江蘇省終身教育學分銀行建設方案探究

申啟飛

摘 要：學分銀行建設是終身學習型社會建設和教育大眾化發展的重要措施和抓手。而終身教育學分銀行方案的建設是一項系統的、復雜的工程，需以終身教育思想和學分銀行理論為指導，充分整合經濟、教育、辦學機構等各方的資源并對其提供支持和保障。本文在系統的分析了目前江蘇省終身教育學分銀行建設的基礎之上，提出了一個行之有效的學分銀行系統建設方案，為使該系統具有一定的針對性和可操作性，建立了相之對應的保障措施。

關鍵詞：終身教育;學分銀行;建設方案

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中明確指出要“推進各種教育的學分積累與轉換制度，實現不同教育形式的學習成果的互認和銜接”、“逐步建立起學分銀行制度”等。江蘇作為教育大省，在終身教育的發展和研究方面都可圈可點，相繼出臺了相關的政策性文件，同時，這幾年在終身教育工作會議中也一直對我省“學分銀行制度”的建設和終身教育體系的構建提出了明確的期望和要求。本文結合江蘇省終身教育學分銀行試行的實踐，談談如何構建有效的學分銀行建設方案以及應對策略思考。

1 江蘇省終身教育發展現狀

1.1 發展成果

1.1.1 成立終身教育組織，制定政策法規

為了更好的推動我省的終身教育事業，省政府批準成立了江蘇省終身教育研究會，同時創建了江蘇省終身教育學分銀行網站。在政策方面，江蘇省政府先后制定了《省政府關于加快完善終身教育體系的實施意見》（蘇政發〔2011〕130號）、《江蘇省終身教育學分銀行管理辦法（試行）》，《關于加快發展繼續教育推進學習型江蘇建設的意見（蘇教社教[2015]3號）》等，這些政策性文件確定了我省對終身教育事業未來發展的戰略性目標。

1.1.2 傳播終身教育理念，營造好的學習氛圍

主管部門對終身教育的理念運用各種各樣的形式進行全面宣傳，比如成立專題網站組織申報終身教育相關的科研課題，為江蘇省的終身教育事業獻計獻策，通過多種宣傳手段，讓社會各界人士充分的熟悉了我省終身教育事業的發展現狀、前景規劃和當下的理論研究重點。各地區的開放大學也時時充分利用各種自媒體、橫幅、宣傳欄等宣傳方式，努力營造時時學習、終身學習的良好氛圍。

1.2 存在的問題

1.2.1 對終身教育的認識不夠

目前，大部分的學歷教育，都是以拿到文憑為目的的，學習者并不注重自身能力的提升。然而終身教育的建立更為注重的是人的全面能力的發展的教育，也是以實現學習型社會為終極目標的教育。因此，終身教育的發展與其目標還存在一定的差距。

1.2.2 當前資源供給和共享與終身教育的發展不協調

教育資源的匱乏，制約著終身教育的發展，這一點在我省也比較突出。終身教育不是一蹴而就的事業，更需要政府和各種組織在教師的數量和質量、教學設施、教育經費等人力、物力和財力等方面提供必要的政策支持和經費資助，從而使教育資源的供給和促進各級教育資源的實現共享。

可以看出，我省的終身教育需要一個可以貫穿多層次、覆蓋面廣泛、涵蓋多種社會資源、共享程度高、能夠促進終身教育有序、健康發展的教育制度。

2 江蘇省終身教育學分銀行建設方案

從我省終身教育發展的實際情況來看，學分銀行系統建設可以由學分銀行主體系統、學分銀行管理服務系統兩大系統組成。各子系統之間是相互關聯、相互依存的有機整體，力求推動江蘇終身教育體系的建立。

2.1 學分銀行主體系統

2.1.1 課程體系子系統

課程體系子系統應包括課程標準體系模塊和選課模塊，所以它應該是學分銀行建設的基礎。學員們可以根據自己的需求通過該系統來篩選由學分銀行提供的標準課程，經過一系列的學習和最終的考核，修的學分，然后根據學分的兌換規則進行兌換。本著教育負責的態度，也為了保證全過程的公正性，課程標準體系的研究及制定工作的學者需由省教育主管部門從一些權威性及理論性俱佳的教育教學研究機構、部門或相關學校中選擇確定。同時，考慮到系統的可操作性及實用性，課程標準體系的確定需結合國家的職業（專業）目錄以及我省的終身教育的要求，在此基礎上再對現有的一些課程體系進行有效融合。

選課模塊的主要作用就是落實學員在學分銀行系統中的選課事宜，它是整個課程體系系統中的核心模塊。為了保障學員的學習成果具有完整性和專業性，規避學員選課時的怕難求易，使學員知識系統的欠缺，學分銀行系統也應像課程標準體系模塊一樣制定、落實對應的培養方案，分配好專業基礎課和基礎課的比例問題。為了確保學員的選課效果，應成立專門的在線答疑工作小組，通過現代信息手段，為學員在線提供各種專業性的意見，同時，根據學員的需求幫助其制定行之有效的計劃，以次來實現學分銀行建設的目標。

