對農(nóng)行基層黨組織量化考核的思考

雍少波 劉俊華 許衛(wèi)國

基層農(nóng)行黨組織作為農(nóng)業(yè)銀行總行黨委領導下的最基層組織，是全行全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，時刻發(fā)揮政治核心作用，擔負著貫徹落實黨的路線、方針、政策和上級行決策部署的重要職責。通過多年來農(nóng)業(yè)銀行的工作實踐，在農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)部建立健全基層農(nóng)業(yè)銀行黨組織量化管理考核評價機制，對提高基層農(nóng)業(yè)銀行黨建工作管理水平，落實全面從嚴治黨及發(fā)揮支部主體作用，推動農(nóng)業(yè)銀行黨建工作向縱深發(fā)展具有十分重要的意義。

一、農(nóng)行基層黨組織量化考核實施背景

作為國有大行，如何充分發(fā)揮基層黨組織的作用，切實加強和改進黨員隊伍教育管理，創(chuàng)新黨員創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，激勵發(fā)揮好黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，以適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，已成為農(nóng)行基層黨支部急需解決的問題。為充分發(fā)揮黨支部工作積極性、執(zhí)行力，圍繞落實全面從嚴治黨及發(fā)揮支部主體作用要求，更好對接各級黨委黨建工作專項考核和“三線一網(wǎng)格”黨建線建設，以提升組織力為重點，采用相對統(tǒng)一的考核項目和評價標準，對基層營業(yè)機構(gòu)和機關部室黨組織的建設情況開展精準考核評價，并根據(jù)考核評價結(jié)果分類定級，以有效的激勵約束機制引導基層黨組織主動創(chuàng)先爭優(yōu)、晉位升級，以制度性安排推動軟弱渙散黨組織整頓，著重引導基層黨組織擔負起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，切實發(fā)揮好湖北分行基層黨組織多、黨員多的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進全面從嚴治黨向基層延伸，引導各基層黨組織自覺履行職責，主動落實全面從嚴治黨各項要求己成為當務之急，因此，必須將黨組織進行量化考核，明確積分內(nèi)容，將考核標準進一步量化細化。

二、農(nóng)行基層黨組織量化考核內(nèi)涵

要對農(nóng)行基層黨組織進行量化考核，就必須建立與相關配套的工作程序及完整的考核制度。按照黨建工作的特性，在廣泛調(diào)查的基礎上，明確具體詳細的考評要素和評分標準，以增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標。按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》及黨的十九大和全國組織工作會議、全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，開展基層黨組織定期考核工作，需將政治建設、領導班子建設、黨員隊伍建設、團結(jié)服務群眾、推動改革發(fā)展等內(nèi)容納入工作考核。以XX支行黨組織量化考核為例，支行將基層黨組織量化考核統(tǒng)一設置為“政治建設”、“領導班子建設”、“黨員隊伍建設”、“團結(jié)服務群眾”、“推動改革發(fā)展”五大項，并合理賦予各項目相應分值。在五大考核項目下分別設置二級考核指標，在二級考核指標下設置觀測點，明確考核測評要素和評分參考標準。對每一指標設置分值，最終量化成分數(shù)，按照分數(shù)高低進行排名和評先評優(yōu)。其中政治建設大致包括堅決做到“兩個維護”、全面落實“兩個責任”、嚴格遵守政治紀律，領導班子建設包括班子配備齊全、加強自身建設、業(yè)務精能力強，黨員隊伍建設主要從教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員這三個方面來考核，在團結(jié)服務群眾模塊中，考核組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾這四個小項，推動改革發(fā)展主要指所在營業(yè)機構(gòu)績效考核情況、所在營業(yè)機構(gòu)受到表彰情況以及所在營業(yè)機構(gòu)風險和案件防控情況。

三、農(nóng)行基層黨組織量化考核實施效果

以XX支行黨組織量化考核為例，黨建工作量化考核模式有力促進了黨建工作標準化，提升了黨建管理水平。通過建立健全一套完整的基層黨組織管理制度，做到布置和管理到位，使黨委決策在基層黨支部得到有效落實。結(jié)合黨支部工作標準評價，檢查和考核到位，進一步加強和規(guī)范基層黨支部的基礎管理工作，目前己有營業(yè)部基層黨組織被評定為五星級黨組織，2018年優(yōu)選為“全省農(nóng)行黨建示范點”，但與此同時我們?nèi)匀灰J識到，當前量化考核中仍有相當一部分基層黨組織只達一、二星級，在各基層黨支部量化考核推進的過程中，依然存在諸多問題：一是認識存在誤區(qū)。存在對基層黨組織建設重要性認識不足的現(xiàn)象，片面的把基層黨組織當做“務虛”的東西，認為黨組織建設無影無形，投入精力再多，上級也看不到，摸不著，不如抓業(yè)績工程來的快，疏于對黨建工作的投入。二是政治站位不高。有些單位的主要領導有重業(yè)務、輕黨建的思想，認為業(yè)務工作是第一位的，業(yè)務工作是硬指標，黨建工作是軟任務，忽視組織建設，致使一些單位把支部建設放在次要位置，應付了事。三是工作力度不夠。黨的民主集中制原則、“三會一課”組織生活制度等堅持得不夠經(jīng)常。出現(xiàn)這些問題的主要原因，就是在目前的工作中，各級單位對基層銀行的黨建工作要求多，量化考核少，沒有建立完善的具有可操作性的量化管理考核評價機制。

