內蒙古農業合作社發展現狀及對策研究

張志芳

[摘要]內蒙古自治區是我國重要的農業產區，農業是一個國家生存和發展的基本前提，新中國成立以來，黨和政府高度重視內蒙古農業發展，內蒙古農業發展已取得了較大的進步。農業合作社作為一項長期存在、符合社會實際的集體組織，兼具政治意義和經濟意義。但是隨著社會經濟的不斷發展，由于各種歷史原因和現實條件的限制，農業合作社的發展遇到了困難，給內蒙古經濟社會發展，尤其是農業經濟改革增速帶來了很大的負面影響，阻礙農業的蓬勃發展。本文結合實際，對內蒙古農業合作社發展現狀進行了分析，提出了相關建議，以期促進內蒙古以及我國農業經濟的發展。

[關鍵詞]內蒙古;農業;合作社

中圖分類號：F321.42

文獻標識碼：A

DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20190436

改革開放以來，我國經濟社會不斷發展，農業作為社會經濟的重要組成部分，其生產力也得到了很大程度的進步。伴隨著近幾十年來“科技是第一生產力”的號召，農業技術也在不斷進步，從播種、收獲、加工再到銷售，整個農業行業都發生，了翻天覆地的變化和革新。農業生產的效率不斷提高，農民投入農業生產的方式也在發生著巨大.變化，內蒙古自治區農業就是我國農業生產發展的一個縮影"。國家政策支持和保障力度不斷加大、農業機械化程度不斷提高等都是農業發展面臨的環境，農業合作社為了提高農業發展的規模效益，必須清晰地認識到這個大的趨勢，著力破解分散經營、信息閉塞的難題，進一步增強資源統合度和管理效率12。

1內蒙古農業合作社的發展背景

改革開放后，我國逐漸建立了市場經濟體制，各類經濟體在市場經濟中發揮主觀能動性，積極探索提升經濟水平的手段和途徑。農業是市場經濟的重要組成部分，農民成為與市場直接接觸的經濟實體，在當前國家對“三農”問題高度重視并且推出一系列惠農政策的前提下，農業的生產規模日益增大，機械化生產水平也越來越高，以往單打獨斗或小而全的農民個人經營方式逐漸退出歷史舞臺。農業合作社在這個過程中以集體的形式應對市場風險、把握市場機遇，在各類資源配置的過程當中起著主導作用。在未來很長一段時間，農業合作社也必將更加適應我國社會主義市場經濟體制，更加合理地協調各方面資源，提高抗風險能力，增加產出效益。

2內蒙古農業合作社發展現狀

在黨和政府的關心下，內蒙古農業合作社建設工作有了較大進展，對促進農民增收、農村發展和社會建設起到了重要作用。在農業合作社不斷發展的過程中，一些傳統制約農業發展的問題得到了有效解決，例如，重復購置生產機械、生產經營經驗不足、集約化程度較低、投入產出比較低等問題。農村土地流轉制度和內蒙古農業合作社建設相互結合，解決了一部分農村青年勞動力流出比較嚴重的問題，通過更加有力的措施，吸引了一部分人才扎根內蒙古農村，為現代農村和農業發展做出了貢獻。

內蒙古農業合作社在快速發展的過程中出現了一些涉及人民群眾切身利益的問題，這些問題對于今后一段時間內加快更高質量的內蒙古農業合作社建設工程有著負面影響，甚至會導致許多社會問題、群體事件。不能對當前內蒙古農業合作社發展過程中存在的問題不管不問，各級黨委和政府都要對這些問題進行深人思考與探究5。