2.1.2 學分認證子系統

學分銀行的學分認證子系統職責主要是對學員之前進行教育所得學分以及加入到學分銀行后所得學分的認證。由于先前獲得學分途徑具有多樣性，所以，對于該部分的學分認定一直都是學分銀行建設和學分落實過程中的重難點，因此，我們需要建立科學的、嚴謹的認證體系或制度，只要是存入到學分銀行中的學分，都必須經過制定的認證制定進行嚴格的認證、轉換后方可成為學分銀行認可的學分，最后存入學分銀行中進行累積。

從目前我省學分銀行建設現有的基礎可以看出，學分銀行的管理和研究中心應根據專業類別、職業年限、教育機構的實力等來確定認證的基本原則、選擇范圍和基本程序等一系列認證標準[1]。

2.1.3 學分累積子系統

學分累積子系統主要包括學分的獲取、存儲和累積。學分獲取是學分銀行學分累積的第一步，學分一旦經過了學分銀行認證，學員就可以登錄終身教育學分銀行系統中的個人賬戶，對學分進行存儲和累積。但由于終身教育學習的自由性較大，學員學習完一門課程之后往往經過很長一段時間才學習下一門課程，所以，學分銀行建設時應結合專業學習所必需的年限，在此基礎上結合學員的實際情況進行適當放寬和限制。

2.1.4 學分兌換子系統

該系統主要作用是對學員在以往的或現在的學習經歷和所得成果來進行認證后進行學分兌換。首先，通過學分認證子系統對不同種類的成果進行認證、折算成學分銀行認可的學分;然后，將相應的學分存入到學分銀行個人賬戶中進行累積;最后，根據要求將學分兌換成學員所需的資格證書和學歷證書。學分的兌換和認證是相互關聯和相互約束的，標準制定時應需全面考慮。

2.2 學分銀行管理服務系統

2.2.1 成立學分銀行管理委員會

結合我省目前實際的情況，為了更好的讓學分銀行發揮作用，考慮設立學分銀行管理委員會，該委員會主要對學分銀行進行管理和決策，委員會的主要成員應由省教育廳、終身教育管理處以及參與學分銀行系統中互認院校的負責人構成，由省開放大學牽頭，負責學分銀行框架體系的整體設計、制定學分銀行的相關管理制度、協調各方的利益以及監督學分銀行的運行狀況等[2]。

2.2.2 建立門戶網站

學分銀行系統可以通過門戶網站的形式體現，主要內容包括個人終身學習賬戶的注冊申請、登錄頁面;學分的認定、存入及轉換的申請和學分認定結果查詢頁面;個人學分檔案以及學分信息查詢頁面;動態的用人單位推薦及個人推薦頁面。此外，終身教育學分銀行網站還應設置資訊區域，以動態、滾動的方式向訪問者公布學分銀行的最新信息，各類申請結果，以及相關的各類新聞資訊和學分銀行的規章制度，該制度應包含學分銀行管理制度、學分申請流程、學分認定和轉換制度以及學分銀行學分的兌換流程等。為滿足不同層次的人使用應設置在線導航服務等[2]。

3 建立學分銀行的保障體系

3.1 制定、頒布政策法規

相較于個別省份而言，我省的學分銀行建設起步尚晚，這就需要政府及相關的權威部門制定相關的政策法規來加以支持，目前我省根據規劃也相繼出臺了相關政策來促進終身教育和學分銀行的發展，從目前發展來看這還遠遠不夠。省政府部門應聯合學分銀行管理委員會結合我省地域和教育發展特色，制定相關配套的法律法規，明確終身教育學分銀行建設的重要性;明確相關主體的權利和義務，以及學分銀行具體的運行規則或辦法;借助于政府的政策力量帶動一切可利用的資源，保障終身教育學分銀行的順利開展。

3.2 教育經費的足量投入

教育經費的投入在某種意義上也體現了政府對教育改革的重視和支持程度，而學分銀行的建設作為新產物，師資及各種管理人員的投入、課程資源建設的投入、門戶網站的建立和維護資金的投入、相關的宣傳費用投入等等[3]，這些常規工作都需要花費大量的資金。所以，不但要制定、頒布有關的政策法規，而且投入足夠的教育經費也是必需的。

4 結語

學分銀行建設是終身學習型社會建設的重要抓手，它以終身教育思想和學分銀行理論為指導，充分整合各方的教育資源，需要政府、學校、社會各界人士積極支持、配合逐步實現。本論文在課題研究的基礎上提出了我省終身教育學分銀行建設方案，該方案以學分銀行主體系統為核心，以管理服務系統為基礎，以保障體系為后盾，形成了一個三位一體的學分銀行系統。通過該方案希望對我省終身教育學分銀行的建設有一定的理論支持，我也相信終身教育學分銀行的建設在不久的將來將碩果累累。

終身教育學分銀行建設研究，江蘇省終身教育研究會研究基金項目。課題編號：17SZJC026

參考文獻：

[1] 李惠康.上海市終身教育學分銀行的構建[J].開放教育研究，2012，01：46-49.

[2] 武潔水，葉飛霞.福建終身教育學分銀行建設探析[J].成人教育，2013（05）.

[3] 武潔水.福建省終身教育學分銀行建設研究[D].福建農林大學，2014.