農(nóng)藥包裝物廢棄物治理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

葛瑞雪 牛聰 崔佳偉

【摘要】：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，危險(xiǎn)廢物回收處理問題日益突出。目前，國家正大力治理工業(yè)危險(xiǎn)廢物，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝廢棄物（農(nóng)藥包裝廢棄物屬于危險(xiǎn)廢物）回收處理問題重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。本文將對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的社會(huì)背景、危害性進(jìn)行闡述，并根據(jù)國內(nèi)外對(duì)農(nóng)藥包裝廢物的回收處理典型案例進(jìn)行分析，提出國內(nèi)在農(nóng)藥包裝危險(xiǎn)廢物回收處理問題上存在的問題，并提出相應(yīng)的建議。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)藥包裝廢棄物 回收 處理

一直以來，我國農(nóng)村農(nóng)藥包裝廢棄物的問題卻一直沒有得到有效的解決，農(nóng)藥包裝廢棄物依然是破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和威脅農(nóng)村居民生命財(cái)產(chǎn)的重要因素。2015年農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物問題向社會(huì)征集意見，并下發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（試行）》（征求意見稿），2017年農(nóng)業(yè)部再次下發(fā)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》。本文即研究農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理問題。

農(nóng)藥包裝廢棄物是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的、對(duì)于使用者沒有利用價(jià)值的農(nóng)藥包裝。目前農(nóng)藥多為袋裝和瓶裝，其中袋裝多為塑料和鋁箔制品，瓶裝多為塑料和玻璃制品。農(nóng)藥殘留毒性大，破壞生態(tài)環(huán)境，約每250g農(nóng)藥就會(huì)產(chǎn)生1ml的農(nóng)藥殘留；農(nóng)藥包裝廢棄物多是難降解的塑料或鋁箔制品，破壞土地質(zhì)量，影響作物耕種；堵塞渠道，污染水源。

一、關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理存在的問題

1.對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的危害認(rèn)識(shí)不足

對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。地方政府沒有出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)和系統(tǒng)的管理制度，因此導(dǎo)致現(xiàn)有的政策無法推行。

村民對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物的認(rèn)知不足也會(huì)影響政策的實(shí)施。我國農(nóng)藥包裝廢棄物單位產(chǎn)量不高且產(chǎn)生地點(diǎn)距離回收點(diǎn)較遠(yuǎn)，村民不會(huì)主動(dòng)交回農(nóng)藥包裝廢棄物。采用有償?shù)幕厥盏姆绞焦倘挥幸欢ㄐЧ灿胁糠执迕裼X得為了幾毛錢“不至于”費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

2.現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物回收處理配套設(shè)施不足

農(nóng)藥包裝廢棄物屬于危險(xiǎn)廢物。而危險(xiǎn)廢物的處理，有著嚴(yán)格的法律規(guī)定。在收集、運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)，大量的危險(xiǎn)廢物不允許同普通垃圾混合，必須單獨(dú)由有危險(xiǎn)廢物回收處理資質(zhì)的企業(yè)理。目前我國嚴(yán)重缺乏回收農(nóng)藥包裝廢棄物的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也缺乏有資質(zhì)的企業(yè)去完成農(nóng)藥包裝廢棄物的運(yùn)輸、處理工作。

3.回收處理成本高，回收利用率低

農(nóng)藥包裝廢棄物的產(chǎn)生具有季節(jié)性、單產(chǎn)少、分布散等特點(diǎn)，回收農(nóng)藥包裝廢棄物的難度大、成本高，且運(yùn)輸條件的苛刻，處理回收利用率低。因此，大多數(shù)企業(yè)不愿意單獨(dú)回收農(nóng)藥包裝廢棄物。

二、典型案例分析

本文研究了我國寶清縣、比利時(shí)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的經(jīng)驗(yàn)，以期獲得更多的可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，保護(hù)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要有以下幾方面。

（1）統(tǒng)籌管理，完善設(shè)施

寶清縣政府成立農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以“統(tǒng)一回收、集中處理、生態(tài)環(huán)保”為原則，制定《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施方案》。租用農(nóng)戶閑置倉房，共建立233個(gè)“農(nóng)藥包裝廢棄物回收站”，并聘用專人負(fù)責(zé)回收工作。

