鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰與對策研究

摘要：新政府會計制度對于提升我國政府部門財務工作水平有著關鍵意義，而在我國鄉鎮中，由于自身內部組織管理以及外部社會環境的限制，在實施新政府會計制度過程中存在很多問題，因此對鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰與對策展開了研究。本文首先對新政府會計制度的優點加以分析，進而結合我國目前鄉鎮政府機關情況，找出了目前實際存在的問題，結合問題制訂了有效解決措施，以期在今后的新政府會計制度貫徹執行中快速解決遇到的問題，提高新政府會計制度政策執行水平提供理論基礎幫助。

關鍵詞：鄉鎮;政府機關;會計制度

一、新政府會計制度的優點分析

新政府會計制度構建了“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。一方面，其具有“雙功能”的優點，在同一會計核算系統中實現財務會計和預算會計雙重功能，通過資產、負債、凈資產、收入、費用五個要素進行財務會計核算，通過預算收入、預算支出和預算結余三個要素進行預算會計核算。另一方面，其具備“雙基礎”的優點，財務會計采用權責發生制，預算會計采用收付實現制，國務院另有規定的，依照其規定。除此之外，其還具備“雙報告”的優點，通過財務會計核算形成財務報告，通過預算會計核算形成決算報告。

在新的政府會計制度下，設置了零余額賬戶用款額度、財政應返還額度等科目，創新引入固定資產折舊、無形資產攤銷、待處置資產損溢等科目以充分反映事業單位資產的變動情況，強化了對資產的管理控制，確保國有資產完整性。

二、鄉鎮實施新政府會計制存在的挑戰與困難分析

（一）鄉鎮基礎工作人員財務意識存在欠缺

受限于鄉鎮政府財務人員自身的素質以及組織的培訓力度等原因，在很多地區鄉鎮政府行政人員的財務意識仍處于較為低級的水平，對于基層政府的財務工作認識片面，致使財務工作效率不高。一方面，新政府會計制度引人了權責發生制，需要各有關部門對于財務工作充分配合，大力支持，鄉鎮政府人員整體對財務管理的認識仍然處于保證資金正常支出、不被私人獲取即可的初級觀念中，在財務工作中各部門缺乏配合，工作開展效率低下。另一方面，鄉鎮行政人員工作任務多，所處行政級別較低，晉升思想充斥在工作之中，在工作中對于利于崗位晉升的工作積極投入精力，使得財務工作這種無法直接反應業績的工作內容受重視程度較低。

鄉鎮工作人員對于會計財務信息的運用上缺乏重視，很多工作人員對于財務工作只關心資金是否能夠順利支出，而對后續的成本管理、資金使用效益統計、項目投資績效水平乃至政府的綜合財務報告及運行成本上均運用不足，工作人員對于會計信息認識不到位的問題，進一步為新政府會計制度在鄉鎮政府中有效實施帶來了諸多障礙。

（二）鄉鎮內部控制體系不完善

完善的政府部門內部控制體系對于保證會計信息質量具有重要意義，是保證會計財務工作合理合法高效進行的重要保證。在目前很多地區的鄉鎮內部控制體系建設中基本流于形式，未能按照相關文件要求全面落實執行，在重要人事任免以及財務資金支出等方面仍是采取主要領導決定的方式，無法做到集體決策，各相關部門在決策中缺乏話語權，內部控制制約機制十分欠缺。一方面，在內部約束對象上，沒有對行政事業單位的全體人員進行管理制約，尤其是主要領導層缺乏必要的機制制約，容易造成決策制訂上的“一言堂”。另一方面，對于公共基礎設施等建設項目，除了建設部門配合之外，在資產清查中需要各有關部門的相互協調配合，但是目前的內部控制體系下，各部門配合力度不夠，也造成了新會計制度實施上存在很多困難。

（三）鄉鎮財務人員隊伍專業程度低

目前，鄉鎮財務人員隊伍專業程度低，在實際工作中，對于新政府會計制度的實施造成了很多的障礙。在鄉鎮政府財務隊伍中，專業財務人員比例小，只有極少部分財務人員為本科及以上的財經類專業出身，更多是其他專業人員開展財務工作，財務隊伍整體專業化程度低。而且在目前鄉鎮政府財務隊伍中，整體隊伍老齡化現象明顯，傳統會計工作思維固化，在落實新的會計制度上執行力不高。由于鄉鎮基層政府涉及事務煩瑣，工作人員數量欠缺，加之對財務工作的認識存在片面性，使得目前很多鄉鎮財務人員身兼多職，使得其工作精力被不同工作分散，致使新政府會計制度落實中缺乏必要的工作精力保證。

財務工作性質不同于其他政府工作，財務人員的工作業績難以用具體的指標顯現出來，加之政府內部對于財務工作存在的片面認識，使得財務人員在晉升上空間狹窄。財務工作特殊的工作紀律與涉及各部分部門的利益，很容易造成其他部門人員對于財務人員的不理解、不滿情況的發生，會計工作人員的可替代性較強，進一步導致財務人員的工作積極性不高，在落實開展中央政策時執行態度并不強硬，影響了新會計制度的堅決執行。鄉鎮政府受限于自身的資金實力與可利用資源的限制，使得政府相關部門在對財務人員的培訓提高上投入不足，很少情況下鄉鎮財務人員能夠得到高標準的財務培訓學習機會，致使鄉鎮財務人員自身財務觀念更新不及時，對新會計制度政策的理解上存在偏差。

