推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，把天府綠道規(guī)劃建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)綠色騰飛之道

摘 ?要：綠道已成為助力培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的加速器之一。本研究通過(guò)對(duì)天府綠道的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，對(duì)推進(jìn)天府綠道可持續(xù)發(fā)展，以綠道助力沿線經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的策略進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：可持續(xù);綠道;經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)息息相關(guān)并形成深刻影響著。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)必須關(guān)注與之相協(xié)調(diào)的資源、環(huán)境以及生態(tài)要素，深刻理解經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系，以良好的生態(tài)環(huán)境資源助力培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，更充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效應(yīng)。

綠道概念源于20世紀(jì)70年代，是一種與景觀相交叉的人為開(kāi)發(fā)的綠色開(kāi)敞空間。綠道依托相關(guān)的交通路線和生態(tài)構(gòu)架，可以整合帶動(dòng)沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源和相關(guān)經(jīng)濟(jì)資源，培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

近年來(lái)，成都市把綠道作為“公園城市”建設(shè)的主線之一，切實(shí)貫徹落實(shí)四川省委、成都市委全會(huì)精神，以建設(shè)公園城市、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、傳承天府文化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為基本遵循，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、企業(yè)投入、利益聯(lián)接、綠色發(fā)展，積極探索以綠道體系引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和新路徑，助推世界文化名城建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)綠道可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)狀概況

據(jù)現(xiàn)有資料顯示，天府綠道體系是世界上規(guī)模最大的綠道系統(tǒng)。綠道為成都打造公園城市串起了“骨架”與“脈絡(luò)”，以“綠色鏈接”重塑著城市生態(tài)品質(zhì)，截至2018年底，天府綠道總體達(dá)到2607公里，占2018年全國(guó)新增綠道的18.62%，占全國(guó)綠道總數(shù)的4.66%。同時(shí)，成都已建成綠道在生態(tài)修復(fù)、慢行交通、景觀展示、體育健身、文化營(yíng)造等方面產(chǎn)生了良好的作用，僅2018年全市綠道就植入2191個(gè)文商旅體設(shè)施，其中文化設(shè)施577個(gè)，旅游設(shè)施506個(gè)，體育設(shè)施1108個(gè)，開(kāi)工建設(shè)了1080處各類(lèi)基本公共服務(wù)設(shè)施，天府綠道已具有助力公園城市資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增的巨大潛力。

二、存在問(wèn)題和可改進(jìn)的方向

借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)相關(guān)理論，基于拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析，通過(guò)構(gòu)建GIS“吸引-阻力”分析模型，引入源地識(shí)別、阻力構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)空間集聚、資源要素靈動(dòng)注入、綠廊選線與網(wǎng)絡(luò)格局、產(chǎn)城功能鄰近性等因子，結(jié)合對(duì)綠道使用者進(jìn)行實(shí)地訪談和問(wèn)卷調(diào)查，并重點(diǎn)對(duì)成都錦江綠道、錦城綠道進(jìn)行實(shí)地踏查。調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)：（1）天府綠道現(xiàn)建成并投入使用區(qū)域的高頻使用人群大多來(lái)自綠道周邊和臨近城區(qū)，這些區(qū)域民眾是最長(zhǎng)期的綠道消費(fèi)群。但成都綠道較杭州、深圳等市綠道，在可達(dá)性、覆蓋性等方面上還有待提升。如杭州市打通綠道斷點(diǎn)37處，繞城內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)5分鐘進(jìn)入綠道的目標(biāo)，受惠常住人口超過(guò)300萬(wàn)人;（2）綠道休閑活動(dòng)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型較多，但不同季節(jié)、不同路段及周邊環(huán)境差異會(huì)引起使用群體消費(fèi)行為、空間使用頻率的較大差異，目前全市綠道植入商業(yè)模式的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不到建成量的35%，綠色空間體系的自我造血功能還比較薄弱，現(xiàn)有綠道的綜合配套、混合功能開(kāi)發(fā)與滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)有和未來(lái)需求還存在較大差距，公益性園林和綠道體系的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)維護(hù)還缺乏制度性安排，制約生態(tài)建設(shè)投入和效益轉(zhuǎn)化的可持續(xù)性;（3）新媒體科技運(yùn)用是提升人氣、宣傳活動(dòng)、聚集消費(fèi)人群的最重要的途徑，成都綠道已啟動(dòng)了智慧綠道大型科技項(xiàng)目，但是實(shí)施還比較粗淺;（4）大型賽事、會(huì)展活動(dòng)是短期急劇提升綠道經(jīng)濟(jì)效益最突出的方式，但現(xiàn)有賽事、活動(dòng)等在舉辦上存在一些不容忽視的問(wèn)題，如交通過(guò)多封閉、資源經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等問(wèn)題，大大降低了綠道的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。（5）目前使用者對(duì)綠道景觀質(zhì)量方面的滿(mǎn)意度比較高，但是對(duì)綠道的連續(xù)性、可達(dá)性、配套設(shè)施、服務(wù)功能、邊界視線等還存在一定的意見(jiàn)，如受調(diào)查的31%的使用者提出了提升增加綠道安全防護(hù)點(diǎn)設(shè)置，補(bǔ)充零售販賣(mài)店、公廁設(shè)置的要求，這給綠道經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

