促進(jìn)鄂溫克旗民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

摘要：民營(yíng)企業(yè)是鄂溫克旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部，鄂溫克旗作為資源型旗縣需要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為經(jīng)濟(jì)提供活力因素。本文從鄂溫克旗民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探討了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和問(wèn)題，并從問(wèn)題出發(fā)提供了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的建議。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì);規(guī)模經(jīng)濟(jì);融資

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

民營(yíng)企業(yè)泛指國(guó)家和政府經(jīng)營(yíng)的各種企業(yè)之外的所有企業(yè)，主要是指?jìng)€(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)。2018年，鄂溫克旗民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收5.9億元，占全旗稅收收入的29%，同比增長(zhǎng)14%，從業(yè)人員達(dá)到30680人，占全旗從業(yè)人員總數(shù)的53%。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)中14家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)民營(yíng)企業(yè)占的9家，17家建筑及房地產(chǎn)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占13家;第三產(chǎn)業(yè)中，33家限額以上批零住宿產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比30家。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要集中于制造業(yè)加工、商貿(mào)餐飲以及現(xiàn)代物流等領(lǐng)域。在數(shù)量上，民營(yíng)“四上”企業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)的占比。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研和日常工作中的總結(jié)接觸，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有如下特點(diǎn)：

1.多集中商貿(mào)餐飲和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域

民營(yíng)企業(yè)大部分為商貿(mào)餐飲、服務(wù)業(yè)企業(yè)或個(gè)體戶，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)多集中于消費(fèi)品行業(yè)的生產(chǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面提高了人民生活水平和質(zhì)量，另一方面吸納了就業(yè)人員，提高了城鎮(zhèn)居民收入。

2.缺乏核心技術(shù)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，所處市場(chǎng)行業(yè)壁壘低，競(jìng)爭(zhēng)者眾多，在市場(chǎng)上缺乏定價(jià)權(quán)，只能被動(dòng)地接受市場(chǎng)價(jià)格，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

3.規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不明顯

民營(yíng)企業(yè)造血功能差，資金鏈薄弱，難以形成規(guī)模?！八纳稀泵駹I(yíng)企業(yè)形成的原因都是因市場(chǎng)需求增加形成的自然增長(zhǎng)型企業(yè)，市場(chǎng)一旦發(fā)生波動(dòng)，“四上”民營(yíng)企業(yè)很容易下規(guī)模。例如，2018年年底因?yàn)槭袌?chǎng)需求疲軟和企業(yè)生產(chǎn)能力的限制，兩家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)退庫(kù)。

4.對(duì)市場(chǎng)把握不到位

部分民營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)把握不夠精準(zhǔn)，未先進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷，盲目進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)或技術(shù)改造，開(kāi)工率下降。有些民營(yíng)工業(yè)企業(yè)引進(jìn)了先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，提高了生產(chǎn)能力，但機(jī)械化企業(yè)開(kāi)工成本高于手工作坊，遇到市場(chǎng)需求量不足時(shí)，只能停工停產(chǎn)。

5.企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率低

企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率是指企業(yè)資金在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不斷地循環(huán)周轉(zhuǎn)，從而使企業(yè)取得銷售收入。鄂溫克旗近6個(gè)月的冬季，很多民營(yíng)企業(yè)屬于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，例如牲畜屠宰行業(yè)、商品混凝土行業(yè)，其資金1年只能夠循環(huán)周轉(zhuǎn)一圈，企業(yè)融資利用率低，客觀上造成企業(yè)資金鏈緊張的現(xiàn)狀。

6.人才匱乏

一方面，缺少成熟的產(chǎn)業(yè)工人，尤其是季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)易產(chǎn)生用工荒的問(wèn)題;另一方面，“四上”民營(yíng)企業(yè)是自然成長(zhǎng)型企業(yè)，學(xué)習(xí)發(fā)展模式一直是“干中學(xué)”，企業(yè)缺乏具有市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的中層干部。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）融資貴、融資難問(wèn)題

一是銀行擔(dān)保抵押率過(guò)低，僅達(dá)50%（例抵押1000萬(wàn)物值，僅貸50%），且對(duì)抵押物評(píng)估費(fèi)過(guò)高，出現(xiàn)融資貴的現(xiàn)象;二是部分民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，存在著固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證不齊全、財(cái)務(wù)流水不規(guī)范等現(xiàn)象，無(wú)法滿足銀行信貸前的審核要求，出現(xiàn)了融資難的現(xiàn)象;三是對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言低利率的國(guó)有銀行貸款是最佳選擇，但國(guó)有銀行貸款門檻相對(duì)較高、放款慢，民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)向利率較高的商業(yè)銀行貸款。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散

