教育現代化建設應探尋理性的改革智慧

王湘蓉

梳理中國教育的歷史脈絡，孔孟之鄉的山東，是儒家文化的發源地，更是自古以來的教育重地，為中國教育史書寫了厚重且富有生命力的篇章。孔子“杏壇講學”的故事隨著滾滾不息的黃河流淌至今，因材施教、有教無類的思想仍然指導著教育向前發展。“岱宗夫如何？齊魯青未了。”這是古人遠去的感嘆，更是指向未來的磅礴聲音。根植燦爛歷史文化的山東教育，既有與生俱來的“齊魯”氣質，又呈現出勇于改革、創新求變的靈動氣象。時代的車輪不斷向前，在國家教育現代化發展戰略引領下，山東教育如何邁出現代化步伐？如何總結過去，又如何面向未來？帶著這些問題，記者采訪了中共山東省委教育工委常務副書記、山東省教育廳廳長鄧云鋒。

《教育家》：鄧廳長，當前教育界對“教育現代化”的理解觀點很多，您是如何定義“教育現代化”的？中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2035》，作為一省教育的“主政官”，您對山東教育現代化的現狀是如何評價的？

鄧云鋒：教育是國之大計、黨之大計。教育從來就不是“獨善其身”的，而是與國家發展、民族復興緊密相連，更是新時代中國特色社會主義建設的重要組成部分，在推動國家全面現代化過程中發揮著基礎性、先導性、全局性的重要作用。

教育現代化不是某一種形態。教育現代化的推進和實現與社會主體結構的現代化發展息息相關，所以應把教育現代化放在大的時空維度里進行思考。這些維度應包括：一是要與世界教育動態發展相適應;二是要與我國教育歷史相連貫;三是要與全國教育改革發展目標相銜接;四是要與經濟社會發展相協調;五是要與優秀傳統文化相融合。教育現代化既要繪就長遠的目標藍圖，也要制定具體的可衡量指標。教育現代化呈現的不是某一種形態，它是一個發展目標，也是一個與社會環境動態調適和交互的發展過程，每個時間節點、每個發展階段都有新的、更高的對于教育現代化的理解、標準和追求。

去年9月，國家召開了新時代第一次全國教育大會。今年2月，中共中央、國務院又印發了《中國教育現代化2035》，對未來十幾年的教育改革創新發展繪制了藍圖。目前我們正在研究制定《山東教育現代化2035》。總的來看，經過多年艱苦努力，山東教育事業發展取得了顯著成績，各級各類教育綜合改革全面推進，基礎教育保持全國一流水平，職業教育走在全國前列，教師隊伍建設富有特色。但是跟世界發達國家及國內教育先進省市相比，還有不少短板和差距。比如現代學校制度尚需完善，科學的教育理念需要進一步落實到教學中，素質教育尚未得到充分發展，學校辦學活力有待增強，學前教育仍是最薄弱的環節，高等教育整體辦學水平還有待提高，我們距離教育現代化的實現還有很長的路要走。

教育現代化“人”是核心。 山東教育緊緊圍繞立德樹人根本任務，以“高水平全面實現教育現代化”總目標為引領，抓住教育現代化是人的現代化這一關鍵點，促進教育生態的綠色繁茂。不斷革新制度體系，提升治理水平，逐漸改變行政管理模式與手段過于簡單和機械的特點，建立可協商的運行機制，由單一的行政管理向多元主體、多中心公共治理轉變;變革教育理念、內容、方式和技術手段，從做更好的學習者角度出發，調配資源、調整供給關系，建設學習型城市和學習型社區，由教授學生知識向教會學生學習轉變。

教育工作是個良心活，要把教育工作做好不容易，不僅需要付出許多汗水和努力，還要耐得住寂寞。教育現代化建設過程中，我們要時刻保持清醒，用“如履薄冰”的心態，對教育長存敬畏;也要時刻有“人”的存在，一切改革的出發點都要設身處地考慮教育對象的成長。當下，改革已成為最鮮明的時代特征，把山東建設成現代化教育強省，是時代賦予我們的使命。我們正努力打造國內一流優質教育，以人民為中心，辦好山東教育。