（2）獎(jiǎng)懲結(jié)合，發(fā)動(dòng)群眾

農(nóng)藥“押金銷售”，包裝“有償回收”。政府與農(nóng)資經(jīng)銷商簽訂押金銷售協(xié)議，農(nóng)民把農(nóng)藥包裝廢棄物送到回收站，憑回收站蓋章的押金條領(lǐng)取押金。同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民撿拾遺留在地里的農(nóng)藥包裝廢棄物，有償回收。回收站雇傭貧困村民負(fù)責(zé)回收工作，使其增收三千余元。

（3）宣傳培訓(xùn)，規(guī)范處理

政府多次召開農(nóng)藥包裝廢棄物回收培訓(xùn)會(huì)，對(duì)各村的干部、農(nóng)藥包裝廢棄物回收負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。并制定《農(nóng)藥包裝廢棄物回收流程圖》、《安全科學(xué)使用農(nóng)藥技術(shù)》等宣傳資料，規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物的回收行為。在農(nóng)藥包裝廢棄物的處理問題上，寶清縣政府委托給具有危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行無害化處理。

（4）細(xì)化分類，合理處理

企業(yè)在回收階段，會(huì)根據(jù)材質(zhì)的不同對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行細(xì)致的分類。在分類過程中，將對(duì)所收集的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行是否屬于危險(xiǎn)物的劃分。處理階段時(shí)，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，有選擇地進(jìn)行循環(huán)利用或焚燒處理 。

三、關(guān)于農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的建議

1.政府方面

（1）加強(qiáng)立法，統(tǒng)籌管理。

完善有關(guān)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的法律法規(guī)，明確農(nóng)藥廢棄包裝物回收過程中的各項(xiàng)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)在農(nóng)藥包裝廢棄物回收、運(yùn)輸、處理過程中的行為。設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌管理，落實(shí)回收工作。

（2）完善回收設(shè)施，建立回收體系。

繼續(xù)完善回收體系，推進(jìn)回收處理配套設(shè)施的設(shè)立。根據(jù)農(nóng)藥包裝物廢棄物產(chǎn)生季節(jié)性、地域性考慮建立新的非工業(yè)危險(xiǎn)廢物回收體系，或是當(dāng)基礎(chǔ)回收處理配套設(shè)施完善后將農(nóng)藥包裝廢棄物回收適當(dāng)并入工業(yè)危險(xiǎn)廢物回收體系。

（3）加強(qiáng)專業(yè)教育，推進(jìn)環(huán)保宣傳。

加強(qiáng)環(huán)保教育工作，提高社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)藥包裝廢棄物的認(rèn)識(shí)，為農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。其次要對(duì)回收人員進(jìn)行專業(yè)的知識(shí)教育，避免在回收處理過程中發(fā)生二次污染。

2.企業(yè)方面

（1）提高科研投入，采用環(huán)保技術(shù)。

研發(fā)低毒高效的新型農(nóng)藥，避免農(nóng)藥包裝廢棄物因農(nóng)藥殘留而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成化學(xué)破壞。研發(fā)新型易降解的農(nóng)藥包裝物，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境和景觀造成污染。

（2）提升社會(huì)責(zé)任感，踐行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。

關(guān)注產(chǎn)品整個(gè)生命周期對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響，積極配合政府工作。踐行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，能夠緩解政府對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的壓力。與政府一起形成“合力”，探索出高效長(zhǎng)久的回收機(jī)制。

3.民眾方面

學(xué)習(xí)農(nóng)藥包裝廢棄物的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保素質(zhì)。積極主動(dòng)配合政府、企業(yè)或公益組織對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的回收工作，為農(nóng)村環(huán)境治理貢獻(xiàn)自己的一份力量。

【參考文獻(xiàn)】：

【1】孫佳鑫.寶清縣國內(nèi)首創(chuàng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收新模式[EB/OL].http：//hlj.ifeng.com/a/20180522/6594578_0.shtml.2018-5-22

【2】李志濤，王夏暉，陸軍，高彥鑫，李松.國內(nèi)外對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的主要做法與經(jīng)驗(yàn)[J].環(huán)境污染與防治. 2015-02-15：89-90