三、對(duì)策與建議

一、以產(chǎn)城理念促進(jìn)綠道規(guī)劃完善。加大綠道與成都城市產(chǎn)業(yè)肌理的融合、聯(lián)接與互補(bǔ)，以產(chǎn)城理念促進(jìn)綠道規(guī)劃、選線和選材的更新完善。一是從規(guī)劃上構(gòu)建綠道產(chǎn)業(yè)輻射圈單元。整合產(chǎn)業(yè)碎片化空間，節(jié)省產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)成本，提升綠道產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，加強(qiáng)以綠道產(chǎn)業(yè)點(diǎn)設(shè)計(jì)對(duì)接景區(qū)、社區(qū)、領(lǐng)域工業(yè)區(qū)、農(nóng)莊等，加強(qiáng)綠道相關(guān)產(chǎn)業(yè)、覆蓋區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)“綠道+文旅，綠道+商業(yè)、綠道+農(nóng)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展。二是強(qiáng)化綠道區(qū)域與周邊城市社群的耦合關(guān)系。便民化完善設(shè)施配套，提升可達(dá)性，按照步行15分鐘可達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，在綠道建設(shè)中調(diào)增公共衛(wèi)生間、自動(dòng)售賣(mài)機(jī)、應(yīng)急安全救助點(diǎn)、移動(dòng)報(bào)亭、無(wú)障礙系統(tǒng)等設(shè)施，進(jìn)一步清晰可識(shí)別性車(chē)行道、戶(hù)外健身步行道及海綿環(huán)湖路，以及停車(chē)場(chǎng)、車(chē)輛租賃、衛(wèi)生間、便利店、公交轉(zhuǎn)換等的指示標(biāo)志，更好地滿(mǎn)足民眾需求。三是激活綠道作為城鎮(zhèn)群和經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)功能，增強(qiáng)綠道生活道、游憩道、產(chǎn)業(yè)道、文化道四位一體的設(shè)計(jì)，完善吃、住、行、游、娛、購(gòu)等的全方位綜合性規(guī)劃，將一定范圍內(nèi)獨(dú)立的單體建設(shè)整合為群落建設(shè)，更充分發(fā)揮綠道的生態(tài)觀光旅游、低碳旅游、自然與人文體驗(yàn)、游憩度假、康體健身、環(huán)境教育等效應(yīng)。

