以改革創新激發教育新活力

山東省教育廳

山東省向來高度重視教育綜合改革和制度創新工作，始終堅信改革是教育事業發展的根本動力，制度創新是教育發展的必由路徑。自2012年開始陸續啟動了現代職業教育、基礎教育、高等教育綜合改革和考試招生制度改革。尤其是全國教育大會以來，我省認真貫徹落實全國教育大會精神，按照省委、省政府部署，統籌推進教育綜合改革，堅持依法治教，推動教育治理體系和治理能力現代化，各類教育健康協調發展，教師隊伍建設亮點紛呈，教育保障機制更加完善，教育民生顯著改善，取得良好效果。

大力推進依法治教

一是堅持立法先行。立足教育改革發展大局需要，因地制宜，制定頒布了《山東省學生體質健康促進條例》和《山東省學校安全條例》2部地方性教育法規，修訂頒布了《山東省教育督導條例》，形成了山東教育地方性法規、政府規章“7+3”的格局。法規制度體系的進一步完善，有效回應了人民群眾對孩子健康、安全的期盼，讓百姓有實實在在的獲得感。二是推進教育普法。2015年，我省在全國率先啟動中小學教師全員遠程教育法治培訓。學生“學憲法講憲法”活動參與率在全國領先。我們在教育部全國青少年普法網上開設了“山東省校園法治之窗”專欄，印發《山東省教育系統關于“誰執法誰普法”普法責任制實施方案》，明確任務、創新方式、強化舉措、完善機制，推動教育普法轉型升級，構建統籌協調、齊抓共管的普法大格局。三是推動依規治理。如，為落實《關于城鎮居住區配套教育設施規劃建設的意見》，我們對各市工作情況進行了書面調度，通過《教育工作簡報》在全省推廣濟南市推進主城區居住區配套教育設施規劃建設工作經驗，推動16市教育行政部門全部進駐市級城鄉規劃委員會;76個縣（市）進駐同級城鄉規劃委員會，占比97.44%。

深化“放管服”改革

一是深化“放管服”改革和“一次辦好”改革，進一步簡政放權、簡政便民，讓群眾感受教育公平與效率。推進教育領域“放管服”改革， 教育廳帶頭入駐省級政務服務中心，694項教育事項實現“一次辦好”。全面梳理法律、法規、規章和規范性文件設定的證明事項40項，積極推動“減證”便民。二是改革教育評價機制，建立科學的教育政績評價體系和學校質量評價體系，開展對市級政府履行教育職責情況評價。全面推進中小學教師“縣管校聘”管理機制改革，均衡配置教師資源提供保障;進一步深化中考、高考制度改革，扭轉不科學的評價導向;改革人才評價及選用制度，克服單純追求學歷的傾向。三是改革教育督導制度，加強督查督辦，切實將優先發展教育事業、加快教育現代化等重大部署落到實處，克服“五唯”頑瘴痼疾，推動教育事業改革發展取得新成績。四是積極推進第三方教育評估，健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與的教育評價體系。五是深化中小學校長職級制改革。將校長職級制改革作為學校等事業單位去行政化的“破冰之舉”，取消學校和校長行政級別，建立校長選聘機制和后備人才選拔培養機制，建立校長職級薪酬制度，建立績效考核制度，擴大中小學辦學自主權，完善學校內部治理結構，形成決策、執行、監督相對分離、相互制約的運行機制，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，釋放基層教育改革的活力和創造力。

