淺談電力企業安全生產保證體系和安全生產監督體系

李永超

【摘 ?要】本文闡述了安全生產保證體系和監督體系的基本構成，兩者之間的關系，指出了保證體系和監督體系在實際安全生產管理中的注意事項，提出分級管理、分級管控與齊抓共管的管理理念。

【關鍵詞】電力企業;安全生產;保證體系;監督體系

電力企業安全生產是一項復雜的系統工程，主要體現在安全貫穿于運行、維護、檢修、管理等生產經營全流程，任何一個專業、崗位環節都不能出現安全問題。因此，安全生產管理必須堅持以安全生產責任制為核心，通過安全生產保證體系和安全生產監督體系的作用發揮，確保安全生產可控在控。

一、安全生產保證體系概述

人員、技術、設備和管理是安全生產保證體系最重要四個組成部分，也就需要從這四個方面建立安全生產保證體系。

（一）執行層保證系統

執行層包括運行、檢修一線人員和專職管理人員，是安全生產的基礎，關系公司層各項決策、部署、要求的到位落實。班組是執行層的最基本單元，必須著力加強班組規范化管理，健全班組安全機制。一是要規范班組安全管理，提高運行、維護、檢修工作的標準化和程序化。特別要抓好各項規程、反措、技術措施、作業指導書等的剛性執行。二是要堅持以人為本原則，杜絕朝令夕改、越權指揮、頤指氣使等干擾因素，營造良好氛圍，充分發揮生產一線人員積極性。三是要切實提高人員安全意識，時刻保持如履薄冰、如臨深淵的心態，特別防止無知性違章、強令違章操作而引發的安全事故。

（二）安全技術保證系統

技術措施是生產安全最為基礎的軟件保障。先進、適用的技術管理可以減少設備異常、低水平操作、突發事件等導致的安全事故。一是要應用新的技術監測手段和裝備，加強技術監督，做好監控數據的分析和應用，提前消除事故隱患。二是要認真落實安全技術和勞動保護措施計劃，完善設備和人員防護措施。三是建立健全突發事件應急處置機制，有效編制應急預案特別是現場處置方案，并確保一線生產人員真正掌握。

（三）設備管理保證系統

設備健康是生產安全最為基礎的硬件保障。高可靠性的設備可以大幅度減少生產安全事故次數。加強設備管理，一是要實施設備點檢、定檢相結合的設備檢修管理體制，持續提高設備可靠性;二是要強化主要設備、關鍵設備的隱患排查治理，突出“隱”字抓好設備缺陷管理，提高設備完好率;三是要科學應用新技術、新設備、新工藝，提高設備裝備水平。

（四）規章制度保證系統

規章制度保證體系是安全生產保證體系的關鍵一環。減少和避免生產安全事故的發生，最重要的就是堅持制度管總，堅持有章可循，堅持嚴格按照規章制度來進行生產操作和日常管理。

二、安全生產監督體系概述

某種意義上講，安全監督體系人員是運用行政上賦予的職權，代表企業法定代表人或負責人即安全生產第一責任人對生產經營全過程的人身和設備安全進行監督，具有很強的強制性和一定的權威性、公正性。因此，各級安全監督人員應切實履行監督責任，重點是監督安全生產責任制和規章制度的落實。

安全監督人員履行監督職責要注意以下幾點：一是要采取多種方式，分層次、抓重點。安全監督部門應以安全管理為主、現場監督為輔，不定期抽查為其主要監督方式;車間安全員重點是圍繞車間工作抓安全管理，重點監督復雜作業、交叉作業、臨時作業等較大安全隱患作業;班組安全員主要側重于現場違章監督。二是要堅持“四個凡是”（凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人負責、凡事有人監督），堅持指導與服務、管理與協調、監督與考核、教育與獎懲相結合。

三、安全保證體系與安全監督體系的關系

（一）兩者的作用

保證體系和監督體系是安全生產的兩塊基石，從對安全生產的作用因素來看，保證體系起到內因的作用，監督體系起到外因的作用。通過兩個體系的各自發力，將人的能動性、設備的可靠性、制度的約束性有效的組合在一起，既相對獨立、各負其責，又互相監督、相互促進，以監督促保證，形成合力，使安全生產管理的整體功能得以充分發揮。