2.1對農業合作社重視程度不夠，認識不到位

由于歷史因素和現實條件的影響，一些干部和群眾在實際的農業合作社建設過程中并沒有真正認識到農業合作社發展的重要性和必要性，只看到了國家制定的相關政策和撥付的款項，沒有從宏觀上把握農業合作社的戰略目的，導致內蒙古部分地區農業合作社對農民增收、農業發展起到的作用有限。還有部分人對農業合作社的認識仍然停留在20世紀，對其管理模式和運營方式不能做到實事求是、與時俱進，沒有利用現代先進、有效的科學技術和生產模式進行作業，不能把黨和國家的政策方針貫徹到位，不能在更大層面上發揮政策方針的力量，對自治區農業生產潛力挖掘不夠。在這樣的思維指引下，一些農業合作社中的農戶對農業合作社的發展前景產生了質疑，自發動力和生產積極性在很大程度上被挫傷，最終喪失了自我發展的能力和動力。更多的農戶只看重當前模式帶來的短期利益，對社會和農業發展缺乏責任感和長遠目光，合作意識較弱，參與合作行動力執行效果較差。

2.2內部管理不規范，運行機制有缺陷

作為一個政治和經濟性質并存的組織實體，農業合作社內部管理機制和運行模式標準更高、要求更加嚴格，但是自治區大部分農業合作社在該方面存在較大的問題。市場經濟帶來了生產和發展的活力，但同時也對一部分人的思維意識產生了不良影響，主要是由于其政治意識不堅定、責任意識不夠強。對農業合作社來講，就是集體出資和最終利益分配機制不完善，有時并不符合公平原則，甚至與我國相關的農業合作社法律相違背。

部分農業合作社存在著由少數人控制，農民呼聲得不到反映的問題，最主要的體現就是成員大會。在這個大會上，部分出資的核心成員成為合作社決策的主導者，但實際上其決策能力和水平有限，并不能認真嚴謹地考慮合作社其他成員的利益分配。同時，其他普通成員參與決策的權利非常有限，成員大會流于形式，民主原則不能得到良好的貫徹落實。

3內蒙古農業合作社可持續發展建議

3.1政府加大資金扶持和投入力度，完善政策引導

農業是國家的根本產業，也是自治區的重要產業支撐、發展之基，自治區要嚴格按照黨中央、國務院的要求，進一步落實責任，加強對農業合作社的支持和引導，強化戰略支撐。這種引導和支撐應該是尊重現實自治區內部農業客觀規律、符合實際的。因為內蒙古自治區農業的具體種類較多，所以既要制定比較宏觀的扶持措施，又要深入實際進行調研，結合具體的農業種類和當地農業合作社發展現狀進行發展情況研判，提出相關建議。加強引導和支持并不意味著政府要包辦農民和農業合作社的全部生產活動，要通過引導變輸血為造血，要授之以漁，不搞“盆景”，實實在在地幫助農業合作社轉變發展方式、改革經營模式，進一步促進農業合作社更好地適應我國市場經濟的發展，消除城鄉二元結構差異，建設社會主義新農村。

3.2創新發展模式，提高服務質量

各級、各部門和每個參與者都應當認識到，隨著社會主義市場經濟的發展，自治區農業合作社的發展模式絕對不能夠照搬或者延續20世紀的發展模式，要根據時代需求和市場要求，因地制宜。在充分尊重群眾意見的基礎上，進行生產模式改革，對配套的相關機制應予以完善，打破“大鍋飯”式的平均分配模式，合理、適當地調整利益分配格局和政策，通過此類方式進一步調動農民的生產積極性和生產活力。在基金分配上應當留出足額部分供合作社在未來時間段內進行發展，對于一些特別貧困、特別薄弱的地方，可以先行組建相關的領導小組和指導幫扶團隊，鼓勵合作社拓展服務功能。不能只依靠一種或者一類產品盈利，有經驗的合作社可以建設農業操作培訓基地、農業機械維修基地、職業技能教育培訓基地，這樣既可以在傳統農業的基礎上擴展盈利模式，又可以探索多種發展路徑，增強農民和外界聯系，滿足農業發展和社會需求"。4結論

本文通過對當前內蒙古自治區農業合作社發展的背景、現狀和存在問題進行分析，在謹慎探索的基礎上對合作社發展途徑提出了建議。農業合作社作為符合我國國情和人民利益的經營單位，在推進社會主義現代化農業建設方面起到了不可忽視的作用，無論是政府還是公眾都應當充分認識到發展農業合作社的重要性，用實踐推動其發展。

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