加強事業單位全面預算管理的思考

摘要：由于我國的事業單位是國家職能履行的部門，其不以營利為目的，從而沒有自己的資金來源，且運營資金主要來自國家財政款項。本文以此為論點探討事業單位全面預算管理的重要性，以及強化事業單位全面預算管理的有效策略。

關鍵詞：事業單位;全面預算管理;管理加強

一、事業單位全面預算管理概述

（一）全面預算管理概念

全面預算管理（Total Budget Management）作為一種現代化、全面、科學的管理模式，能夠有效結合單位戰略目標以及短期目標，從而達到強化單位資源合理配置的目標。其能夠反映出單位在未來某一特定時期內的全部生產經營財務計劃，并以經濟往來的預測為基礎，對資金的收支付進行有效預測，同時編制出預計的損益、現金流、資產負債等報表，并能夠反映出單位在未來時期內戰略活動的財務狀況與經濟效益。

（二）事業單位全面預算管理的意義

事業單位實行全面預算管理具有以下意義：

1.優化單位資源配置

在事業單位的全面預算管理實施中，既能夠提升事業單位在經營管理上的效率，同時也能夠強化財政資金與自身資金的資源配置效率，進而提高單位內的各項資金的使用效率，進而減少單位的資源浪費。

2.協調單位部門之間的關系

在事業單位的部門設置中，各個部門之間是相對獨立的，同時也具有相互協調的特性，對于事業單位來說只有這樣才能夠保證正常運轉。且實行全面預算管理模式能夠有效提高事業單位呢各個部門之間的數據互通，繼而促進事業單位各個部門之間的工作銜接進步。且于一般的預算控制不同，全面預算管理能夠及時發現事業單位中的生產經營活動問題并及時進行解決，從而保障事業單位各個部門之間的經濟活動能夠保持一定的協調性。

3.有利于事業單位各部門之間的監控與考核

事業單位全面預算管理的實施，其最終目的便是為了使事業單位的資源配置達到最優化，從而降低各項活動的各項成本，使事業單位的經營效益得到提高。且在全面預算管理工作的實施過程中，通常對預測出的數據與以往數據進行比對，能夠有效計算出事業單位在經營活動中的漏洞，進而對其進行強化，并將預算的執行來作為各部門的業績考核標準之一，從而以此制定事業單位考核的各項獎懲制度，以達到刺激事業單位員工積極性的目的。

（三）事業單位的全面預算管理體系

事業單位全面預算管理體系中主要的三部分為預算的編制、執行與考核。而事業單位的預算編制是全面預算管理的基礎，且預算編制則是預算執行推行的依據，且這也是事業單位全面預算管理中的關鍵，預算考核也是全面預算管理的最終環節，且依據全面預算管理執行結果來制定事業單位考核獎懲方案。事業單位全面預算管理的編制是單位各項戰略目標執行的起點，且從此來看，單位的各項戰略目標展開都會受到預算編制的制約，預算編制是否符合單位的實際情況其是否合理對于單位工作展開非常重要。

綜上所述，預算的編制在單位的全面預算管理體系中起到了至關重要的作用。且從單位全面預算管理含義來看，其對于預算的執行是要求單位的全體能夠參與到全面預算管理執行當中，從而達到單位的預算管理目標。而其前提便是需要管理層能夠對全面預算制定詳細的責任制度以及指標，進而全面預算編制在執行的時候能夠完整落實到單位內的各個部門中。

二、強化事業單位全面預算管理的策略

（一）加強事業單位對于全面預算管理的認知，并完善預算管理體系的建立

事業單位的全面預算管理是單位各個部門間的配合優化，從而達到資源配置、管理的最高效目的。且區全面預算的系統性要求事業單位的各個部門能夠參與全面預算管理中，而不僅是財務部門，進而促使事業單位在經營管理等方面能夠具有一定的高效率。

