基于大數據平臺的精準扶貧檔案管理工作探討

閆 雨　王愛華

摘 要：脫貧致富是人們心中的美好期待，實現中華民族共同富裕則是中國共產黨的奮斗目標，我國各個行業都在為這個目標而努力。為做到精準扶貧，加強扶貧檔案管理成為一項重要的工作內容。而計算機技術在檔案管理方面的利用，為扶貧檔案的管理帶來了新的便利，如何更好地運用大數據平臺，提升扶貧檔案管理水平，為扶貧工作服務，下文將對扶貧檔案管理工作進行探討，希望能更好的對民眾進行扶貧。

關鍵詞：大數據;精準扶貧;檔案管理

一、時代背景

黨的十九大提出了新的要求，國家立志要讓貧困人口和貧困地區一起進入全面小康社會，這是黨的承諾，也是黨的任務。作為檔案機構的工作人員，更要做好自己的工作，記錄好扶貧的數據，管理好扶貧的檔案，通過扶貧檔案為扶貧工作的有效開展提供依據。在新時代下，扶貧檔案管理應該充分利用大數據平臺，在日常工作中及時發現問題并及時解決，從而使扶貧工作得到進一步推進。

二、扶貧過程中存在的問題

1.扶貧項目缺乏審核機制。確定好扶貧項目是扶貧工作開始的前提，是否適應當地的地區條件，決定了扶貧項目是否可以帶動當地的經濟發展。為了能充分利用好扶貧資金，改變貧困地區人民的生活狀況，需要合適的扶貧項目。雖然國家總體的扶貧資金較多，但是分配到個人就所剩無幾了，這需要對扶貧資金進行管理，使得這些資金更高效的利用。如果不能對這些扶貧資源做好規劃，確定好扶貧項目，那么這個扶貧工程就是失敗且沒有意義的。

2.扶貧過程中監督不夠。監督機制是確保扶貧政策是否落實到位的重要保障。由于扶貧地區的環境惡劣，信息交流不暢，所以監督工作有所欠缺。在甄別貧困戶時，存在任由指定、不對外進行公示和部分貧困戶沒有享受到國家政策的情況，造成不能精準扶貧。村民民主監督不到位，上級監督又不及時，受地區限制，扶貧資金就容易被違規使用。

3.缺乏好的評估機制。后續的項目評估也是扶貧工作的流程之一，需要對扶貧項目進行評估，看是否達到了預期的目標，對幫扶對象也要進行評估，看是否真正實現了脫貧致富。因為缺乏后續的評估機制，不能保障國家的扶貧資金有效使用，造成了國家資源的浪費，也沒有真正將扶貧工作落實到位。

三、精準扶貧檔案管理工作中存在的問題

1.扶貧檔案管理水平不夠高。在扶貧檔案管理工作中，主要是根據上級文件，結合本地工作重點內容，每個季節或者每半年，做一個文件材料，然后再根據地域，劃分出不同地方的報表，最后整理好資料，存進檔案室。除此之外，由于扶貧政策的不同，需要根據政策進行檔案管理。常見的扶貧政策是醫療扶貧、產業扶貧和教育扶貧等，按照受到政策照顧的鄉鎮進行劃分，要精確到行政村，整理匯總資料，存入檔案室。這樣的管理方式，一方面工作人員需要整理各種文件材料、報表、數據及照片，大大加重了工作負擔;另一方面，面對數量龐大的扶貧開發數據檔案（包括文書、科技、會計、基建、照片、實物檔案等），常常會在材料收集、整理和歸檔上出現諸如整理不規范、歸檔不及時等問題，導致扶貧檔案管理工作效率低下。

2.扶貧檔案數字化水平不夠高。村地區仍未實現信息共享，容易出現扶貧檔案信息不對稱的問題，導致政府在進行農村扶貧工作時遇到應扶未扶、扶貧平均化和重復扶貧的現象，這對扶貧工作有著嚴重的負面影響。其次，扶貧檔案的收集、整理還沒有實現信息化，檔案資料基本是以紙質檔案為主，沒有錄入信息系統，也沒有通過檔案信息系統進行管理，特別是早幾年形成的扶貧檔案，基本沒有進行數字化，非常不利于檔案的查閱利用。第三，沒有形成完善的扶貧檔案信息管理系統，扶貧信息填報的模塊較少，功能較弱，有的地方直接使用其他類型的檔案管理系統，不能契合扶貧檔案管理工作，不利于精準扶貧工作的開展。

作為檔案工作人員，在扶貧工作開展之初，就要提前介入扶貧檔案管理工作中。把檔案整理的規范標準制定好，并及時引入大數據平臺，減少扶貧工作文件的數量，增強扶貧工作公信力。

四、大數據平臺的管理優勢

大數據是指用新的處理模式來處理那些巨量的資料，包括數據的收集、存取與處理、基礎架構、統計分析、模型預測等，以數據為基礎，使數據成為可以更有效利用的信息資產，屬于創新型技術。運用大數據技術可以使檔案管理的理念和模式發生根本性改變。大數據平臺是由數據整合、處理、存儲、分析等功能所構成的信息平臺。它可以幫助人們發現數據背后的邏輯聯系，及時發現其中的問題，并對此進行調整，解決出現的問題。將大數據平臺應用于扶貧檔案管理工作，其優勢在于，檔案數據量越大，對扶貧工作的幫助就越大，扶貧更到位、更精準。

