定襄縣蔬菜無公害生產的制約因素及發展對策

趙振飛 張志平

文章編號： 1005-2690（2019）04-0001-03 ? ? ? 中圖分類號： F326.13 ? ? ? 文獻標志碼： A

摘 ? 要：通過對當前制約定襄縣蔬菜無公害生產因素及其原因的剖析，提出了組織區域規模化生產、逐步形成蔬菜全覆蓋市場追溯制度、發揮政府扶持和投資的導向作用、全面普及安全標準化生產等促進無公害蔬菜生產的對策，為全面普及無公害蔬菜生產作貢獻。

關鍵詞：蔬菜;無公害生產;制約因素;對策

“民以食為天，食以菜為先”。當前，隨著人們生活水平的提高，健康理念不斷增強，蔬菜消費量穩步增加，蔬菜已成為人們每天必不可少的重要食品種類，其質量安全生產問題直接關系到全民健康水平以及農業生態環境的可持續發展，因此越來越受到各級政府重視并引起了全民的極大關注，無污染、安全、保健的優質蔬菜產品備受廣大消費者的青睞。當前無公害蔬菜基地建設已成為蔬菜生產的發展趨勢之一，各地陸續興起“無公害熱”，把無公害蔬菜基地建設作為主要抓手，但是無公害蔬菜這個新生事物的發展并不盡如人意，遠未達到人們的期望，產品數量所占的比例仍然不大，發展速度遲緩。本文就無公害蔬菜基地建設出現的問題提出了幾點意見，希望能為我國蔬菜生產健康發展作出一點貢獻。

1 ? 無公害蔬菜及基地的概念

無公害蔬菜是指某種蔬菜來源于經過認證的無公害蔬菜生產基地，并嚴格執行預定的技術操作規程組織生產，生產過程中允許限品種、限數量、限次數地使用人工化學合成的農藥、肥料、激素等化學物質，嚴格控制國家明文規定的農藥、化肥殘留量，以及其他對人畜有毒、有害的物質含量不超過國家、地方或出口允許標準，食用后對人體健康不產生直接危害或潛在危害，并由農村農業部農產品質量安全中心審定批準，允許使用無公害標志的、未經加工或者初加工的蔬菜產品。其產品化學分析要做到“三個不超標”：一是對人畜有害的農藥殘留不超標，堅決不能使用我國在蔬菜生產中已禁用的劇毒、高毒農藥，其他農藥殘留也不能超過國標允許量;二是硝酸鹽和亞硝酸鹽含量不超標，食用蔬菜中硝酸鹽和亞硝酸鹽含量不超過標準允許量，總含量一般在432 mg/kg以下;三是重金屬和“三廢”等有害物質不超標，無公害蔬菜的重金屬、工業和生產生活“三廢”以及病原微生物等有害物質含量不超過國家和地方標準允許量。優質是指產品質量佳，要求植株整齊一致、個體發育正常、整體成熟良好、質地口味俱佳、新鮮無病蟲為害、包裝凈菜上市。營養是指蔬菜產品中對人體有益的各種維生素、礦物質元素、粗纖維等，要求含量豐富。

無公害蔬菜生產基地是指有一定的生產規模，選址生態環境良好，沒有或不直接受工業“三廢”及農業廢棄物、生活垃圾污染的區域，還要遠離公路主干線及居民區，生產區域的周邊、區域內環境要保持清潔無污染。除此之外，土壤和生產灌溉水必須經過專門的檢測機構檢測，保證其符合標準。第二，每個基地都要根據自身的資源環境條件和生產情況，制定高于國家標準的相應質量控制措施和生產操作規程，明確無公害農產品各重要生產環節可操作性強的具體要求，如生產流程、應急預案、基地人員組成、工作職責、工作的程序步驟等，將責任具體到人。基地內部需配置通過農業農村部考核合格的內部檢查員，監督基地的日常生產，強化質量安全管理，控制風險點。在完善基礎設施、規范管理制度的基礎上，綜合利用病蟲害綠色防控、測土配方施肥、覆蓋保墑等多項生產管理技術，進行節能、清潔、綠色的生產管理工作。第三，要經過農藥的安全間隔期才可以進行采收上市，避免農藥殘留超標。對生產產生的植株殘體、藥品的包裝物要進行無害化或回收處理，以保持園區環境的清潔，降低交叉感病和二次污染的可能性。

