城市規(guī)劃與教育融合

楊松 石曉冬

城市規(guī)劃期待與教育融合

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，通過(guò)資源要素的調(diào)配和空間布局的安排服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，服務(wù)于生態(tài)保護(hù)和民生改善。城市與教育的融合一直存在，且不斷發(fā)展提升。其1.0版本是空間的規(guī)劃——通過(guò)教育標(biāo)準(zhǔn)制定和教育設(shè)施布局規(guī)劃，滿足學(xué)校用地空間需求。2017年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》（下稱“新總規(guī)”），提出了北京成為國(guó)際一流的和諧宜居之都的各項(xiàng)要求，其中包括平均受教育年限和基礎(chǔ)教育設(shè)施千人用地面積等指標(biāo)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)和深化這種融合。

城市與教育融合的2.0版本是學(xué)校師生和社會(huì)公眾共同參與的版本。“新總規(guī)”公示期間，很多學(xué)校組織了特色課程和活動(dòng)，參與首都的城鄉(xiāng)規(guī)劃，一共有2.8萬(wàn)人參觀，提出了1.1萬(wàn)多條意見(jiàn)。這些參觀者和留言者中，不乏學(xué)校師生的真誠(chéng)建議。

隨著“新總規(guī)”的實(shí)施和城市治理方式的轉(zhuǎn)型，城市與教育的融合將邁入3.0的新形態(tài)。“新總規(guī)”提出 “提高城市多元共治水平，要堅(jiān)持人民城市人民建、人民管，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的治理格局”，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的新型城市治理的格局，讓市民之手、市場(chǎng)之手、政府之手同向發(fā)力。

目前的問(wèn)題是“市民之手”是否準(zhǔn)備好了。幾年前，規(guī)劃部門(mén)對(duì)信訪部門(mén)進(jìn)行了一次訪談，發(fā)現(xiàn)在這方面有很多問(wèn)題。比如，群眾對(duì)北京城市規(guī)劃的關(guān)心主要是和自己利益相關(guān)的，如居住條件、出行條件等，來(lái)信訪的群眾對(duì)規(guī)劃的知識(shí)了解不多，容積率、建筑密度等專業(yè)技術(shù)語(yǔ)言群眾難以理解等。

要解決這些問(wèn)題必須依靠教育——開(kāi)展城市規(guī)劃科普教育，培養(yǎng)有能力、有意愿參與城市治理的新市民。只有讓公眾具有城市規(guī)劃的參與能力，并建設(shè)通暢的參與渠道和多樣化的參與方式，才能夠真正發(fā)揮市民之手的作用。

要真正發(fā)揮市民之手的作用，還需要公共參與渠道的暢通和多樣化，更需要提升全社會(huì)參與城市治理的能力。這需要城市規(guī)劃與教育部門(mén)的共同努力，從青少年入手，建立城市規(guī)劃科普教育體系，提升社會(huì)對(duì)城市和城市規(guī)劃的認(rèn)識(shí)能力、價(jià)值判斷和家園責(zé)任感。這是北京市總體規(guī)劃對(duì)于教育的新期待。

探索城市規(guī)劃與教育的融合

長(zhǎng)期從事首都規(guī)劃和研究的北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院從2014年開(kāi)始開(kāi)展了“規(guī)劃進(jìn)校園”的志愿者服務(wù)活動(dòng)。迄今為止，已經(jīng)完成授課40次。授課的對(duì)象有參加北京大學(xué)博雅計(jì)劃的高中生、北京四中國(guó)際部初中生，也有外來(lái)務(wù)工人員子弟小學(xué)的學(xué)生。規(guī)劃師參與授課有69人次，他們中有院長(zhǎng)、所長(zhǎng)和教授，也有眾多一線的青年規(guī)劃師。通過(guò)自下而上的探索，逐漸看到教育在“塑造有能力、有意愿參與城市治理的新市民”中所發(fā)揮的巨大作用。