《教育家》：教育在經濟社會發展大局中具有基礎性、先導性和全局性的地位和作用，如何更好發揮教育應有的作用，為山東現代化強省建設提供智力支撐和人才保障？

鄧云鋒：山東是國家首個新舊動能轉換綜合實驗區，正處于經濟社會轉型發展的關鍵期、換擋期，按照習近平總書記對山東省提出的“走在前列、全面開創”的目標要求，我省以新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、“三大攻堅戰”、軍民融合、打造對外開放新高地、區域協調發展、重大基礎設施建設等八大戰略布局為支撐，以全面深化改革為保障，以全面從嚴治黨為統領的整體發展格局初步形成。

教育對經濟社會發展有較高的貢獻度。科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力，哪個方面都離不開教育，教育為經濟社會發展提供智力支持和人才支撐的作用是無可替代的。這種支撐力強不強、貢獻度高不高，是判斷教育現代化的重要指標。八大戰略的實施，對教育提出了更為迫切的要求，增強教育特別是高等教育服務經濟社會發展能力，是當前我們工作的著力點，為此，我們重點做了如下幾方面工作。

一是全面推進“雙一流”建設，為經濟社會發展提供高質量推動力。實施“雙十”重點建設工程，重點建設10所省屬本科高校和10所高職院校;實施“一流學科建設筑峰計劃”，力爭通過兩年左右的強化建設，新增3-5個學科進入國家一流學科行列，20個左右學科在全國第五輪學科評估中達到A類等級，以此支撐和服務山東現代化強省建設。

二是深化人才培養模式改革，為“八大戰略”布局提供高素質人才支撐。實施卓越人才教育培養計劃2.0，建立學科專業、科研教學互動機制，探索建立以科學基礎、實踐能力和人文素養相融合的研教結合、產學互動的人才培養模式，培養具有國際視野的創新型、應用型、復合型優秀人才。實施“齊魯工匠人才”培育工程，支持職業院校圍繞重大戰略開展職業培訓，培養適應新舊動能轉換要求的高素質應用型人才。

三是加強源頭創新能力，為新舊動能轉換提供高水平科技支持。實施“高等學校基礎研究珠峰計劃”，面向經濟社會發展的重點領域、前沿領域、戰略領域，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術的創新，加強社會發展重大問題研究和中華優秀傳統文化傳承創新，全面提升源頭創新能力。啟動實施“山東省高等學校青年創新團隊發展計劃”，引進、培養和造就一批具有突出創新能力和發展潛力的青年創新團隊。實施“山東省高等學校協同創新中心計劃”，加強高校重點實驗室、工程技術研發中心、人文社會科學研究基地、新型智庫等科研創新平臺建設，促進科技成果轉移、轉化，為山東現代化強省建設提供創新驅動。

《教育家》：文化的傳承和發展主要依靠教育，山東是儒家文化的發源地，山東教育如何做好中華優秀傳統文化的繼承和發揚，為我國文化自信做出新的貢獻？

鄧云鋒：這個問題非常好。文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是一個民族發展中更基本、更深沉、更持久的力量。我國教育發展建立在中華民族幾千年來的文化傳統上，文化是中國教育現代化的強大內生動力。

文化與教育的關系最為緊密。文化需要教育來傳承發展，同時教育也孕育和創造著文化。文化和教育的適應性融合，可以更好地促進以文化人、以文育人。習近平總書記指出：“要注重文化浸潤、感染、熏陶，既要重視顯性教育，也要重視潛移默化的隱形教育，實現入芝蘭之室久而自芳的效果。”山東是儒家文化的發源地，歷史文化源遠流長。多年來，山東教育充分發揮齊魯文化資源豐厚的優勢，緊緊圍繞立德樹人，在優秀傳統文化育人方面有著諸多實踐。我們將優秀傳統文化教育納入大中小學德育一體化綜合改革，納入各級各類學校人才培養方案，持續推動課堂教學、校園文化、社會實踐、理論研究的平臺建設，一直在追求更好的育人價值的實現，取得了明顯成效。

一是師資建設。我省將優秀傳統文化素養納入教育系統各級黨政干部、各類教師培訓研修之中，開設專題教學，提高廣大教育工作者的傳統文化素養，并對中小學中華優秀傳統文化課教師開始輪訓。

二是課程育人。山東省中小學普遍開設了“中華優秀傳統文化”地方課程，高校開設必修、選修優秀傳統文化教育通識課程。目前，山東省已成為全國第一個在小學、初中、普通高中和大學四個學段全面開設優秀傳統文化教育課程的省份。