（四）鄉鎮財務會計工作信息化欠缺

鄉鎮財務工作的信息化程度處于較低的狀態，未能將信息化技術優勢真正運用于鄉鎮財務管理工作中。鄉鎮政府在財務工作信息化建設上缺乏主動性與創造性，大多情況下是在完成上級政府信息化的要求，被動執行信息化建設任務。因此，在后續工作中對于信息化的實際執行情況重視程度不夠。

在目前的鄉鎮財務管理軟件的使用上，較多局限于鄉鎮日常的資金支出統計功能上，數據與鄉鎮所屬上級管理部門之間缺乏有效的配合聯動。另外，目前的財務工作信息化主要減少了人力勞動工作，但在數據所蘊含的經濟規律上研究不夠深入，未能真正發揮信息化背后對鄉鎮財政經濟水平提升的關鍵作用。

（五）鄉鎮財務管理不規范現象突出

目前，國內大部分地區鄉鎮財務管理不規范的現象十分突出。一方面，由于鄉鎮事務較為繁雜以及財務隊伍工作效率的限制，使得很多工作處置時間過長或是處置不到位，引起很多掛賬現象，進而造成了壞賬、死賬等問題，嚴重影響了會計信息的準確性。另外，很多鄉鎮在日常財務工作中工作方式不規范，收取及支出不依照規范程序執行、預算外不合理支出、報銷缺乏監督等現象普遍存在，使得在新政府會計制度實際落實中，對于財務資金費用難以準確估計，使得會計工作真實性、確切性大大受到影響。

三、鄉鎮實施新政府會計制度的有效對策研究

（一）不斷提高鄉鎮行政人員的財務意識

加強對于新政府會計制度的宣傳工作，提升鄉鎮主要負責人員對于國家重要制度政策的重視程度，強化其責任意識、會計主體意識，提高自身思想覺悟。對于鄉鎮行政人員，要不斷開展有關新政府會計制度相關內容的培訓學習，使全體人員對于此制度有著充分認識，改變傳統錯誤的財務工作認識，掌握必備的財務知識，確保在新制度落實實施過程中，從組織到人員，再到具體工作切實落實到位。

（二）強化內部控制制度

強化主管人員在內部控制體系中的主要地位，作為政府機關的負責人，其對于財務工作內容的真實性及有效性有著直接責任，從而促進其提高內部控制管理意識，在政府內部積極組織完善內控措施，實現各部門對于內控制度的高度重視;明確各部門職責，形成內部部門互相制約、互相制衡的相互關系;將具體工作責任落實到具體工作人員中，確保內部控制制度真正有效執行，為新政府會計制度的落實提供基礎保障。在內部落實完善審計與監管部門職責，對內部各部門工作情況以及內部控制制度的執行情況進行監察，發揮出財政與監管部門相互配合的作用，實現對資金使用情況的實時監督。

（三）加強財務人才隊伍建設

通過開展引進人才政策等方式加強對財務專業人才的吸引，從而不斷使鄉鎮財務工作隊伍中專業化人才數量不斷增多.進一步提升工作專業化程度。對于已有財務人員，加大培訓力度，使財務人員在工作能力與思想認識上與時俱進。在培訓內容的開展上，除了對新政府會計制度相關政策內容的學習外，要加強對于信息化財務技術的學習，提高其綜合能力，以滿足財務工作日益增長的信息化要求。

在鄉鎮政府財務人員的職稱聘任、晉升等方面加強重視，積極為其創造充分的職業發展空間以及合理的晉升渠道，從而大幅度提高財務工作人員的工作積極性，促進新會計政策內容的有效落地。除此之外，要保證會計人員的專職性，使其能夠有充足的精力投入到日常財務工作以及新會計政策的實際執行工作中。

（四）完善財務信息化平臺

強化鄉鎮主管人員對于信息化建設的重視程度，應當設置專門工作小組展開信息化建設工作，并對信息化建設效果負責，在建設過程中予以必要的資金保證，促進信息化快速建設。對于目前的財務信息系統，將預算、支付、核算等財務管理的全過程納入統一的信息系統之中，加強內部不同部門之間以及與上級主管部門之間財務數據的共享交換，深度挖掘財務數據背后的經濟運行規律，更好地掌握目前鄉鎮財務狀況，為新政府會計制度的執行提供堅實的基礎保證。

（五）嚴格規范鄉鎮財務管理行為

逐步落實鄉鎮財務管理制度以及財政收支情況的公開化，形成以人大及紀檢部門牽頭的監督小組，對于鄉鎮的財務狀況進行定期的審查工作，對于審查結果進行相應的數據分析，進而對目前鄉鎮財務工作中存在的不足制訂解決措施，從而促進鄉鎮財務工作水平的不斷提升。

加強對新政府會計制度中債權發生制的貫徹落實，強調財政支出與審批制度的執行力度，做到每筆財政支出有預算可尋，且開支符合額度標準，支出審批流程符合規范。規范報銷制度，保證每筆報銷開支均為合理的支出用途且有原始的支出憑證依據，確保每次報銷行為符合報銷手續規范。

四、總結

目前，鄉鎮在實施新政府會計制度的過程中，財務人才隊伍有待完善，內部控制體系存有欠缺，信息化建設有待加強。在日后的鄉鎮工作中，要不斷加強對專業財務人員的引入與培訓指導，建立內部部門互相牽制體系，有效監督日常財務行為，同時要逐步建立起高效的一體化財務工作平臺，從而促進財務工作效率的提升，實現新政府會計制度在鄉鎮的真正有效實施。

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作者簡介：

胡齊軍，臺州市黃巖區人民政府高橋街道辦事處，浙江臺州。