益和消費者合法權益的基礎性作用。

參考文獻

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