淺談全面預算管理在央企中的關鍵作用及對策探究

摘要：全面預算管理在央企中發揮著關鍵作用。有效的全面預算管理將有利于央企落實戰略規劃目標、優化資源配置、提高內部控制及風險防范水平等，其重要性不言而喻。要將其優勢充分發揮出來，則需要認真分析央企自身的發展情況，并有針對性的實施預算管理策略，如明確全面預算管理目標及思路、強化預算執行分析、健全全面預算監督考核體制等。

關鍵詞：央企;全面預算管理;關鍵作用;對策

隨著時代的進步，全面預算管理在國際上已經得到了充分的發展和完善，科學的現代企業制度離不開全面預算管理體系。央企如何充分利用和發揮全面預算管理作用，有效提升資源的利用率，幫助內部控制及風險防范，為戰略規劃目標落地保駕護航成為時下最熱門的研究課題。同時，全面預算管理是央企面對復雜多變的市場環境下，仍能保證健康、可持續發展的最佳手段之一，其在央企中的關鍵作用不言而喻。然而，在全面預算管理的實施過程中依然存在許多困難，比如不能及時識別并解決問題，未能定期追蹤并做好預算執行分析，不知如何與績效考核有效關聯，推動力量不足等。因此，在應用全面預算管理的同時應積極探索運用策略，為全面預算管理注入靈魂，才能助力央企的發展壯大和價值提升，才能保障央企的可持續發展。

一、全面預算管理的關鍵作用

（一）為戰略規劃落地保駕護航

戰略是先導，預算是基石，戰略是預算的前提，預算是戰略的實施手段。全面預算管理必須緊緊圍繞戰略規劃，以戰略規劃為指引，更好的結合央企的實際發展情況及可獲得的資源進行全面的預算和籌劃，指導經營活動的改善和調整，及時發現發展中潛在的風險因素，并提出風險規避措施，保證央企更加有效的管理和最大限度的實現戰略規劃目標。成功的全面預算管理能使央企的戰略意圖得到具體貫徹，能根據外部市場變化和內部資源配置保持動態平衡，優化中長期規劃，使得長短期計劃得到充分銜接，為戰略規劃落地保駕護航。

（二）有利于優化資源配置

眾所周知，央企在發展的過程中，內部資源分配上的競爭是不可避免的，而資源分配得是否合理將直接影響到資源的使用效率。合理、高效的全面預算管理體系能夠對內部資源進行全面的規劃和配置，將戰略目標及其資源配置以科學的預算方式加以量化，并使之得以實現，合理的調配資源，并對資源的利用情況進行全范圍的監督，分析及反饋，從而達到優化資源配置的目的。優化資源配置不僅確保了資源的合理利用，同時也提高了央企的發展效益，也為央企制訂和實現戰略規劃目標提供可靠的保障。

（三）有助于內部控制及風險防范

內部控制主要針對央企的生產、經營、科研、財務等各項活動進行全面控制。通過對標、差異分析、評價、反饋等手段及時發現生產、經營、科研、財務活動中各個環節各個方面出現的內控缺陷和管理漏洞，為央企制定可持續發展戰略提供可靠的支撐。風險防范是任何一個企業在發展的過程中必須重視的問題，在戰略目標的實施路途上，不僅要保證路徑選擇正確，更需要防范未知的內外部風險，而全面預算管理的運用，有助于央企風險防范。在有效的全面預算的執行過程中，央企各項活動均在預算的管控范圍內，資源的合理利用得到了保障，不合規行為得到了約束，遇到的重大偏差得到了分析和控制，所以，內部風險能得到有效控制，甚至潛在的風險也能得到定位及解決。全面預算管理如同一張無形的網，將企業所有活動牢牢覆蓋并掌控;即使遇到外部未知風險，這張無形的網同樣有能力及時調整和抵御;及時發現、分析外部風險因素，反饋至管理層，幫助管理層及時調整策略，立刻下達風險防御措施，合理的變動和調整資源分配，使得風險的影響降至最低。