積極探索精準扶貧檔案工作信息化建設，圍繞大數據管理信息采集需求，建立以建檔立卡為基礎的精準扶貧檔案資源體系，找到精準扶貧檔案管理與大數據信息管理系統的切入點，實現精準扶貧檔案與大數據信息管理系統的無縫對接;同時，做好紙質檔案與電子檔案一致性的保障工作，推進精準扶貧檔案的信息化管理水平，按照方便、快捷、安全的要求，使精準扶貧檔案適應精準扶貧工作的需要。

1.精準定位貧困戶。在進行入戶調查時，形成第一手扶貧資料，為貧困戶建檔立卡，根據工作需要及工作內容的不同，建立起獨立的扶貧檔案。同時，將相關檔案資料進行檔案數字化處理，形成扶貧檔案數據庫。數據庫和大數據平臺相結合，在一定管理范圍內，可以精確劃分出不同的貧困區域，將這些貧困區域進行一個大致的概括，可以了解清楚貧困戶的分布情況，確定工作順序的優先級。通過大數據平臺的貧困戶基本信息，結合當地的扶貧政策，制定出符合當地實際情況的扶貧策略。

2.實時管理貧困戶。梳理貧困戶的經濟狀況及脫貧要求，將這些信息整理出來，劃分好類別，填進大數據平臺，把之前采集到的數據資料變為電子化管理。這樣可以方便查看扶貧信息，既提高了工作效率，又有助于提出針對性的扶貧措施。貧困戶在咨詢信息的時候也較為方便，可以根據信息和政策的變化，更改自己的扶貧訴求;可以借由網絡查看扶貧狀態，申請相應的救濟金或者就業指導。借由大數據平臺，檔案工作人員及時更新扶貧檔案數據，實時顯示貧困戶目前的數據資料，管理好扶貧對象。

3.高效管理扶貧檔案。將貧困人員的資料都規范整理歸檔，在整理歸檔的時候，注意區域、時間及住所等，依據《扶貧檔案整理辦法》，認真細致地做好紙質檔案材料整理的同時做好檔案數字化，為今后扶貧檔案的管理利用工作節約人力、物力。檔案業務指導人員要不斷加強自身學習培訓，熟悉掌握應用各種精準扶貧檔案的業務標準。檔案行政管理部門要及時做好精準扶貧檔案業務指導，包括收集整理文件材料、編制檔號、檔案系統錄入及數字化、檔案保管利用等環節，通過耐心細致的指導，逐步規范精準扶貧檔案。加強檔案部門和扶貧部門的聯系，通過舉辦業務知識培訓班，定期不定期開展檔案業務指導，面對面，手把手，講授檔案整理各個環節不同載體檔案的整理工作，文書檔案立卷采取《歸檔文件整理規則》（DA/T 22—2015）;科技檔案立卷采取《科學技術檔案案卷構成的一般要求》（GB/T 11822—2008）;照片檔案按照《照片檔案管理規范》（GB/T11821—2002）立卷;電子文件按照《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894—2002），對文檔、圖像、音頻、視頻、數據庫等分別歸檔，并編制電子檔案目錄，同時，與關聯紙質檔案建立檔號對應關系。建立精準扶貧檔案人員聯系制度，檔案業務指導工作人員與扶貧檔案工作人員保持溝通交流，及時了解工作進展情況，適時解答有關具體問題，以點帶面，整體推進，不斷完善扶貧檔案。所有的數據都會形成模塊化管理，由大數據平臺匯總這些數據。扶貧工作人員根據檔案資料，區別對待貧困戶，根據不同情況，采取相應的幫扶政策。

五、大數據下的精準扶貧

1.利用大數據建立審核評估機制。利用大數據技術手段，對貧困地區的人口進行掃描，按照評價指標得出貧困指數，并把數據中的貧困人口識別精準化。實行一戶一檔，確保精準扶貧檔案資料收集齊全完整、整理科學規范、保存保管安全到位、紙質檔案與電子檔案一致、查找利用方便直接。一戶一檔精準反應貧困戶的現實情況、各項幫扶政策措施的實施過程及實施效果，既筑牢了精準扶貧的基礎，又為精準脫貧提供了堅實依據。利用大數據建立審核評估機制，在確立項目之前，就考慮好項目是否可以執行，將扶貧資金應用到最需要的地方。這樣可以有效確定項目真偽，甄別扶貧資金是否被濫用，也可以防止重復幫扶的問題。

2.建立完善的監督機制。利用大數據平臺可以對扶貧進行精準跟蹤，可及時了解清楚扶貧政策的落實情況，以及項目完成度如何等。在跟蹤項目時，及時更新檔案資料，保證扶貧政策的透明化，讓貧困戶實時了解情況，完善監督機制，發揮檔案資料的憑證作用。

3.建立事后評價機制。通過大數據平臺，將扶貧檔案的基礎數據同平臺連接，對這些數據進行分析，以此來評估扶貧的效果如何。利用扶貧檔案建立的事后評價機制，有助于更加合理地分配扶貧資金，促使扶貧工作更高效、更精準。

綜上所述，扶貧檔案是一項基礎性的工作，是扶貧攻堅的依據。隨著大數據技術的不斷普及，扶貧檔案的管理工作規范化科學化水平將不斷提升，更好地發揮檔案服務于民的作用，切實幫助解決扶貧工作中的問題。

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作者簡介：閆雨（1982-），女，漢族，山東泰安市人，中共寧陽縣委黨史研究中心辦公室副科長，檔案助理館員，本科，檔案管理。