三是校園文化育人。將優秀傳統文化融入師生的學習教育、德性養成，全省組織開展了“孝行齊魯”“中華傳統美德進校園”等豐富多彩的主題教育活動，讓文化育人發生在教育的細微處，使青少年學生自覺弘揚傳統美德、踐行社會主義核心價值觀蔚然成風。

四是研究平臺建設。我省正在積極推進世界儒學中心建設，并加強高等教育優秀傳統文化相關優勢學科建設，立項建設傳統文化人文社科研究基地，啟動實施優秀傳統文化傳承發展工程，聚焦宣傳教育普及。在海外開設孔子學院、孔子課堂，開展境外辦學，促進了文化交流和傳播。

宋朝著名的理學家朱熹曾寫過一首大家非常熟悉的詩《春日》。“勝日尋芳泗水濱，無邊光景一時新。等閑識得東風面，萬紫千紅總是春。”詩中描寫出自然界姹紫嫣紅的春天。但這首詩表達的并不完全是借春日之景抒情，而是一首說理詩。作者筆下還有一個令他向往的春天，那就是儒家思想豐富多彩發展的春天。泗水之濱是孔子的家鄉，孔子在此開壇講學，弦歌不輟。浸潤在這樣的環境里，山東教育自古以來就有著深厚的歷史文化基礎，多年來的艱苦奮斗，我省廣大教育工作者直面問題和困難，用敢于改革的勇氣，正在創造出齊魯大地教育事業發展生機勃勃的春天，也為我國文化自信貢獻著智慧。

《教育家》：山東是國家“一帶一路”倡議海上戰略支點。深度融入“一帶一路”倡議，深化教育對外開放，在更高層次、更大范圍、更廣領域推進教育國際合作交流，山東教育如何布局？

鄧云鋒：山東是國家“一帶一路”倡議海上戰略支點，也是陸上重要節點，全面深度融入“一帶一路”倡議，是國家使命，更是山東著眼未來發展的戰略選擇。今年2月，山東省與教育部簽署了《推進共建“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄》，推動與“一帶一路”沿線國家教育交流合作，使我們可以廣借外力整合多方資源，積極主動有序推動對外開放，逐步形成全方位、寬領域、多層次的教育對外開放新格局。

教育對外開放不能簡單理解為對外交流和合作辦學，其本身有著豐富的內涵。要放眼全世界，放眼與教育有關的一切事物，海納百川，兼容并蓄，為我所用。要有空間上的開放，需要“走出去”，學習新的理念和方法，也需要“請進來”，從全球采集先進的教育要素;要有思路的開放，在明確方位坐標的基礎上去尋標對標，主動了解工作的高標準。所謂“取法于上，僅得為中”，要讓“世界眼光、國際標準、山東優勢”成為我們謀劃工作的標準。

高等教育方面，大力支持高校與國外高水平大學及科研機構進行廣泛交流與深度合作。我們開展學生交換、學分互認聯合培養、中外合作辦學等項目，搭建對外引才引智新平臺，與國外高水平大學共建聯合實驗室和協同創新創業中心。探索建立跨國聯合人才培養機制，積極構建與國際接軌的教育教學體系，努力培養能夠勝任國際組織工作崗位和參與全球治理的國際化人才。

職業教育方面，重點深化與職業教育發達國家間的交流合作。我們積極推進職業院校聯合行業企業與國外院校、行業企業開展合作辦學，提升職業教育產教融合國際化發展水平。同時，聯合我省海外投資企業開展靈活多樣的境外辦學，在服務我省企業對本土化技術技能人才培養需求的同時，積極輸出職業教育課程和人才培養標準。

基礎教育方面，鼓勵中小學開展國際理解教育。支持我省廣大中小學按照有關規定自主開發國際理解教育校本課程，培育建設一批國際交流合作示范學校和特色學校。

教育是國家間開展人文交流的重要組成部分，我們與“一帶一路”沿線國家開展教育國際合作交流，充分利用國家九大高級別人文交流機制，講好儒學故事、山東故事，提升齊魯文化和山東教育的海外影響力。通過加強教育國際交流合作，推動中外人文交流，讓中國文化的要素在世界文化的熔爐中散發光芒。