深化教育體制機制改革

實施基礎教育“十大行動計劃”。系統推進基礎教育綜合改革，提增基礎教育綜合改革質效。一是深化德育綜合改革，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。全力推動“立德樹人”各項工作，在廣大師生中開展中華傳統文化教育和沂蒙精神教育。二是落實《山東省人民政府辦公廳關于加強高中階段教育改革發展的意見》，加大高中生均經費落實督查力度，持續化解高中大班額。推進高中教師績效工資改革，推進高中多樣化辦學，推進課程和教學方法改革，實施特色高中建設計劃、高等學校和普通高中聯合育人計劃。制定鄉村教育振興計劃，扎實推進鄉村小規模學校和寄宿制學校建設，補足鄉村學校短板。逐步在城鄉中小學校提供午餐服務。打好教育脫貧攻堅戰，推動山東省學生資助標準化體系建設，打造教育精準扶貧工作品牌。三是大力發展學前教育。推進實施第三期學前教育行動計劃，實施城鎮幼兒園建設、城鎮居住區幼兒園配建排查整改、農村幼兒園建設與提升等“六大”工程。基本建立健全了“省市統籌、以縣為主”的學前教育管理體制。擴大學前教育資源，以縣（市、區）為單位做好2018-2020年學前教育發展規劃和幼兒園總體布局規劃。聯合省財政廳印發了《關于幼兒園生均公用經費財政撥款標準有關問題的通知》，將公辦幼兒園生均撥款和普惠性民辦幼兒園生均補助最低標準確定為每生每年710元;聯合省編辦下發了《關于核定公辦幼兒園編制工作中幾個具體問題的答復意見》，就公辦幼兒園核編工作提出了指導性意見，分類解決機構編制問題，多種方式解決教師編制問題。按照“屬地負責、因地制宜、分類指導、長效治理”的原則，對城鎮居住區配套幼兒園開展專項整治工作。疏堵結合、分類治理，按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則，做好無證幼兒園的清理整頓工作。加強監督管理，嚴格執行幼兒園準入、監管和退出機制，健全安全責任制和各項安全管理制度。在充分調研論證并向社會征求意見的基礎上，完成《山東省學前教育條例（草案）》。

推進現代職業教育體系建設。實施職業教育“十條意見”，堅持產教融合、校企合作、工學結合、知行合一，開展 “3+4”“3+2”對口貫通分段培養試點、“學歷證書+若干專業能力證書（1+X）”制度試點，加快發展現代職業教育。一是建立政策激勵機制。省教育廳等11部門就辦好新時代職業教育專門出臺了50多項措施，涵蓋職業教育考試招生、人才培養、“雙師型”隊伍建設、產教融合、辦學制度、保障機制、管理體制、服務現代化經濟體系等方面，著力推動現代職業教育體系建設“再出發”。二是建立項目激勵機制。按照省教育廳、省財政廳關于現代職業教育質量提升計劃要求，以6大任務、17大項目支持建設高水平職業院校。2019年5月7日，國務院辦公廳下發《關于對2018年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，山東被確定為校企合作推進力度大、職業教育發展環境好、推進職業教育改革成效明顯的省份之一。2019年立項建設42所“山東省示范性和優質特色中等職業學校”和21所“山東省優質高等職業院校”。

優化高等教育管理服務機制。41所省屬公辦本科高校全部完成人員控制總量備案，35所高校制定了職稱制度改革方案。在9所高校開展取消二級學院行政級別改革試點，擴大二級學院人財物自主權。深化財政投入方式改革，堅持強優扶特，通過精準投入引導高校突出優勢、特色發展。從內部看，高校治理體系和治理能力不斷提升，黨委領導下的校長負責制進一步完善，以民主集中制為核心的黨政決策機制、以尊重教育規律為原則的學術決策機制、以師生廣泛參與為渠道的民主決策機制進一步理順。高等教育綜合實力和競爭力、人才培養能力和質量進一步提升，社會服務能力進一步增強。

建立“雙一流”高校促進激勵機制。加快推進一流學科建設，研究制訂《關于推進新時代山東高等教育高質量發展的若干意見》，并著手制訂《山東省高等學校一流大學建設計劃實施方案》《山東省“一流學科建設”筑峰計劃實施方案》等配套文件。加快推進一流學科評估、專業分類撥款改革。制訂“六卓越一拔尖”計劃2.0，制定《關于實施卓越工程師教育培養計劃2.0的意見》等6個文件，明確卓越、拔尖人才培養的目標要求、重點舉措與保障措施，形成了卓越、拔尖人才培養的山東模式、山東方案。

穩步推進考試招生制度改革。作為國家第二批高考綜合改革試點省份，《山東省深化高等學校考試招生綜合改革試點方案》平穩落地，各項改革舉措穩步推進，初步構建了分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。夏季高考采用“3+綜合”模式，所有科目全部使用全國卷。實施本科高校、高職（專科）綜合評價招生，探索高考成績與綜合素質評價相結合的招考模式。在全國率先開展退役士兵單獨招生免費教育，實施公費醫學生、師范生、農科生招生。全省高等教育毛入學率達到51.3%，由大眾化邁入普及化階段。