二、加大綠道產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持把綠道建設(shè)與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，把綠道變?yōu)椤柏?cái)?shù)馈薄Ｅ皇羌铀倥嘤M(fèi)市場(chǎng)體系。繼續(xù)深入培植生活消費(fèi)場(chǎng)景，加大引客上門(mén)，形成開(kāi)放復(fù)合的綠道市場(chǎng)消費(fèi)體系。打造以江家藝苑、華僑城農(nóng)業(yè)創(chuàng)意博覽為代表的生態(tài)體驗(yàn)消費(fèi)圈，以川菜博物館為代表的美食文化消費(fèi)圈，以江灘公園為代表的極限運(yùn)動(dòng)消費(fèi)圈，以清水河、沙河為代表的文創(chuàng)消費(fèi)圈，以臨江花海為代表的賞花休閑消費(fèi)圈等，呈現(xiàn)活躍的綠道經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，持續(xù)培育國(guó)際時(shí)尚和本土特色兼具的綠道消費(fèi)產(chǎn)品體系，著眼培育植入國(guó)際購(gòu)物、國(guó)際教育、國(guó)際影視、國(guó)際醫(yī)療、國(guó)際休閑等新消費(fèi)業(yè)態(tài)，以綠道經(jīng)濟(jì)發(fā)展致力推進(jìn)成都推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)性城市建設(shè)。二是加力聚合聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)鏈。更加注重增強(qiáng)綠道連通性、城市功能產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)及產(chǎn)業(yè)功能與公共服務(wù)的整合性。以綠道促進(jìn)市場(chǎng)的有效對(duì)接，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)和特產(chǎn)加工等環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)周邊房地產(chǎn)和商業(yè)綜合體的開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)觀光農(nóng)場(chǎng)、體驗(yàn)種養(yǎng)園、特色博物館、民宿客棧等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是著力形成綠色生產(chǎn)聚落。重視綠道的生產(chǎn)銷(xiāo)售、社會(huì)交往、公共文化等聚落空間特征，分階段有側(cè)重培育時(shí)尚消費(fèi)、文化創(chuàng)意、流量經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，如可以文旅為突破，借鑒浙江嘉興市淳安縣千島湖綠道建成后于2018年接待游客1700多萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入近200億元的經(jīng)驗(yàn)，同比分別增長(zhǎng)10.69%和21.46%的經(jīng)驗(yàn)，更大覆蓋、更規(guī)范高質(zhì)以天府綠道串聯(lián)周邊，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以體育運(yùn)動(dòng)、度假療養(yǎng)與會(huì)議休閑為主的旅游產(chǎn)品，加速構(gòu)建完善全域旅游經(jīng)濟(jì)體系，把推動(dòng)美麗經(jīng)濟(jì)、綠道經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的新范式，促進(jìn)農(nóng)商文旅體融合。

三、推進(jìn)多元資本的聯(lián)建聯(lián)營(yíng)模式。以多元資本協(xié)同開(kāi)展綠道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。一是積極引導(dǎo)多元資本參與生態(tài)項(xiàng)目和綠道建設(shè)。加大推進(jìn)“土地開(kāi)發(fā)+生態(tài)建設(shè)+商業(yè)運(yùn)營(yíng)”模式，讓開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)對(duì)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)用地連片打造的義務(wù)，推進(jìn)綠道毗鄰社區(qū)綜合體的配建，減輕政府資金投入壓力。二是鼓勵(lì)社會(huì)資金投入生態(tài)性經(jīng)營(yíng)維護(hù)。加大經(jīng)營(yíng)性收入反哺綠道運(yùn)營(yíng)管理，吸引市場(chǎng)主體合理利用建設(shè)空間參與停車(chē)場(chǎng)、餐飲住宿、游樂(lè)設(shè)施、創(chuàng)新創(chuàng)意等項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，同時(shí)負(fù)責(zé)生態(tài)用地的維護(hù)和管理。三是加大綠道長(zhǎng)養(yǎng)公益投入、公眾參與。更充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的力量參與綠道的投入與維護(hù)管理，如建立綠道協(xié)會(huì)、志愿者組織等，積極探索咨詢(xún)、維護(hù)、援救、安保等公益服務(wù)模式，對(duì)接城鄉(xiāng)居民需求、吸引產(chǎn)業(yè)要素集聚。