目前，鄂溫克旗只有綠色有機(jī)食品深加工企業(yè)、裝備制造業(yè)集聚在巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，產(chǎn)生了一定的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，但是大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，布局分散，難以形成集群化發(fā)展。

（三）龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，進(jìn)入壁壘高

鄂溫克旗以資源型產(chǎn)業(yè)為發(fā)展主體，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略不利于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。一是煤炭等資源的開(kāi)采需要大量的人力、物力和財(cái)力，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入壁壘較高;二是煤電聯(lián)營(yíng)型的龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，很難帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)調(diào)研鄂溫克旗龍頭企業(yè)只帶動(dòng)了為發(fā)電廠供水的一家供水國(guó)有工業(yè)企業(yè)和為露天礦提供勞務(wù)派遣的兩家服務(wù)業(yè)國(guó)有企業(yè)，未見(jiàn)其帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）民營(yíng)企業(yè)家才能有待提高

經(jīng)濟(jì)學(xué)將企業(yè)家才能作為經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行計(jì)算，部分民營(yíng)企業(yè)家才能有待提高。一是對(duì)企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位;二是對(duì)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不到位;三是對(duì)政策理解不到位，產(chǎn)生誤解;四是部分企業(yè)家缺乏市場(chǎng)敏感性。

三、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）拓寬融資渠道

一是建議政府及相關(guān)部門鼓勵(lì)商業(yè)銀行針對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，解決其融資難的問(wèn)題;二是完善和提升民營(yíng)企業(yè)的融資信用，建議有關(guān)部門在政策允許的范圍內(nèi)幫助民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)齊相關(guān)證照，增強(qiáng)企業(yè)融資能力;三是建議針對(duì)季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融工具，解決企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。

（二）整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

建議打造以巴彥托海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心的“增長(zhǎng)極”，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)惠力度，吸引綠色有機(jī)食品深加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套企業(yè)入駐經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，再通過(guò)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射作用帶動(dòng)全旗民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）建議加快新型服務(wù)建設(shè)

一是建議加快推進(jìn)和落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)工作”，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境;二是建議加強(qiáng)新型政府服務(wù)的宣傳力度，讓企業(yè)、老百姓了解政府政策的執(zhí)行力度，幫助企業(yè)、百姓盡快掌握網(wǎng)上辦事流程和方法;三是建議政府招投標(biāo)時(shí)對(duì)旗內(nèi)企業(yè)有政策性的加分傾斜;四是建議政府幫助企業(yè)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，形成各產(chǎn)業(yè)內(nèi)的知識(shí)溢出效應(yīng)。

（四）建議積極為企業(yè)提供培訓(xùn)

一是建議政府涉企經(jīng)濟(jì)部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行政策解讀和宣講，加強(qiáng)政企溝通，讓企業(yè)了解相關(guān)單位的業(yè)務(wù)流程;二是建議財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行財(cái)政、金融、財(cái)務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)法律的普及和制度的培訓(xùn)，提高企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化的認(rèn)識(shí);三是建議聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、管理等方面的專家對(duì)民營(yíng)企業(yè)主、中層管理人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)等方面知識(shí)的普及，培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)家精神和提高企業(yè)家管理能力;四是建議職業(yè)中學(xué)根據(jù)我旗現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，有針對(duì)性的培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人。

（五）建議做大做強(qiáng)我旗零售行業(yè)

鄂溫克旗毗鄰呼倫貝爾市首府海拉爾區(qū)，大量居民在海拉爾區(qū)進(jìn)行消費(fèi)，造成了鄂溫克旗貨幣流出。產(chǎn)品市場(chǎng)上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是指生產(chǎn)所有產(chǎn)品的價(jià)值，但金融市場(chǎng)上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是指全部貨幣與貨幣流通速度之積。做大做強(qiáng)零售行業(yè)不但能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠吸引貨幣流入，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。

四、結(jié)論

鄂溫克旗地處祖國(guó)北疆，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，民營(yíng)企業(yè)多為壟斷競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，大力發(fā)展鄂溫克旗民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可以提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)或提升居民福利.達(dá)到帕累托改進(jìn)的目的。

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作者簡(jiǎn)介：

安娜，鄂溫克族自治旗統(tǒng)計(jì)局，內(nèi)蒙古呼倫貝爾。