（二）兩者的區別

主要體現在兩者有各自的明確職責，分工不同。

保證體系重點是保證安全、可靠的完成生產經營任務;要明確實際工作中，誰對哪些工作承擔責任，在哪些范圍內負責，承擔什么樣的責任，促使每項工作、每個崗位人員都時時、處處考慮到安全問題，落實好安全保證措施。

監督體系重點是監督、檢查保證體系在完成生產任務過程中，是否落實了安全生產責任制，是否嚴格遵守規程、制度、技術措施等規定，是否對發現重點問題進行了有效整改。

（三）兩者的聯系

保證體系和監督體系是一種制約與被制約的關系，監督體系是制約者，保證體系是被制約對象。某種程度上講，這種制約與被制約的關系從根本上保障了安全生產管理體系的順暢運行和作用發揮。

四、實際工作中應注意的事項

（一）安全管理工作

1.堅持“分級管理、責任到人、職責明確、以責論處”。一是要理清安全管理和安全監督的關系。保證體系承擔安全管理職能，是安全生產的主角，保證體系不發揮作用或者作用弱化，靠監督體系是不可能抓好安全生產的;監督體系承擔安全履職的監督職能，是不可或缺的角色，失去了監督的保證體系，安全生產局面就處于失控狀態。二是要理清領導人員、安全監督部門、生產部門的職責，推行分級管理、分級負責。每項工作都只能有一個歸口部門、一個歸口崗位、一個主管領導，要注意防范領導人員一不滿意就直接伸手管理一線安全工作，或者片面認為安全就是安全監督部門的事情。

2.堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。人資部門、黨群部門和黨委書記、工會主席在保證體系中也應承擔重要職責。“齊抓共管”的關鍵是找準切入點，不喧賓奪主、影響一線正常秩序，也要發揮自身優勢。人資部門要發揮人力資源調配和人才開發、技術培訓作用，合理配置安監人員，提高職工安全素養。黨群部門要善于發揮思想政治工作優勢，開展職工代表安全巡視，在職工維權和安全文化建設方面做文章。

（二）安全監督工作

1.安監人員要具備相應專業知識。電力生產涉及運行、檢維、繼保、熱控、自動化等多工種多專業，高度集成，生產安全問題復雜多樣。任何一個環節、一個操作、一個指令錯誤，都可能導致人身、設備事故，甚至威脅電網安全穩定。所以，安監人員必須從生產一線擇優選拔。

2.安監人員要不斷提升監督水平。安監部門是代表企業在履行安全監督職責，要注重從大量的現場安全管理實踐中，發現和研究安全表象問題背后存在的管理問題，研究體制機制的完善問題，找出安全管理中具有規律性、科學性的東西，總結提煉上升為理論認識、規章制度。

3.安全監督檢查要堅持以人為本。一是要堅持處罰與教育相結合，對一般性違章、操作水平低導致事故要以說服教育、提高技能、提高責任心為主，對嚴重性違章、屢教不改的違章要堅決予以嚴肅處罰。二是安全監督檢查要規范化、制度化，切忌隨意性和盲目性，推行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，倒逼安監人員主動提高監督檢查水平。

4.安監工作要堅持立足當前、謀劃長遠相結合。安全監督工作既要解決當前的突出問題，又要制定長期管理規劃和目標。特別是涉及安全設施標準化、創建企業安全文化、職工安全培訓等工作，還要配套具體實施方案，分步實施，由淺入深，不斷提高員工安全意識、安全技能、安全基礎，向實現企業本質安全靠近。

安全管理貫穿于企業生產經營的全過程，安全生產保證體系和安全生產監督體系兩者不可或缺，不可偏廢。安全生產需要分級管理、分級管控，安全基礎工作至關重要，最需要求真務實，注重科學性、可行性、實效性。

（作者單位：內蒙古大唐國際再生資源開發有限公司）