海外軍事工程建設軍民融合構想

摘 ?要：從完善軍民融合體系、增強軍民融合力量、發展軍民融合裝備三個方面入手，論述如何依托軍民融合推進海外軍事工程建設，并給出具體措施建議。

關鍵詞：海外;軍事工程建設;軍民融合

2016年發布的《中國軍民融合發展報告》中指出：“著眼國家海外利益的維護，積極探索主權高危方向、戰略通道方向、僑民聚集方向、資源豐富方向、國際責任方向中軍民融合的可能性”，這為我海外軍事工程建設探索海外軍民融合發展模式提供了理論依據和根本遵循。

（一）建設完善海外軍事工程建設軍民融合體系

“他山之石，可以攻玉”，傳統軍民融合主要指我國國內軍方與地方合作，海外軍事工程建設的特點決定了軍民融合不只有我國內軍地合作，還應包括我軍與他國之間的互助協作，調動外國民間力量為我所用。

1.建立健全組織領導體系

一是建立海外軍事工程建設組織機構。組織機構是核心、是靈魂、是完成好海外軍事工程建設任務的“發動機”，只有建立順暢高效的組織機構，才能根據海外軍事工程建設形勢，利用有限的人員、經費、物資實現軍地資源充分利用，完成好海外軍事工程建設任務。海外軍事工程建設軍民融合應在組織機構中吸納一名駐地政府工作人員，負責我軍與國外對接相關事宜并協調駐地資源。二是明確指揮關系。海外軍事工程建設組織機構建立后，首先要明確指揮關系，順暢的指揮流程是海外軍事工程建設順利實施的基礎。通過軍民融合負責人與當地政府工作人員對接，掌握當地工程建設資源分布，評估使用可行性，擬定工程建設建議，為機構決策提供參考。三是搭建我軍與駐地政府協作平臺。穩定有效的協作平臺是海外軍事工程建設軍民融合的關鍵因素，通過平臺加強與海外駐地政府負責人員溝通，實現信息流轉通暢、駐地資源實時掌控，達到利用駐地資源服務我軍目的。

2.探索構建協調運作機制

一是建立物資儲備機制。 “兵馬未動糧草先行”，海外軍事工程建設開工前也要囤積部分物資，要充分利用海外駐地倉庫、棚屋等進行倉儲，建立儲備機制強化物資管理尤為重要。二是建立協調控制機制。一方面，海外軍事工程建設物資依托駐地進行采購，需要掌握駐地生產能力，采取措施保證駐地物資供應能夠滿足我使用時效要求;另外，海外國家物資生產、儲備相對分散，只有具備有效的協調控制機制，才能掌控當地人員、物資情況，提高物資調控能力。三是建立多種通信手段。海外軍事工程建設組織機構要與當地政府建立長效聯絡機構，在確保軍事信息安全的前提下，完成好駐地物資的采購、調用等通信聯絡。

3.健全完善法規制度體系

法規制度是組織實施海外軍事工程建設軍民融合的遵循和依據，在“依法治國”政策指導下，科學配套的法規制度是海外軍事工程建設的政策保證。一是建立法律法規。海外軍事工程建設情況特殊，國家要在《國防法》、《國防動員法》基礎上制定海外軍事工程建設相關法規，為包括工程建設在內的各項軍民融合活動提供依據，使海外軍事工程建設軍民融合有據可尋。二是完善規章制度。根據海外特殊情況，在法律框架下細化海外軍事工程建設軍民融合的相關內容，包括機構設置、物資采購、溝通協作、征用補償等，現行制度覆蓋性還不夠全面，操作性、配套性有待加強。三是提高法治意識。參照國際法規，加快制定完善適合我國國情的海外軍事工程建設軍民融合的相關政策，為海外軍事工程建設軍民融合的實施提供依據和參考。我軍相關業務人員要加強相關法律法規和規章制度的學習，確保特殊環境下實施軍民協作工程建設時，能夠熟知處置原則、流程和方法，把依法建設貫穿于海外軍事工程建設全過程，讓海外軍事工程建設軍民融合走上規范化、制度化道路。

