事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的預(yù)決算管理問題研究

摘要：在當(dāng)前國(guó)家對(duì)事業(yè)單位深化改革的過程中，事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理方式也發(fā)生較大的變化，在財(cái)務(wù)的預(yù)決算管理方面事業(yè)單位使用的預(yù)算方法發(fā)生一定的改變。國(guó)家給予國(guó)內(nèi)部分事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款方式由以前的全額撥款轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有的差額撥款，削弱國(guó)內(nèi)部分事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)政資金，因此事業(yè)機(jī)構(gòu)需要應(yīng)對(duì)深化改革所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;預(yù)決算

一、預(yù)決算管理的意義

事業(yè)單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)發(fā)展與單位的財(cái)務(wù)管理、預(yù)決算等都有密切的聯(lián)系，只有加強(qiáng)單位部的預(yù)算決算管理才能綜合評(píng)估單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理水平，為單位業(yè)務(wù)發(fā)展提供資金支持。科學(xué)調(diào)配資金是實(shí)現(xiàn)單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，事業(yè)機(jī)構(gòu)的預(yù)決算工作促進(jìn)單位資源資金高效配置，進(jìn)而影響單位內(nèi)部業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。事業(yè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人可以結(jié)合單位內(nèi)部業(yè)務(wù)的發(fā)展重要性和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位，將單位內(nèi)部的資金分配給影響單位戰(zhàn)略發(fā)展以及單位的重點(diǎn)業(yè)務(wù)上，實(shí)現(xiàn)資金高效配置，推動(dòng)單位的戰(zhàn)略順利落實(shí)。單位的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該還可以通過預(yù)決算管理實(shí)現(xiàn)單位資源資金合理調(diào)配、平衡各個(gè)業(yè)務(wù)部門的發(fā)展資金，以此加強(qiáng)部門資金使用狀況監(jiān)管。根據(jù)研究表明，通過強(qiáng)化單位內(nèi)部的預(yù)決算管理可以大幅度降低單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。單位財(cái)務(wù)部門科學(xué)合理的應(yīng)用預(yù)算管理工具可以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資金、資產(chǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，強(qiáng)化單位的財(cái)務(wù)管控能力。

二、常見的問題

（一）預(yù)算方案不夠細(xì)化

事業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人往往不夠重視財(cái)務(wù)部門的預(yù)算工作，認(rèn)為預(yù)算是資金管理的一部分，對(duì)財(cái)務(wù)工作沒有關(guān)鍵性的影響作用。因而預(yù)算工作不會(huì)引起單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，導(dǎo)致預(yù)算工作在單位內(nèi)部地位降低。在執(zhí)行預(yù)算方案時(shí)業(yè)務(wù)部門的成本與預(yù)算目標(biāo)嚴(yán)重偏離實(shí)際運(yùn)營(yíng)，從而產(chǎn)生大量的經(jīng)營(yíng)成本，降低單位經(jīng)營(yíng)效益。財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理人員沒有及時(shí)與業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通交流，導(dǎo)致所制訂的預(yù)算方案與實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)偏差過大，預(yù)算計(jì)劃難以執(zhí)行。預(yù)算管理人員所制訂的預(yù)算方案與單位財(cái)務(wù)狀況不符合，也沒有按照上級(jí)單位預(yù)算要求制訂，致使單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門在預(yù)算方案時(shí)出現(xiàn)較大的問題。

（二）決算中的問題

國(guó)內(nèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的決算工作通常在每年度的12月末來(lái)組織開展，或者在新一年的年初開展。在決算開展前期財(cái)務(wù)部門的預(yù)算人員將上年度單位的財(cái)務(wù)賬目提供給單位的領(lǐng)導(dǎo)，并且匯總本年度各個(gè)業(yè)務(wù)部門的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況以及單位整體財(cái)務(wù)報(bào)告、各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況資料。決算工作不需要單位內(nèi)部的各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間協(xié)同配合，只需要將各部門本年度的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)提供給決算人員即可。財(cái)務(wù)工作人員認(rèn)真分析單位財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)損耗、業(yè)務(wù)成本以及單位預(yù)算執(zhí)行情況，并將各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息填寫在決算表格中。在事業(yè)單位內(nèi)部開展決算工作是為了檢查當(dāng)年對(duì)單位各部門落實(shí)預(yù)算目標(biāo)的情況，以及部門財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況。國(guó)內(nèi)部分事業(yè)機(jī)構(gòu)并沒有引入預(yù)算主體收支的計(jì)算方式，導(dǎo)致在年末的決算工作中存在許多信息漏報(bào)、誤報(bào)的問題。

三、管理策略

（一）科學(xué)編制預(yù)算

在事業(yè)單位內(nèi)部制定預(yù)算方案是保證預(yù)算工作開展的前提，預(yù)算管理人員在編制預(yù)算方案時(shí)需要依據(jù)細(xì)致、實(shí)際、準(zhǔn)確的基本原則制訂方案。單位的預(yù)算內(nèi)容為：

第一，以事業(yè)單位制訂的年度發(fā)展目標(biāo)為預(yù)算方案制定的基本依據(jù)，結(jié)合單位預(yù)算目標(biāo)配置預(yù)算資金。單位將年度目標(biāo)分解到各個(gè)部門，預(yù)算管理人員根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分解的年度目標(biāo)制訂各個(gè)部門的預(yù)算資金，并結(jié)合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)及時(shí)調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，以及根據(jù)外部市場(chǎng)的變化情況在不斷優(yōu)化預(yù)算方案。將單位的所得收入細(xì)化到管理的各個(gè)項(xiàng)目中，進(jìn)而將預(yù)算目標(biāo)也分解到各個(gè)管理目標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的細(xì)化，盡量降低預(yù)算方案與實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的偏差。