二、全面預算管理的對策探究

（一）明確全面預算管理目標及思路

隨著我國商業環境日趨成熟，企業間競爭加劇，全面預算管理的重要性更加突出但實際上，在實施全面預算管理過程中可能遇到各類風險，未能將全面預算管理的作用和優勢充分發揮出來。例如，全面預算管理的目標和思路不明確，導致全面預算管理缺乏明確的方向，進而影響到實施效果。因此，在落實全面預算管理理念的同時，更應明確全面預算管理的目標及思路，為全面預算管理的實施奠定基礎。首先，應分解和細化全面預算管理目標，根據央企的實際發展情況，制訂科學合理的預算管理方案，全面覆蓋央企的生產、經營、科研、財務活動。在實際工作中應巧妙地將預算目標從上至下層層分解，跟部門、人員的工作目標最大限度的相關聯，找到部門及個人在央企中的最優坐標。其次，應細致梳理全面預算管理的建設思路。應結合央企實際發展情況進行全面的梳理，特別是現有的管理模式是否與全面預算管理之間有沖突，應進行合理的調整，有效融合兩項管理的優勢，形成預算和業務融合的全面預算管理思路，強化央企全面預算管理的實施效果。另外，全面預算管理所制定的目標和思路，應具有一定的延伸性、拓展性。最后，在央企不斷發展的過程中，應定期分析全面預算管理目標和思路，是否與發展目標出現偏差，并結合實際情況合理調整全面預算管理的目標和思路。

（二）重視全面預算執行分析環節

若全面預算管理執行過程中，預算執行分析環節得不到很好的落實，則全面預算管理是失效的，因此預算分析對保證央企落實全面預算管理工作有著不可忽視的作用，央企應重視預算執行分析環節。在預算執行分析環節中，始終圍繞著關注如何通過預算執行與分析，最大化地促進預算目標落地，有效的跟蹤資源的使用情況，尋找執行偏差產生的原因，落實責任，并制訂有針對性的解決措施;預算分析主要通過經營分析報告、管理建議書、審計報告等方式交付預算執行成果。首先，應加強資源使用情況跟蹤，及時發現分析資源的不合理分配及使用，保持動態的資源分配調整，進而保證資源分配的最優化。其次，應健全預算執行偏差預警體系，一旦出現較大偏差，即刻引起關注，上報管理層，全面深挖分析差異產生原因，制定有針對性的解決方案，將措施落實到部門進而落實到人。

（三）健全全面預算監督考核體制

全面預算監督考核機制是針對各預算部門、預算執行人的預算執行情況進行考核，應圍繞如何通過預算考核獎懲最大化促進預算目標的實現。從另一個角度上分析，全面預算監管考核體制建設不全面，落實不夠深入等，將很難發現全面預算管理工作中的問題，進而埋下預算風險隱患?，F階段很多央企全面預算管理中面臨著相關監督考核體制的不健全的問題，如，對預算流程的監管不全面，監管體制的落實不到位，缺乏對預算細節的監督考核等。

因此，央企應結合自身的實際發展健全全面預算監督考核體系，建立一套有效的績效考核標準和獎懲機制，科學、合理的評價預算執行情況及資源使用情況，將全面預算監督考核的作用充分發揮出來。首先，應組建專業的考核部門，并保證考核部門的獨立性、權威性?？己瞬块T在執行監督考核的過程中，應嚴格按照全面預算管理的相關規范制定全面預算考核機制。其次，監督考核體制的健全還應從激勵的角度上思考，客觀的考核評價部門、員工的業績，可通過實施一些物質或精神的獎勵，將其與考核機制掛鉤，針對表現較好的人員應給予晉升、提薪的機會。相反，針對一些表現效果不佳的部門或人員，應給予一定的處罰，使得全面預算監督考核體制的實施不僅有著激勵的作用，更要凸顯出其督促的作用，進而保證央企全面預算管理的有效性。

三、結論

全面預算管理在央企的管理手段中占有關鍵的一席地位，它以它獨特的魅力在央企中發揮著重要的作用，它能實現內部資源的優化，能提升內部控制水平，能規避發展的風險，能支持戰略目標落地。但在實施中，依然有許多問題等待著我們去思考、去解決。因此，在實施全面預算管理的過程中要不怕千難萬阻，要不斷提高全面預算管理水平，要不斷改進和完善相關體制，要保證全面預算管理的有效性，才夠實現央企價值最大化及可持續發展。

參考文獻：

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作者簡介：

雷麗妍，國核電站運行服務技術有限公司，上海。