（二）拓展增強海外軍事工程建設軍民融合力量

在當前軍隊規模結構和力量編成改革完成后，部隊中編配專業工程建設力量有限，在執行工程建設任務時，還需要依靠上級加強和臨時抽組。就緊急海外軍事工程建設而言，國內支援力量難以即時到達，工程建設主要依靠自身組織實施，通過軍民融合方式增強海外軍事工程建設力量成為完成工程建設任務的重要選項。

1.利用當地資源加強海外軍事工程建設力量

一是動員當地人員。人是工程建設的主體，完成工程建設任務的關鍵也是人。當有海外軍事工程建設任務時，可以通過國內權威媒體、海外駐地大使館等平臺發布海外支前倡議，動員工程地域華人華僑、當地民眾參與支援，加強海外軍事工程建設力量。二是利用當地物資。我軍海外軍事工程建設中可充分發揮工程建設軍地通用性強的特點，從駐地采購物資器材，緩解工程建設壓力。三是依托商業公司。商業承包模式在美國等發達國家海外軍事工程建設中得到了廣泛應用，我軍海外軍事工程建設也可視情況，在確保安全的前提下，將部分工程建設任務交由當地中資或外資公司承包，增強持續建設能力。

2. 依托國際協作提升海外軍事工程建設力量

海外軍事工程建設中，駐地國家資源有限，通過國際協作為我服務也是完成工程建設的一種方式。一是發動周邊國家。發揮經費作用，用錢來驅動周邊國家服務積極性，通過具有誘惑力的報酬吸引周邊國家資源為我所用，服務我工程建設。二是利用同盟國家。緊急情況下，如有同盟國，可與同盟國家積極協作，采用優勢互補的方式，利用同盟國家在某一方面的優勢為我所用，取長補短提高工程建設效率。三是依靠協議國家。隨著我國國力不斷壯大，與世界上大多數國家都建立了不同層次的伙伴關系，在海外軍事工程建設的特殊情況下，可依靠周邊與我平時關系密切國家的援助，提升我工程建設能力。

3.借助聯合國支援海外軍事工程建設力量

一是利用聯合國物資儲備。聯合國在世界各地建有物資存儲庫房，在執行國際非戰爭軍事行動海外工程建設任務時，如距離物資庫房較近，可申請利用聯合國儲備物資，服務我海外軍事工程建設部隊使用。二是發揮聯合國平臺作用。聯合國作為當今最大的國際協作平臺，發揮其協調作用，從其他國家、地區調用部分所需物資，能夠加大我海外軍事工程建設物資準備。

（三）聚力發展海外軍事工程建設軍民融合裝備

軍民融合已經成為國家戰略，海外軍事工程建設裝備發展必須與地方緊密結合，實現全方位、全過程、全要素的深度融合，讓海外軍事工程建設裝備建設駛入軍民融合快車道，提高海外軍事工程建設能力，不斷深化和完善海外軍事工程建設裝備建設。

一方面，軍民合力研發工程建設裝備。軍民合力研發是指在海外軍事工程建設裝備研發過程中充分利用地方資源，在科研力量、技術平臺、實踐經驗方面展開全面合作，可以從裝備論證、設計、生產等不同階段切入，凝聚研發合力，完成裝備建設。利用地方充足的生產力和先進的流水線，增強對裝備的質量控制，高效的生產率能夠更好應對海外軍事工程建設時效需求。在裝備維修維護方面，發揮生產廠家熟悉裝備參數性能的優勢，借助地方人員進行技術指導，對海外軍事工程建設中壞損裝備進行精準維修，提高維修效率。

此外，租用地方工程建設裝備。當前中資企業遍布全球，機構龐大、實力雄厚、設備先進的企業海外分布廣泛，在進行海外軍事工程建設過程中，要充分挖掘當地華人華僑保障潛力，有效利用當地資源，對急需工程裝備，可采用租用、征用等形式為我所用。

作者簡介：徐飛，男，1984年9月，內蒙古巴彥淖爾市人，漢族，國防大學聯合勤務學院，研究生學歷，軍事設施。