通過(guò)城市規(guī)劃知識(shí)教育，構(gòu)建青少年認(rèn)識(shí)城市的基本框架。公眾對(duì)于城市問(wèn)題的理性討論是城市治理中不可或缺的組成部分，其前提在于公眾對(duì)于城市問(wèn)題的理性和系統(tǒng)的認(rèn)知，這是討論城市問(wèn)題的共同語(yǔ)境。如果缺少基本的理性和系統(tǒng)的認(rèn)知，公眾的城市認(rèn)知就局限于其生活中點(diǎn)滴的經(jīng)驗(yàn)。例如，對(duì)一個(gè)普通的市民而言，他心中的城市有居住地、工作或上學(xué)場(chǎng)所、購(gòu)物中心、地鐵等片段性的內(nèi)容。但事實(shí)上城市不僅限于此，除了生活中接觸到的，還有變電站、公交首末站、人防地下室等與我們生活場(chǎng)景相距較遠(yuǎn)，但與生活空間密切關(guān)聯(lián)的部分。城市各個(gè)空間組成了交通市政基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、功能區(qū)，它們相互聯(lián)系和支撐，共同實(shí)現(xiàn)著城市的功能。這需要在公眾心目中建立這種系統(tǒng)理性的城市認(rèn)知，才有助于社會(huì)形成討論城市問(wèn)題的基礎(chǔ)。

基于此，2017年，“規(guī)劃進(jìn)校園”的團(tuán)隊(duì)與北京四中國(guó)際部的課外活動(dòng)課程組的老師們合作研發(fā)了面向初中二年級(jí)學(xué)生的城市規(guī)劃系列課程。該課程一共五節(jié)課，每周一節(jié)。課程研發(fā)的核心目標(biāo)就是讓同學(xué)們理解城市的各系統(tǒng)，以及各系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。

系列課程分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段是基于空間體驗(yàn)的城市認(rèn)知，也就是CityWalk的課程。規(guī)劃師和學(xué)校老師組織同學(xué)們?cè)趯W(xué)校周邊的地區(qū)觀察和記錄，關(guān)注并記錄所感知到的城市——道路、建筑、老房子、井蓋等。第二階段是基于空間體驗(yàn)對(duì)城市的系統(tǒng)解讀，包括城市交通系統(tǒng)、市政管廊、城市歷史文化保護(hù)和城市設(shè)計(jì)四門(mén)課程。通過(guò)知識(shí)的講授和動(dòng)手搭建（如搭建市政管廊），讓同學(xué)們理解城市的不同系統(tǒng)，解答第一階段空間體驗(yàn)中的種種問(wèn)題。最后一個(gè)階段是基于各系統(tǒng)的空間綜合，也就是“拼貼城市”的課程。課程向同學(xué)們介紹了城市各系統(tǒng)的關(guān)系，如職住比（居住和辦公的規(guī)模關(guān)系）、道路面積率（道路和建設(shè)用地的關(guān)系）、天際線（高層、低層建筑和開(kāi)放空間的關(guān)系）。為了讓同學(xué)們?cè)趯?shí)踐中學(xué)習(xí)，規(guī)劃師制作了不同類型的空間模塊，包括居住區(qū)、辦公樓、學(xué)校、變電站、公園綠地、道路等不同功能類型，還區(qū)分高層建筑和低層建筑等不同的形態(tài)。每個(gè)模塊代表200米見(jiàn)方的土地;學(xué)生需要在一個(gè)8×8米的模塊框架中拼貼一個(gè)小型城市，最后呈現(xiàn)成果。課堂上我們發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)城市應(yīng)該有的功能都有體現(xiàn)，并試圖建立多方面的空間關(guān)系，比如有的小組形成十字路網(wǎng)，路網(wǎng)的端頭就是一個(gè)公共建筑，圍繞公共建筑布局住宅和辦公。這就是對(duì)于城市中功能和形態(tài)組織方式的一種解答。