（二）預算編制應當采用由上而下的方式

全面預算的編制過程中應當事業單位的戰略目標為編制準則，并且由單位的基層人員開始，通過一層層的原則制定單位的預算控制方案，并上報分部門;且分部門一下屬單位的預算方案為基礎來制定本部的預算方案，并將其上報至預算管理部門;最后通過全面預算管理部門進行預算審核，并通過溝通來達到各部門之間的平衡，進而擬定事業單位的全面預算方案;之后將制定完成的方案下放到各部門進行意見征求。如此通過自下而上、自上而下的反復核對來形成最終預案。最終通過事業單位的管理層審核之后編制為正式的全面預算管理方案，并下放至各個部門進行執行。

（三）預算內容應當與單位的運營活動為重點

事業單位的執行項目是其全面預算管理的核心環節，其承擔著數據調查與預測與事業單位在整個戰略項目時期的運營計劃。且運營活動的住處是否得當關系到全面預算管理的可行性與合理性。

且成本費用預算是英語支出的重點說在，對于一般企業來說，企業收入確定的情況下，成本費用是企業實現經濟效益高低的重要因素;且在事業單位的全面預算管理中，要貫徹量人為出，量力而行的預算管理準則。

（四）全面預算管理工作要建立相關單位、部門的責任制

事業單位開展全面預算管理的初衷便是為了實現事業單位的可持續性發展，且這是提高事業單位社會效益的一項長期任務。因此，事業單位應當將全面預算管理作為強化內部基礎管理的基礎、核心工作內容，并成立相關的預算管理部門，并確定全面預算管理的責任人為各個部門的主要負責人，進而強化領導的執行力，并將其責任明確、措施落實。

（五）強化全面預算管理分析

對于事業單位的全面預算控制應當成立相關的預算管理小組，并且由相關領導以及個部門進行聯合組成，對事業單位的各部門以及各個養護站的預算控制制度的執行情況進行有效的監督、統計與分析，并且逐月對全面預算方案在執行中出現有偏差的項目，將其原因及時清查，并找出解決的辦法。

事業在執行全面預算管理的過程中，由于外界環境會發生一定的變化，所以需要其管理部門定時期的對預算控制方案進行有效的調整，并且以自身實際情況為基礎，嚴格按照全面預算制度的要求來界定調整范圍，從而是其預算數據在調整后能夠達到其預算標準，從而為后期的全面預算管理考核打好基礎。

（六）對全面預算執行建立相關的考核制度

國家事業單位應當建立嚴格且合理的全面預算考核制度，從而為事業單位的全面預算控制、優化創造出良好的基礎條件，其也是全面預算管理在執行體系中的重要環節。且預算考核在全面預算管理中具有兩種含義：其一，其是對全面預算管理整體的系統性進行的考核;其二，其實針對事業單位各級預算方案執行者的執行程度進行的考核。

（七）建立完善的員工激勵機制

在事業單位的全面預算管理中，合理的運用激勵機制能夠有效消除員工在心理上的顧慮以及對全面預算管理的消極狀態，從而加強員工的自主性與協同合作精神，從而更好地使參與全面預算管理的員工能夠認真負責的展開工作，從而實現管理上的創新，進而提高事業單位的整體效率。

而完善的全面預算管理激勵機制建立需要對事業單位的全員參與意識進行強化，同時需要盡可能地滿足單位員工的需求，進而營造出良好的良性競爭環境，注重事業單位的員工激勵，能夠有效提高員工在全面預算管理推行中的責任心與自覺性。

三、結束語

事業單位全面預算管理的加強不僅能夠有效的優化事業單位的管理效率，同時也能夠有效提高事業單位競爭力，使其在戰略目標減少上能夠更加符合標準。而晚上的全面預算體系應當依據科學合理、嚴格執行、考核有利等作為全面預算管理的指導方針，以事業單位的全員為目標，實現全范圍的預算管理目標，從而使事業單位的全面預算管理能夠達到最高效的實施，進而更好地體現出我國事業單位的社會效益。

參考文獻：

[1]王虹.提高基層行政事業單位預算管理精細化水平的途徑探究[J].中國市場，2019（30）：110-111.

作者簡介：

張啟東，樺甸市財政局，吉林樺甸。