2 ? 定襄縣無公害蔬菜生產現狀

截至目前，定襄縣共有無公害認證單位38個，其中種植業33個、畜牧業5個，累計認證產品35種共105個，產地規模11 013.33 hm2，養殖規模3.4萬只，認證產量13.46萬t;綠色食品認證單位3個，認證產品6種7個，產地規模400 hm2，認證產量4 062 t;有機食品認證單位5個，認證產品14種17個，產地規模260 hm2，認證產量2 589.8 t;地理標志農產品認證單位1個，登記保護產品2個，產地規模1 933.33 hm2，產量35 947 t。除去重復計算，定襄縣共有“三品一標”認證單位43個，產品45種131個，產地規模1 3606.67 hm2，養殖規模3.4萬只，總產量達到177 244.8 t，占到全縣總耕地面積的51%。其中，瓜菜類單位有定襄縣雨田現代農業種植農民專業合作社、定襄縣富達瓜菜種植農民專業合作社、定襄縣老兵瓜菜種植農民專業合作社，品種有甜瓜、西瓜、番茄、辣椒、茄子、黃瓜、菜豆、甘藍、西葫蘆等;定襄縣馬城吉福寺種植農民專業合作社的蘆筍、蓮藕無公害認證;定襄縣經濟作物協會“定襄甜瓜”地理標志登記。食用菌有定襄縣榮喜種植農民專業合作社平菇、鮑魚菇等無公害認證。據統計，截至2018年，定襄縣瓜菜種植面積達3 726.67 hm2，總產量1 052萬t，無公害產地規模473.33 hm2，認證產量10 065 t，占瓜菜種植總面積的12.7%，占瓜菜總產量10.52萬t的9.6%，大部分生產基地仍處于慘淡經營或起步階段。

3 ? 制約定襄縣無公害蔬菜生產的因素及其原因

3.1 ? 無公害蔬菜銷售價格相對較高

定襄縣無公害蔬菜生產始于20世紀90年代，無公害蔬菜經歷了從無到有的過程，可分成3個階段：探索總結階段（1990—2000年）、示范完善階段（2000—2010年）、發展提高階段（2010年至今）。對于無公害蔬菜，廣大民眾已不再陌生，都知道無公害蔬菜農藥、化肥、有毒有害物質殘留少，對人體健康有益，是無污染、優質的蔬菜，因此一直受到市場的歡迎。但是，當人們到市場上去購買蔬菜時發現，貨真價實的無公害蔬菜，其售價遠高于普通蔬菜，讓現在仍不太富裕的普通消費者望而興嘆。有關業內人士調查分析后認為，無公害蔬菜生產品種小而全、規模專業化生產程度低、機械化水平不高、勞動生產率低，并遠離消費市場，這些都是造成無公害蔬菜價位高的直接原因。無公害蔬菜生產者大部分是一家一戶分散經營的菜農，組織化程度低，科技水平不高。無公害蔬菜的種植面積小、產量低、產品種類多、商品率低、穩定規范的產地市場少，這也是導致無公害蔬菜價格高和普及速度緩慢的重要因素之一。

3.2 ? 消費者對市場上的無公害蔬菜真假難以辨別

當前，消費者對市場上無公害蔬菜的真假難以辨別，面對市場上無公害蔬菜仍然處于稀缺階段的情況下，城鄉消費者已經形成一種共識：在大型超市里和無公害基地會員配菜制銷售的、價格昂貴的無公害蔬菜可能是“真”的;而批發菜市場和普通菜攤銷售的、價廉物美的無公害蔬菜均為“假”的。由于大超市里的衛生條件和農產品來源相對比較正規，無公害蔬菜來源清晰明確，屬于長期行為，信譽度較高，值得信賴;小菜市場里環境條件差，人員素質參差不齊，蔬菜品質良莠共存，讓消費者質疑。另一方面，某些菜農急功近利，為了目前獲得更高的收益，不顧應有的職業道德，將普通蔬菜打著無公害蔬菜的噱頭出售，在監督管理部門執法不嚴的情況下渾水摸魚，這就給那些投機者提供了以假商標、假產品冒充認證產品的機會。再加上各類蔬菜市場長期并存，消費者僅靠對蔬菜的外觀性狀進行觀察并無法辨別無公害蔬菜的真偽，所以多數消費者為了避免花冤枉錢，干脆只購買普通蔬菜，既經濟又實惠。還有現在的城郊地段，城市高收入群體對市場無公害農產品缺乏信任度，為了愉悅身心進行農事體驗以保證吃到營養、保健和放心的農產品，正在悄然興起一種自己種植放心糧菜的潮流。這就造成了一方面無公害蔬菜有價無市，難以體現其真正的價值;另一方面消費者購買不到貨真價實、放心的無公害蔬菜。

3.3 ? 菜農對無公害蔬菜的生產積極性一直較低

為了能夠達到無公害蔬菜產品質量標準，對種植區域的選擇、蔬菜作物品種的確定、茬口安排、苗木的培育，以及使用化學合成的化肥、農藥、激素的種類、數量、次數、時期均有相應的要求，從而使蔬菜單位面積產量、病蟲害控制方面受到制約，加上產品認證、檢測、包裝和生態環境保護等環節都需要投入一定的費用，投入增加、產出減少，這就使得無公害蔬菜認證產品的成本高于同類普通蔬菜，出售價格相應提高，與普通消費者追求物美價廉商品的傳統消費觀念相矛盾;另一方面也與目前我國人民整體收入水平不高、消費水平較低不相適應。兩者綜合因素造成無公害蔬菜認證產品市場銷售不理想，很多從事無公害蔬菜生產的菜農達不到預期收益水平，甚至低于普通蔬菜種植效益，所以一部分菜農放棄了無公害蔬菜而轉向普通蔬菜生產。