四、關于農(nóng)行基層黨組織量化考核的建議

（一）建立科學考核機制。要科學研究建立基層黨組織量化考核標準，并將其納入績效考核。一是在考核方式上，改變以往陳舊的考核方式，制定新的考核方法、考核內(nèi)容、考核程序、考核評分以及結(jié)果運用的標準。改變以往年度考核一次的方式，將重點工作實施專項考核。在常規(guī)靜態(tài)考核模式的基礎上，根據(jù)臨時性的重點工作實施“動態(tài)式”考核，并以量化的方式按季進行通報。二是在考核內(nèi)容上，要有針對性。針對農(nóng)業(yè)銀行基層黨組織建設，要制定具體的實施細則，服務的主題要突出，同時要與相關責任人簽訂履職責任狀。在考核程序上，要更加靈活、全面。不能一味地只看數(shù)字，還要看硬件、軟件是否真正落實，看群眾職工是否真正和諧幸福，看客戶對服務是否真正滿意。在考核評分上，要客觀公正。對黨組織考核實行百分制量化得分，針對不同的核心公正確定不同的分值，既要確立常規(guī)工作又要考慮臨時性和階段性工作分值，同時還要考慮工作創(chuàng)新的分值，鼓勵黨組織創(chuàng)新。三是在結(jié)果運用上，要“真槍實彈”。要將考核結(jié)果作為組織評先、干部提拔、績效獎勵的重要依據(jù)，在表先推優(yōu)的同時，也要對后進組織進行問責、幫扶和鼓勵。四是嚴格組織推進。要嚴格按照標準和程序開展，盡可能依托e-HR系統(tǒng)、“三線一網(wǎng)格”系統(tǒng)等平臺，獲取現(xiàn)有數(shù)據(jù)和相關考核結(jié)果，切實避免過度留痕管理與形式主義，防止增加基層負擔。要不定期開展抽查，對考核評價結(jié)果偏離度過大的進行約談問責，對申報材料失實或弄虛作假的、對重大問題未上報的、對發(fā)現(xiàn)問題整改不及時或拒不整改的基層黨組織，加大扣分比例，重新開展考評，并不得申報五星級黨組織。同時，將黨組織量化考核結(jié)果納入各級行黨委班子黨建專項考核、納入年底黨建述職評議考核。

（二）強化黨建政治標準。農(nóng)行作為一家國有金融企業(yè)目前主要任務是抓經(jīng)濟建設，但必須認識到抓經(jīng)濟建設，思想政治工作是前提這個道理，一定要牢固樹立以思想政治工作推動業(yè)務工作的思想。因此，必須把黨的理想、信念與農(nóng)行基層黨組織量化考核目標任務進行有機結(jié)合，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續(xù)推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化建設，抓實“三會一課”、黨員民主評議和組織生活會等組織生活制度，推進組織生活長效化，增強組織制度嚴肅性。努力把企業(yè)黨組織建設成為服務實體經(jīng)濟的“金融國家隊”、推動金融改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強政治核心和戰(zhàn)斗堡壘，從而建設一個政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團結(jié)協(xié)作好、作風形象好，致力于為企業(yè)建功立業(yè)，得到職工群眾真心擁護的企業(yè)干部隊伍，真正以黨組織作用提高人的素質(zhì)和各方面能力，推動企業(yè)發(fā)展。

（三）加強黨建工作指導。一是要深入貫徹黨的十九大精神。按照“黨建統(tǒng)領、發(fā)展為要、平安至上、創(chuàng)新強行”的總體要求，強化市場營銷，夯實基礎建設，提升發(fā)展質(zhì)效，開啟新時期農(nóng)行事業(yè)新征程！二是要突出考核考評。層層推進黨建述職評議考核，加大“一崗雙責”考核力度。抓細抓實“兩單一書”，層層簽訂黨建工作責任書，全面增強各層級、各主體管黨治黨意識，形成抓黨建工作合力。三是要突出業(yè)務培訓來幫扶。要結(jié)合基層黨建工作的特點和規(guī)律，采取個人自學、集中培訓、參觀學習、座談交流等方式，提高支部書記培訓的質(zhì)量，著力解決“不懂干、不會干、不愿干、怎么干”的問題。四是要突出薄弱環(huán)節(jié)來幫扶。行黨委成員要深入查找支部建設中的薄弱環(huán)節(jié)，把“后進支部”作為黨委成員聯(lián)系幫扶的重點，加強指導，采取措施，著力解決基層黨支部發(fā)展不平衡的問題，提高黨組織建設的整體質(zhì)量。四是要明確黨建工作專職人員。各支行一級黨組織要設黨建工作專崗，有專職人員抓基層黨組織量化考核，各網(wǎng)點黨支部實行黨支部書記兼任負責人，將“一崗雙責”落到實處。同時配齊配強基層黨組織班子。支行黨委要始終把配齊、配強基層班子作為抓基層黨支部建設的首要任務。確實把那些工作能力強、群眾威信高的優(yōu)秀干部選拔進領導班子，不斷增強班子的戰(zhàn)斗力。五是經(jīng)費保障。為實現(xiàn)基層黨組織量化考核，切實增強基層黨組織經(jīng)費的保障性及使用的規(guī)范性、有效性，進一步加強和改進黨建經(jīng)費的使用和管理工作。充分保障黨支部工作經(jīng)費、黨員教育培訓經(jīng)費和黨務工作者待遇，獨立單位黨支部的活動經(jīng)費，專項活動單獨列支，保障活動需要。通過建設規(guī)范化和標準化的黨員活動陣地，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

參考文獻

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