彝良縣鄉鎮（村）電子商務發展現狀與對策建議

應紅齡

近年來，彝良縣鄉鎮村電子商務快速發展，在推動農業產業轉型升級、促進地方經濟發展、解決“三農”問題和實施精準脫貧等方面發揮了重要作用。但是，基礎設施落后、法律法規和標準化體系不健全、人才稀缺等突出問題亟待解決。

一、彝良縣鄉鎮村電子商務發展勢頭迅猛

近年來，在發展現代農業和擴大農村需求等各項政策的拉動下，農村電子商務獲得長足發展，長期困擾農民的買難賣難問題得到了較大程度緩解，傳統農業借助電子商務加快向現代農業轉型升級，農村居民消費的多樣性、便利性和安全性不斷提升。從調查情況看，有這幾個方面：

（一）、搭建平臺，有效開拓農產品外銷市場。在政府層面，商貿局、農業局等部門通過購銷對接會等形式積極搭建農產品電商平臺，實現產銷對接，解決供需脫節問題。在市場層面，各鄉鎮、村紛紛建立農產品電商交易網站點，并依托村民互助小組與農業合作社等機構，廣泛同農戶建立合作聯系，在線銷售當地特色農產品。我縣的天麻、白云豆、竹筍、花椒、核桃等各類農產品電商交易網站點給很多農村特色農產品打開了市場，進而增加了農民收入。

（二）、倒逼轉型，促進傳統農業產銷升級。目前，很多鄉鎮、村級開始利用農村電子商務平臺整合各類農業資源，進行規模化、集約化、信息化的訂單式農業生產，并通過網絡平臺拓展銷售市場，形成了產、供、銷密切銜接的全產業鏈條，而在這個過程中，農民也逐步實現了從傳統農民到農業產業工人的職業和身份的轉變。這種產銷模式的創新和不斷成熟，也倒逼了傳統農業的產銷升級。在角奎、牛街、小草壩、洛澤河四個電子商務發展較早的鎮，眾多專業合作社通過租賃獲得成片土地經營權，采用訂單方式，運用現代農業生產技術建立有機農業園，雇傭當地農民進行有機蔬菜、有機水果、種花椒、天麻、以及養豬、養雞等高品質、高附加值農產品的種植養殖和生產加工，通過自建網絡平臺進行銷售，初步實現了產、供、銷一體化，取得了良好的經濟效益。

二、彝良縣鄉鎮村電子商務發展面臨的問題

由于市場化培育還不成熟，千網一面、盲目投資、重復建設等嚴重，導致部分地區出現競爭無序、虧損經營、關停站點率高等現象，尤其是彝良縣各鄉鎮、村普遍存在的基礎設施落后而導致物流成本居高不下的問題，嚴重制約了鄉鎮、村電子商務的健康持續發展。

（一）、基礎設施落后導致流通成本高。流通行業作為生產和消費的中間環節，承擔著產品成為商品、商品實現價值和使用價值的雙重功能。“經紀人—產地批發商—銷地批發商—零售商—消費者”的五級流通結構，是目前我國農產品最主要的流通模式，中間環節繁雜、農戶和零售終端規模小，造成流通成本居高不下，市場化也難以深入推進。一是信息化建設滯后，存在網絡覆蓋面不全、信號差、網速低等問題。二是物流基礎設施不完善，很多鄉鎮、村缺乏農產品大型倉儲、冷鏈等物流基礎設施。在農產品進城方面，由于“小而散”的生產方式、農產品保質期短、生鮮品物流損耗大、包裝成本高等原因，網銷農產品綜合物流成本較高。在消費品下鄉方面，因農村人口居住較分散、配送量較少，導致單件商品物流成本較高。據測算，在30公里以內，鄉村配送成本是城區的3倍，超過60公里則變成5倍。三是金融服務業發展落后。由于農村地區人口密度低，銀行等金融機構開設網點的經營成本高，導致農村地區金融服務水平明顯落后。

（二）、法律法規和標準化建設不健全。目前，電子商務領域立法嚴重滯后于實踐發展。一方面，國家尚未出臺關于商品流通、電子商務等專門的法律法規，市場盲目投資、無序競爭等現象嚴重。另一方面，涉及農副產品的相關標準、信用等標準化建設不健全，如生產加工環節缺乏相關標準，農副產品品質參差不齊，不利于細分市場、科學定價，影響產品競爭力；生產環節標準和流通環節標準未能有效對接，影響流通效率；“從田間到餐桌”的可追溯體系尚不完善，產品質量和食品安全難以得到充分保障。

