煙臺市金融支持海洋經濟發展路徑研究

魏強　張瑋

摘要：海洋經濟作為煙臺市經濟發展的重要引擎，需要金融體系的有力支持。通過借鑒山東、廣東二省金融支持海洋經濟發展的經驗，結合煙臺市海洋產業發展與投資現狀，從融資性金融支持、風險控制性金融支持和服務性金融支持三個層面，探究煙臺市金融支持海洋經濟發展路徑，為完善煙臺市海洋金融支持體系提供借鑒。

關鍵詞：煙臺市 海洋經濟 金融支持 藍色金融

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2019）02（b）-202-03

煙臺市位于山東半島藍色經濟區的核心區域，憑借著優越的區位、資源和政策優勢，海洋經濟的發展一直走在全國前列。2018年1月，山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案獲得批準，確定了“三核引領、多點突破、融合互動”的新舊動能轉換總體布局，煙臺市成為帶動山東省新舊動能轉換的三大核心之一。海洋經濟作為煙臺市經濟發展的重要引擎，在山東省新舊動能轉換綜合試驗區建設中將發揮更加重要的作用。

海洋經濟的發展需要金融資本的支持，為了突破海洋經濟發展的融資瓶頸，煙臺市建立了財政引導產業發展的財金模式，設立了面向海洋產業的61家基金和投資機構，基金規模達到392億元。但是煙臺市在發展海洋經濟方面還面臨著融資規模不足、融資渠道狹窄等金融約束問題，因此，構建適應海洋經濟發展的金融支持路徑，完善煙臺市“藍色金融”體系”對煙臺市海洋經濟發展意義重大。

1 金融支持海洋經濟發展政策分析

2017年5月，國家發展改革委和國家海洋局發布了《全國海洋經濟發展“十三五”規劃》，提出了加快海洋經濟投融資體制改革的四點建議：第一，建立海洋產業投融資公共服務平臺，為涉海企業提供專業的投融資服務;第二，積極推動政府財政與社會資本合作，通過貸款貼息、建立產業發展基金和風險補償基金等方式，引導社會資本流向海洋產業;第三，積極發展信托投資、股權投資、產業

資基金，投資規模3 2億元，重點支持海洋牧場、現代漁業園區、遺傳育種中心等項目的建設。2016年，煙臺市銀行業發放了海洋產業專業貸款70余億元，其中向海洋高端裝備制造產業和海洋生物產業發放貸款超過60億元。

4 煙臺市金融支持海洋經濟發展路徑探究

通過對國家支持海洋經濟發展的金融政策進行分析，在借鑒山東、廣東二省實施的金融支持與創新措施基礎上，結合煙臺市海洋產業發展現狀及海洋產業投資狀況，從融資性金融支持、風險控制性金融支持和服務性金融支持三個層面，研究支持煙臺市海洋經濟發展的有效模式，并逐步形成以財政支持金為基礎，以銀行信貸資金為主體，以社會資本為重要來源，以金融服務和金融創新為保障的金融支持體系。

4.1 融資性金融支持體系建設

融資性金融支持體系的建設需要不斷完善由銀行類金融機構、非銀行類金融機構、投資基金、國外機構投資者、資本市場和民間資本組成的多樣化融資體系，豐富涉海領域資金來源，提升各類金融機構的涉海服務能力。具體來看，第一，充分發揮中央、省、市三級財政資金對支持涉海重點領域和項目的基礎性作用，在利用好中央財政每年撥付的3億元資金基礎上，根據煙臺市海洋產業結構優化調整和“一帶三區”新格局建設需求，爭取國家和省級財政資金的專項支持，同時根據煙臺市海洋與漁業局的規劃，加大煙臺市對涉海產業、涉海工程、涉海科研的財政支持力度。第二，發揮商業銀行信貸資金對海洋經濟支持的主體作用，通過設立海洋經濟金融服務事業部等方式，在信貸政策、資金、服務等方面向海洋產業傾斜，同時，積極發揮政策性銀行的資金支持與導向作用，引導社會資金投向海洋經濟領域。第三，完善資本市場，為涉海企業上市融資和債券融資營造良好的市場環境，同時積極培育涉海中小型企業，提升涉海上市公司質量。第四，積極發展產業投資基金和私募股權基金，形成較為成熟的基金市場。第五，支持條件成熟的涉海大型企業成立財務公司或融資租賃公司，提升企業籌集資金的能力。第六，在海洋基礎設施建設和海洋大型工程建設等領域，嘗試采用PPP模式進行融資，緩解項目資金壓力，分散項目投資風險。第七，努力打造“親清”的營商環境，吸引社會資本和境外資本投資海洋產業。

4.2 風險控制性金融支持體系建設

海洋經濟在發展過程中面臨的風險主要包括兩個方面，一方面是復雜惡劣的自然環境引發的海洋產業經營風險;另一方面是由于海洋產業投資金額巨大、資本回收周期長的特點引發的投資風險。為了對經營風險和投資風險進行有效管控，需要完善風險控制性金融支持體系。積極發展保險行業、擔保行業，推動金融產品的創新是建設風險控制性金融支持體系的主要途徑。從海洋保險行業來看，一方面要積極推動海洋保險產品的創新，開發適應海洋漁業、海洋航運、濱海旅游、海洋貿易、海洋環境、海洋信貸、海外投資等領域的保險產品，不斷提升海洋保險的覆蓋范圍;另一方面，引導煙臺市保險機構成立專業的涉海保險服務部門，為煙臺市海洋經濟發展提供專業、便利的海洋保險服務。從擔保行業來看，形成一批政策性融資擔保機構，為具有資質的海洋企業提供擔保服務，同時積極探索利用海域使用權、碼頭、船舶、水產品倉單等資產開展貸款抵質押業務。從金融產品創新來看，通過應收賬款、票據、股權、經營權、租賃權抵（質）押貸款等金融創新業務，籌集海洋產業發展所需資金，同時有效分散資金籌集過程中的各類風險。

4.3 服務性金融支持體系建設

融資性金融支持體系和風險控制性金融支持體系的建設，是為了解決資金來源和風險控制問題，但是在發展海洋經濟過程中，還需要法律咨詢、審計評估、產權交易等服務支持。健全為海洋經濟服務的各類機構，完善海洋經濟服務體系成為金融支持海洋經濟發展的必要環節。第一，按照市場化、專業化的原則，積極培育和發展各類市場服務機構，為海洋經濟發展提供專業的金融、法律、審計等相關服務。第二，搭建起以煙臺市海洋產權交易中心為基礎的海洋產業投融資公共服務平臺，為海洋產業的發展提供專業的掛牌交易、信息咨詢、投融資、海域使用權抵押、金融創新、項目招商等服務。第三，建立金融支持海洋產業發展的動態監測與效果評估機制，為海洋產業金融政策調整和金融資源的調配提供數據支持。

參考文獻

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