第二，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要不斷優(yōu)化預(yù)算機(jī)制，給單位設(shè)置預(yù)算管理流程，并配備預(yù)算管理制度。給從事預(yù)算管理工作的人員設(shè)置工作職責(zé)，并配備一定的工作權(quán)限，使預(yù)算人員可以順利開展預(yù)算工作，推動(dòng)單位預(yù)算制度的順利執(zhí)行。單位財(cái)務(wù)部門需要確定編制預(yù)算的原則和方針，并制定系統(tǒng)的預(yù)算分析方案，及時(shí)了解國(guó)家政府部門和上級(jí)單位對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的要求，以及對(duì)預(yù)算方案編制的具體規(guī)定，為單位制訂科學(xué)的預(yù)算方案。

第三，財(cái)務(wù)部門還需要制定內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以此有效的保證預(yù)算方案執(zhí)行落地。組織單位內(nèi)部的專家來(lái)對(duì)預(yù)算方案進(jìn)行評(píng)審，保證預(yù)算方案編制合理性，讓全員對(duì)預(yù)算方案一致認(rèn)同，可以有效推動(dòng)方案順利落地實(shí)施。

第四，單位的財(cái)務(wù)預(yù)算人員需要制訂科學(xué)的預(yù)算編制方法，將所制訂的年度預(yù)算目標(biāo)分解給各個(gè)部門。預(yù)算人員定期檢查單位各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行的情況，并給予適當(dāng)?shù)慕ㄗh。對(duì)預(yù)算超支的情況，預(yù)算管理人員需要深入分析成本超值的具體原因，并形成預(yù)算超支報(bào)告，提交給單位直接負(fù)責(zé)人審批。事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人還需要在每年度的年末匯總各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況，并形成預(yù)算報(bào)告，將所制定的預(yù)算目標(biāo)與單位部門執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析對(duì)比，以此作為業(yè)務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行的考核依據(jù)。

（二）優(yōu)化決算工作

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門需要制訂決算制度、決算流程和決算管理體系，提高單位決算工作的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)通過決算監(jiān)督業(yè)務(wù)部門執(zhí)行預(yù)算方案。在機(jī)構(gòu)內(nèi)部開展決算工作主要對(duì)單位內(nèi)部各個(gè)部門預(yù)算情況進(jìn)行分析、總結(jié)和評(píng)價(jià)，為下一年度制訂預(yù)算方案提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的支持。因此，事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)需要加強(qiáng)對(duì)決算工作的重視，給單位內(nèi)部的全體職工滲透決算管理的理念。通過開展決算知識(shí)培訓(xùn)提高員工對(duì)決算工作的理解和重視。事業(yè)機(jī)構(gòu)的決算工作人員在制定決算流程后各個(gè)業(yè)務(wù)部門需要貫徹的落實(shí)實(shí)施，不能隨意更改流程和制度。同時(shí)，在事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門內(nèi)部制定決算管理機(jī)制后，財(cái)務(wù)人員也不得隨意更改會(huì)計(jì)收支科目，以此才能提高決算數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性。事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算人員需要加強(qiáng)單位內(nèi)部決算工作的研究，應(yīng)用科學(xué)決算分析方法開展決算財(cái)務(wù)工作，對(duì)業(yè)務(wù)部門決算的問題進(jìn)行深入研究和分析，并提出問題的改善建議。并且事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門還需要在單位內(nèi)部構(gòu)建決算與預(yù)算之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決算支撐預(yù)算工作的開展，加強(qiáng)兩者工作的聯(lián)系和監(jiān)督，推動(dòng)單位決算工作的開展，為各個(gè)業(yè)務(wù)部門順利執(zhí)行預(yù)算方案奠定基礎(chǔ)。單位預(yù)決算方案在執(zhí)行過程中財(cái)務(wù)人員還需要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，在單位內(nèi)部設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)管理體系，以此避免單位業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，減輕風(fēng)險(xiǎn)給單位帶來(lái)的損失。單位還需要加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部資金的管控、使用、支付等資金管理工作，需要重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)控業(yè)務(wù)部門資金使用情況，逐步建立多級(jí)資金審核機(jī)制。事業(yè)單位的預(yù)決算人員在每年12月份開展決策工作時(shí)需要制定決算方案.并提交給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批方案.通過后組織單位決算工作人員執(zhí)行預(yù)算方案，對(duì)決策方案中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的梳理和分析。建立決算風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以此提高決算工作效率，降低單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

在事業(yè)單位與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式有一定的差別，因而在事業(yè)單位預(yù)決算管理方面也具有顯著的差異。在組織開展事業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)算決算工作中要結(jié)合單位內(nèi)部具體情況、開展的具體業(yè)務(wù)以及單位預(yù)決算工作存在的問題和不足制定科學(xué)的預(yù)決算管理方案和流程，及時(shí)解決業(yè)務(wù)部門的預(yù)算出現(xiàn)的問題，并給予合適的建議。國(guó)內(nèi)的事業(yè)機(jī)構(gòu)還需要提高預(yù)決算人員的工作能力和專業(yè)水平，給工作人員開展預(yù)決算知識(shí)培訓(xùn)，聘請(qǐng)外部專業(yè)的財(cái)務(wù)咨詢培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)單位講述預(yù)決算管理工作知識(shí)，將預(yù)決算的管理理念滲透到員工的思想中，提高員工對(duì)預(yù)決算工作的重視。事業(yè)機(jī)構(gòu)組織單位員工對(duì)單位內(nèi)部預(yù)算、決算管理工作中的問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并研究問題背后的原因，制訂解決對(duì)策。

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作者簡(jiǎn)介：

吳波，無(wú)錫市濱湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇無(wú)錫。