3.4 ? 蔬菜生產生態環境污染問題突出

由于蔬菜種植效益較高，我國蔬菜種植面積連年不斷擴大，逐步成為世界上最大的蔬菜生產國、消費國和出口國，蔬菜的種植面積和總產量居世界首位，目前在我國蔬菜是僅次于糧食作物的第二大作物。蔬菜種植要求的光、熱、水、肥等條件較高，適宜選擇地塊較少，同一區域甚至同一地塊種植時間長，大量連作重茬，造成病蟲為害逐步加重的惡性循環，菜農不注重綜合防治措施，發現病蟲為害時，為了挽回損失，盲目加大速效化學農藥的使用量和次數，甚至購買國家嚴禁使用的高毒、劇毒農藥，造成農產品中農藥殘留超標。近年來，我國蔬菜有毒有害殘留超標，甚至人畜中毒事件時有發生。雖然各大城市先后制定了相應的政策法規，加強了蔬菜生產和銷售過程中的監察，仍未杜絕毒菜事件的發生。此外，種植者不注重用地養地，為了獲得高產，生產過程超量施用化肥、未經處理腐熟的農家肥，造成蔬菜中硝酸鹽、亞硝酸鹽和重金屬含量超標。再加上生產生活廢棄物、工業“三廢”、機動車尾氣的污染，蔬菜生產污染問題越來越突出。

4 ? 促進無公害蔬菜產業發展的對策

4.1 ? 組織區域規模化生產

應因地制宜、合理布局，按照氣候環境優勢、立地條件、交通便利和勞動力資源等綜合因素來進行科學規劃，在一定范圍內，組織規模化、區域化種植不同種類蔬菜品種，形成特色無公害蔬菜生產基地優勢區。通過充分發揮自身傳統優勢，適度規模經營，體現規模效益，以此來降低無公害蔬菜生產成本，市場銷售價格自然也會相應降低。

4.2 ? 逐步形成蔬菜全覆蓋市場追溯制度

利用先進的互聯網技術和微信平臺等， 建立健全農產品質量監管體系，逐步形成農產品市場追溯制度，將進入市場的蔬菜統一進行包裝，并進行電子信息標注標識，使消費者通過掃二維碼就可以把蔬菜商品追溯到其生產者姓名、地址、聯系方式、生產時間、農事操作、病蟲害防治和檢測檢驗報告等;并對不合格的生產者進行公示曝光和經濟處罰，構成犯罪的要追究法律責任，形成蔬菜全覆蓋市場追溯制度。這樣就可以加強生產者的責任感，使其自覺按照無公害蔬菜栽培技術去組織生產;與此同時，有關農產品監管部門也要加強監督、檢測職能，層層抓落實，各項任務指標責任到人，對蔬菜生產、加工、運銷過程實行嚴格有效的監督管理，一旦查出有質量不合格的農產品，立即銷毀處理，杜絕有毒、有害的蔬菜流入市場，讓假冒產品無機可乘，讓投機生產者無利可圖，讓所有生產者不存僥幸心理，保證市場上的無公害蔬菜產品真實可信。

4.3 ? 發揮政府扶持和投資的導向作用

治理生態環境、防治土壤和地下水污染、防止工業“三廢”和生活生產污染、建設無公害生產基地、發展無公害蔬菜生產等，均為功在當代、利在千秋的社會公益性事業，也應是各級政府有所作為的主要抓手。各級政府要積極組織落實，為本地區經濟可持續發展作出應有的貢獻。其次，各級政府應根據本地蔬菜的發展優勢和生產潛力，因地制宜地出臺蔬菜生產的扶持優惠政策，并制定長遠發展規劃，鼓勵民營資本和公益資金對無公害蔬菜的多元投入，建設蔬菜產地批發市場，拓寬市場銷售渠道，以銷促產，保證無公害蔬菜產業健康穩定發展。第三，各大蔬菜生產基地要積極利用好各級政府扶持和投資的利好政策，充分激發廣大菜農發展無公害蔬菜生產的積極性，真正使生產者依靠無公害蔬菜生產發家致富奔小康。

4.4 ? 全面普及蔬菜無公害標準化生產

認真貫徹落實《農產品質量安全法》，形成蔬菜無公害基地申報和退出機制，使蔬菜無公害生產基地確實做到遠離“三廢”污染區和交通主干道，使生態環境條件良好，基地的土壤、水源和空氣等環境質量檢測常態化;建立蔬菜生產臺賬，嚴格控制劇毒農藥的銷售和使用，強調農業綜合防治，采取嚴格的用地養地制度，推廣使用對環境無污染的生物農藥，采取生物、物理病蟲害防治法，提倡使用商品有機肥、農家肥，采用水肥一體化科學高效施肥;在蔬菜基地，重視組織開展無公害蔬菜生產操作規程的培訓工作，真正把無公害生產理念和生產技術灌輸到菜農腦海里，使無公害生產技術緊密地融合到蔬菜的日常管理措施中，在不斷提高蔬菜種植戶科學技術水平的同時，切實認識到蔬菜殘留超標的嚴重性，樹立良好的職業道德觀念，真正做到無公害蔬菜。

（收稿日期：2018-11-21）