通過(guò)價(jià)值觀教育，培養(yǎng)青少年對(duì)于城市發(fā)展方式的基本判斷。公眾的城市價(jià)值觀對(duì)于城市的發(fā)展有著舉足輕重的作用。北京市規(guī)劃院規(guī)劃師微信群里在討論北京一些道路上的欄桿影響街道美觀和空間使用效率的時(shí)候，有位規(guī)劃師說(shuō)：“我們的城市太擅長(zhǎng)用各種欄桿來(lái)規(guī)定公共空間的規(guī)則：人走哪、車(chē)走哪、自行車(chē)走哪？如果將規(guī)則放進(jìn)大家心里，就再也不用這些欄桿了。”其實(shí)，城市規(guī)劃正是街道的“欄桿”，劃定城市土地使用的規(guī)則，是一種基于行政權(quán)力的管控;但如果這種城市規(guī)劃的規(guī)則進(jìn)入公眾心里，將形成社會(huì)自主的集體觀念和監(jiān)督，這將是比任何規(guī)劃和行政管控都有效的力量。

2016年國(guó)際設(shè)計(jì)周期間，我們聯(lián)合中央美院設(shè)計(jì)學(xué)院、北京工業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、帝都繪團(tuán)隊(duì)，在史家胡同的一個(gè)四合院展場(chǎng)開(kāi)展了“我們的城市”公益城市規(guī)劃科普活動(dòng)，面向6?12歲的兒童開(kāi)設(shè)了“拼貼城市”“我們的公園”“未來(lái)城市”“連線城市”“城市地圖”“城市交通”“我們的街道”“歷史文化名城保護(hù)和探訪”8節(jié)趣味課程，傳播北京城市規(guī)劃的價(jià)值觀。

授課采用理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式。如“我們的街道”一課由我院交通規(guī)劃所主任蓋春英博士授課，課程設(shè)計(jì)的目的是傳遞一個(gè)簡(jiǎn)單的理念——好的街道是慢行友好的，包含有活力的臨街建筑、美麗的景觀等要素。老師讓參加課程的小朋友們用不同顏色的紙黏土根據(jù)這樣的理念捏一個(gè)“我的街道”。從成果中可以看到，同學(xué)們都能以自己的理解將“好的街道”的一些元素呈現(xiàn)出來(lái);有“堆雪人的街道”“游樂(lè)場(chǎng)街道”，路側(cè)有游樂(lè)場(chǎng)或雪地，呈現(xiàn)了“街道具有活力的臨街建筑”的原則;有河流兩側(cè)的街道，緊鄰河流是人行道，臨人行道以綠帶隔離的是機(jī)動(dòng)車(chē)道和公交車(chē)道，呈現(xiàn)了“慢性友好”的原則。

再如“未來(lái)城市——生長(zhǎng)計(jì)劃”一課，由中央美術(shù)學(xué)院李琳教授和她的學(xué)生授課。李教授首先介紹了技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)城市生長(zhǎng)的內(nèi)在邏輯，介紹了隨著交通技術(shù)的發(fā)展，城市所呈現(xiàn)的不同的尺度和形態(tài)。然后，讓小朋友分為4組搭建“未來(lái)城市”，并且設(shè)計(jì)了應(yīng)對(duì)未來(lái)不同的自然環(huán)境和技術(shù)的策略——有的城市常年大風(fēng)，是風(fēng)之城;有些城市沒(méi)入海底，是水之城;還有城市常年陽(yáng)光強(qiáng)烈，是光之城;還有城市被沙漠環(huán)繞，是沙之城。從搭建的成果看，城市生長(zhǎng)要符合技術(shù)和自然環(huán)境的理念已經(jīng)被同學(xué)們所領(lǐng)會(huì)。比如， “風(fēng)之城”小組為建筑屋頂設(shè)置了風(fēng)力發(fā)電機(jī)，作為城市的能源。“沙之城”小組通過(guò)房子圍合形成一個(gè)個(gè)內(nèi)向的單元院落，用來(lái)抵御沙塵的侵害。“水之城”小組通過(guò)浮島、支架夾在水面構(gòu)建了一個(gè)城市，大量斜向的通道將不同的建筑聯(lián)系起來(lái)成為城市的主要特征。