《教育家》：智能時代改變了人們的一切社會生活，對教育提出了不同于過去的要求。山東省怎樣改革教育內部結構和外部環境，以建立適應社會發展的教育體系？

鄧云鋒：教育是社會的縮影，是社會龐大網絡中結構最為復雜的開放性系統，難點、痛點、熱點、堵點等諸多問題錯綜交織。教育現代化在推進過程中，既要有問題導向意識，又要進行全局考量。教育已進入系統性變革的關鍵期，促進教育公平，提高教育質量，提升教育效率，調整教育結構，完善教育供給等，涵蓋了方方面面教育所需的策略選擇、制度安排、支撐條件、運行機制和發展環境。教育現代化需要綜合設計、系統布局，要促進教育內外各要素的協調發展。隨著教育現代化的推進，從頂層布局，到重點突破，從外部環境到內部生態，我們正積極探尋好的、理性的改革智慧。

依法治教，構建尋求多方參與的教育治理新格局。黨的十九大報告提出，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。在教育領域，推進治理現代化是實現教育現代化的重要方面。山東教育在推進治理現代化的道路上做了很多卓有成效的改革。

一是全面推進依法治教，逐步構建教育硬法、軟法剛柔并濟的混合模式。我們在教育立法方面做了很多探索，目前立法數量躍居全國首位。如修訂《山東省教育督導條例》，新頒布《山東省學生體質健康促進條例》《山東省學校安全條例》等 ;今年，我們將努力解決“入園難、入園貴”的問題，頒布《山東省學前教育條例》。這些教育立法涵蓋學前教育、義務教育、職業教育、教師、學校安全、學生體質健康、教育督導、語言文字等領域，構建了基本完備的地方法規規章制度體系，全面提高了教育法治化水平。

二是推進放管服改革，構建新型治理關系。我們改進管理方式，減少和規范對大中小學不必要的行政審批和直接干預，更多地運用法規、政策、標準、公共財政等手段引導和支持教育改革發展，落實學校辦學自主權。不斷深化管辦評分離，推進高校職員制改革試點，實行“縣管校聘”改革等。在全面推進依法治校的基礎上，健全以章程為核心的現代學校制度體系建設，不斷完善學校內部治理結構和運行機制。政府、學校、社會之間新型關系的建立，使多方主體能夠積極參與教育，為實現共同“育人”提供了保障。

秉持“教育+”理念，推動開放多元辦學形態的建立。人類社會已進入共通互聯的時代，如果人手一部智能終端，只要網絡覆蓋，信息可以無差別到達每一個人，無論你是身處鬧市，還是地處山間。所以，教育更需要全面、系統、多要素地連接，開放應該成為教育的氣質，“孤島”割據，顯然已不適應新時代的發展。教育內部不僅要進行要素與要素之間的開放，也要打破“孤島”割據，打通和拓寬與其他各領域之間的交互途徑，努力實現教育的無邊界化，在廣泛的時空里，用充實的內容及新的方法，教會學生學會隨時代發展而成長。

山東省秉持“教育+”理念，構建“教育+文化”“教育+產業”“教育+科技”“教育+經濟”的開放格局，通過教育與其他領域更廣范疇、更深層次、更高水平的合作交融，讓教育在社會發展中展現新的作為。當前山東教育體制機制尚需優化，活力動力仍顯不足。下一步我們將堅持以開放推動創新，用開放和創新倒逼改革，推動體制機制創新優化。要將創新教育融入國民教育全過程，針對不同學段學生的認知水平和身心發展特點，構建上下銜接、相互貫通的創新教育體系，培養學生的創新精神和創新能力。

我們常講教育是政府的責任，就教育公益性而言，政府加大投入是必需的，但還需要依靠社會力量，從資源上進行擴容補充，需要鼓勵社會力量興辦教育、支持高水平民辦學校建設，建立開放多元的辦學格局，擴大教育供給。

教育的開放體現在城鄉之間，不同類型學校、不同層次校際之間優質資源共建共享上。我們要不斷擴大教育系統內部開放共享，構建校校及校地協同育人機制、城鄉一體發展機制、科教及產學研協同發展機制、大中小學有效銜接機制，推進教育對外開放，積極融入“一帶一路”倡議，將教育對外開放指標列入教育現代化評價指標體系，并堅決轉變以升學率為主的考核評價體系，規范校內、校外教育秩序，還教育干凈純粹的環境，促進教育生態的良性發展。