四、加速科技撬動(dòng)下的綠道產(chǎn)業(yè)智慧升級(jí)。深入推進(jìn)智慧綠道發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠道可持續(xù)供血。一是深入建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。以錦城綠道為試點(diǎn)，壯大智慧零售、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)IP、體育公益等新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，提升線上預(yù)約、地圖訂制、快速導(dǎo)航、實(shí)境體驗(yàn)文化、安保維權(quán)等智能高效服務(wù)。二是升級(jí)商家的智慧管理。推動(dòng)綠道區(qū)域商業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性技術(shù)模式運(yùn)營(yíng)，更深入運(yùn)用智能物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托多媒體發(fā)布、無(wú)線AP、一鍵報(bào)警、5G微基站等功能，智能掌握相關(guān)區(qū)域客流情況、制定營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)高效益營(yíng)銷(xiāo)。三是促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)力。更好地促進(jìn)集約、高效、低碳的綠道建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可借鑒北京經(jīng)驗(yàn)，以科技降低運(yùn)營(yíng)成本和投入，更充分調(diào)度綠道公共空間或暫有閑期的商業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間多樣化功能，通過(guò)共享空間、回收設(shè)施、交換平臺(tái)等，促進(jìn)垃圾回收、資源循環(huán)利用、文化旅游等綠色經(jīng)濟(jì)，以綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步推進(jìn)城市雙修和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、凸顯品牌經(jīng)營(yíng)下的綠道綜合效應(yīng)。一是厚植人文，鮮亮綠道IP。豐富歷史文脈轉(zhuǎn)化下的綠道空間表達(dá)，深入發(fā)掘植入優(yōu)秀本土文化因子，推進(jìn)綠道與成都人文特色有機(jī)串聯(lián)，可參考浙江臨海市以綠道建設(shè)梳理歷史文脈，著力打造“浙東唐詩(shī)之路”的經(jīng)驗(yàn)，彰顯以綠道為核心的天府山水文化、飲食文化、農(nóng)耕文化、儒釋道文化等區(qū)域特色。二是綠色融合，推升城鄉(xiāng)新增長(zhǎng)極。以獨(dú)具特色的綠道生態(tài)經(jīng)濟(jì)催生城鄉(xiāng)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)城鄉(xiāng)更深層次、更高質(zhì)量融合發(fā)展。可借鑒廣州增城市將綠道沿線鄉(xiāng)村變成振興綜合載體，吸引每月3萬(wàn)名左右游客到綠道周邊的“農(nóng)家樂(lè)”消費(fèi)，以及國(guó)內(nèi)縣一級(jí)最先規(guī)劃建設(shè)全境綠道網(wǎng)的仙居縣綠道村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比非沿線村快53.6%的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)沿線村集體、社區(qū)參與綠道網(wǎng)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加城鄉(xiāng)居民收入。三是下深功夫，倍增綠道賽會(huì)效應(yīng)。推進(jìn)大型綠道賽事、展會(huì)、活動(dòng)的發(fā)展，清減出行阻滯、擴(kuò)大對(duì)象覆蓋、延伸輻射周邊、鮮亮主題特色。如更科學(xué)合理控制賽事活動(dòng)禁行時(shí)間，不僅將選手、觀眾，更把潛在跑者、周邊群眾、產(chǎn)業(yè)工作者列為賽事吸引人群，在賽會(huì)的“精細(xì)、特色、高利”上下深功夫，更充分發(fā)揮綠道的生態(tài)保護(hù)、體育康健、文化服務(wù)、娛樂(lè)休閑、科普教育等綜合功能和效益，創(chuàng)造“集體記憶”，激發(fā)城市活力。

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作者簡(jiǎn)介：徐苑琳，中共成都市委黨校副教授。