（三）、人才稀缺產業發展缺乏后勁。發展鄉鎮村電子商務離不開專業性人才，尤其是精通網絡技術、線上營銷、物流管理而且熟悉農業經濟運行規律的復合型人才。與之相對應的是，絕大部分鄉鎮、村青壯年常年在外務工，留下來的多是老弱婦孺，勞動力不足尤其是專業人才不足已經成為制約農村發展的一個突出短板。同時，各鄉鎮、村對農村電子商務人才培養培訓的力度不夠，也缺乏引導和激勵互聯網人才下鄉創業的相關政策措施。

以上這些因素共同導致了農村電子商務人才嚴重匱乏，產業發展必然缺乏后勁。

三、對推進彝良縣農村電子商務發展的對策建議

進一步推進彝良縣鄉鎮、村電子商務快速持續健康發展，必須充分發揮政府的主導作用，綜合施策，多管齊下，加大對鄉鎮、村物流、信息、金融等基礎設施建設的投入，推動人才培訓及相關公共服務供給向農村延伸，建立健全法律法規和標準化規范體系，引導人才、資金、技術等要素向鄉鎮、村流動。

（一）、加大相關基礎設施建設，釋放強勁活力。

基礎設施建設歷史欠賬較多，是彝良縣廣大農村地區發展電子商務的最大短板和痛點，正在實施的“互聯網+流通”改革，有希望幫助農村地區補齊短板，實現跨越式發展。一是加快農村物流體系建設。充分運用財政扶持手段，鼓勵商貿、供銷、郵政各方共享硬件設施和網絡服務，加快農村物流體系網絡建設。二是發展農村地區寬帶網絡，不斷提升覆蓋率，逐步縮小城鄉間差距。三是發展多元化的農村金融體系，形成以正規金融機構為基礎、以農村合作金融為主導、以政府政策性金融為輔助、提升“造血”功能。四是整合物流信息與物流企業，特別是第三方物流企業，建立以電子商務交易為中心的實時物流信息共享平臺，培養高素質的物流配送人員，形成一整套科學、高效的物流支撐體系。

（二）、完善法律法規和標準化體系，規范市場運行。針對目前存在的各種市場亂象，必須加強和完善法律法規和標準化方面的體制機制建設，充分發揮制度的引領、規范和保障作用。一是健全流通領域法規標準體系。抓緊研究商品流通、電子商務等方面立法，建立商品流通保障、流通秩序維護等制度，解決流通領域中涉及體制機制的深層次問題。二是全面梳理現行法律中與互聯網在流通領域創新應用和管理不相適應的內容，加快修訂和完善制度，推動線上線下規則統一。三是健全批發、零售、物流、生活服務、商業服務領域標準體系，完善適應目前電子商務發展要求的農產品生產、采摘、檢驗檢疫、分揀、分級、包裝、配送等標準體系建設，完善農產品追溯體系建設，引導企業健康發展，努力營造依法建設農村電子商務發展的法治化營商環境。

（四）、增加公共服務供給，提高保障能力。“十三五規劃”指出：“推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一”。一是財政出資建立縣、鄉、村多梯次的農村電子商務公共服務站點，為不具備網購條件的農村居民提供代購、代付、代收、代退換貨等服務，幫助解決遇到的資金、人才、物流、技術、市場信息、政策和法律咨詢等方面的問題。二是加大專業技能培訓，使廣大農民快速掌握互聯網基本技能和市場經濟規律，對那些滿懷激情回鄉創業的80、90后青年進行創業指導，激發他們的創業熱情，解決創業過程中遇到的實際困難。三是鼓勵和支持有實力的電商企業參與公共服務中心運營，為農民提供培訓、策劃、經營、結算、融資等方面的個性化、專業化服務，增強市場競爭力。四是進一步探索農業生產與經營的新模式新路徑，引導農村合作社和大型農業企業組織農民進行規模化、專業化生產和信息化、網絡化經營，打通產-供-銷全產業鏈條，促進不同市場主體合作共贏。