通過(guò)家園情懷教育，培育青少年對(duì)于社區(qū)環(huán)境的責(zé)任感。不管是價(jià)值觀教育還是知識(shí)教育，都是為了培育公眾進(jìn)行有效城市治理的參與能力和公眾參與城市治理的意愿。當(dāng)城市進(jìn)入精細(xì)化提升的階段時(shí)，城市品質(zhì)提升的動(dòng)力將從傳統(tǒng)的新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等“增量”模式轉(zhuǎn)換為城市中每個(gè)社區(qū)“細(xì)胞”的精細(xì)化更新和改善。這種精細(xì)化的工作難以完全依賴自上而下的規(guī)劃和建設(shè)，更需要自下而上地發(fā)揮社會(huì)居民的能動(dòng)性。如果每個(gè)市民把自己社區(qū)改善當(dāng)成自己的事，一起行動(dòng)起來(lái)，找問(wèn)題想辦法，就能形成城市社區(qū)“細(xì)胞”更新的不竭動(dòng)力。

為此，我們正在對(duì)我們的系列課程進(jìn)行延伸，編寫(xiě)了《我們的院子》的社區(qū)規(guī)劃科普繪本。這個(gè)繪本是依托2017年獲得中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)的“朝陽(yáng)門(mén)街道東四南歷史文化街區(qū)保護(hù)更新公眾參與”項(xiàng)目編寫(xiě)的，以繪本的方式講述史家胡同進(jìn)行社區(qū)規(guī)劃和院落改造的故事，向青少年展示一個(gè)環(huán)境破敗、空間利用不合理、缺乏公共空間的大雜院如何通過(guò)社區(qū)規(guī)劃的方法（包括社區(qū)會(huì)議、社區(qū)公園、微環(huán)境設(shè)計(jì)）得以改善的故事。

城市規(guī)劃與教育融合的展望

從1.0版本的教育空間規(guī)劃合作到2.0版本的公眾參與，城市與教育的融合穩(wěn)步前行，更期待著走向“以教育提升全社會(huì)城市治理能力”的3.0版本新階段。要實(shí)現(xiàn)這一升級(jí)，有三個(gè)方面的核心問(wèn)題需要教育工作者和城市規(guī)劃人員共同解決。

一是未來(lái)的公民應(yīng)具有怎樣的城市規(guī)劃素養(yǎng)。這個(gè)問(wèn)題是規(guī)劃科普教育的基礎(chǔ)，需要立足公民在未來(lái)城市治理中發(fā)揮的作用，確定科普教育的素養(yǎng)目標(biāo)，并依據(jù)此目標(biāo)，在城市規(guī)劃專業(yè)教育的基礎(chǔ)上刪繁就簡(jiǎn)，形成科普教育的學(xué)科框架。

二是我們?cè)撘允裁捶绞竭M(jìn)行城市規(guī)劃的科普和教育。這個(gè)問(wèn)題是規(guī)劃科普教育的關(guān)鍵，需要將青少年的需求特征、認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)方式充分結(jié)合起來(lái)，才有可能讓城市規(guī)劃的知識(shí)和理念真正走進(jìn)青少年心里。

三是如何建立一個(gè)可持續(xù)的科普教育機(jī)制。這個(gè)問(wèn)題是規(guī)劃科普教育持續(xù)走下去的關(guān)鍵，需要建立一套機(jī)制，將專業(yè)教育者、規(guī)劃師志愿者、商業(yè)課外教育機(jī)構(gòu)等多方面的資源和力量匯聚起來(lái)，相互配合，各盡其能，各得其所，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科普教育的可持續(xù)發(fā)展，為更多的青少年提供城市規(guī)劃科普教育的服務(wù)。