電力基建項目管理中招投標環節問題研究

摘要：隨著我國經濟水平的不斷提高，也進一步促進了電力行業的發展，電力企業開始更加重視電力基建項目管理中的招標投標環節，所以為了使電力基建項目的招標購工作更加順利地進行，需要對電力基建工程中的招標投標進行分析和控制，從而實現電力基建工程高質量完成的目標。文中主要是對電力基建項目管理中招投標環節問題進行分析研究。

關鍵詞：電力基建;項目管理;中招投標

一、前言

電力基建項目管理中的投標和招標作為其主要的一個投資控制措施，在基建項目管理中逐漸受到重視。所以需要在嚴格遵守國家的招標投標法的基礎上，結合電力基建項目招標工作要求，建立健全相關的管理制度，按照公平公正的原則，做好招標技術管理工作。

二、建立健全招標工作的管理制度

招投標工作是政策性較強的專業性工作，在實際招投標工作中需要依據相關的法律法規建立規范的管理制度，通過結合電力基建項目管理中的主要特點按照國家法律法規和相關投標公司的管理要求從而建立招投標的管理制度。經過不斷實踐，在與時俱進的基礎上整合采購管理，完善相關的采購體系，對采購管理范圍、采購組織機構和相關的職權分類進行處理，從而耿海鷗的明確公司采購資格的分工，明確公司的工作職責，和相關的工作流程。

三、按照相關制度開展招投標工作

（一）成立相關工作小組

在進行投標工作時，根據制度要求，項目公司在進行招標前成立好招投標的工作小組，進行招投標工作的監督和執行。招標工作組主要是包括公司的主管副經理和各個職能部門共同組成;招標領導小組則主要是投資方各個部門代表組成，組長安排是項目公司經理;相關的監督小組是根據招投標的項目的不同由政府的監督部門，以及相關的紀檢監察共同組成，還可以由投標公司的內部監管人員進行監督。一些一類的招標項目需要特邀上級對招標項目進行監督管理。

（二）招投標管理中的分級管理

在進行招投標工作時，按照相關的管理制度，對采購工作進行分級管理。由采購管理委員會對一類項目進行審查管理工作;由采購主管部門負責二類項目的審查管理工作;剩下的三類項目的管理工作則是由項目公司自行負責審查管理工作;組織一個整體的項目招標計劃以及工程進度計劃;征求監督管理人員的意見后將數據信息發送給內控管理部門和相關的監督管理部門。招投標工作完成以后，需要項目公司把項目招標的結果傳遞給上級公司，然后經過公司的審核，將采購管理人員的整體意見發送給公司的紀檢部門。

（三）開發項目招標信息系統

為了更好整合招標流程，嚴格規范招標計劃，所以開發項目招標信息管理系統對招標投標工作非常重要。公司的招標程序流轉工作由業務部門主管經過公司招標管理系統可以將招標計劃、招標結果等發送給采購委員會和相關的監察紀檢部門，實現更加規范、標準的招標流程。

四、招投標環節中制約制衡管理機制

電力基建項目屬于一種政府投資建設完成的工程項目，就一般意義上的建立基建項目而言，其招投標管理相較嚴格。截至目前，我國現行的招投標在管理制度而言，在某些電力超過500KV或者以上電力基建項目，其進行招投標往往需要一套相較嚴格管理制度以和招投標流程。

（一）電力基建項目中招標最高限價的設置

電力基建項目在設置招標最高限價的過程中應當保障其限價的合理性。需要我們關注的是，在確定最高限價的過程中，決不能單單將電力基建項目預算與招標的相對費用金額來作為整個電力基建項目的最高限價標準。應當綜合考量整個電力基建項目所需消耗的成本或者是電力基建項目的復雜程度，在對投標方利潤空間進行合理分析的基礎上進行標價，去報電力基建項目的招標最高標價的設置充分合理。

（二）履行采購工作的管理職責

項目公司的采購管理委員會和主要業務部門履行管理職責，同時需要明確該部門只有審查以及否決的權利，但是沒有決定采購的權利。在設備采購時，更重視項目公司對供應商加強管理，需要投標人都盡量在相同的級別，同一級別的投標人進行低價投標。整體設備評標中對項目公司的投標人都區分出級別，遵守有差別就有依據的原則。對沒有依據的支持的，也應該將投標人思維一個檔次內的，同一檔次內的投標人的技術評分不應該差距太大。相關的采購管理委員會和業務管部門，通過制定制度;對招標計劃及時審查，在現場召開評標的工作指導，并且采取管理措施。

（三）強化招標技術管理，提升招標技術含量

作為一個高技術、高參數的企業，技術復雜是大部分電力設備的特點。因此，電力企業應當在保障招標程序規范并合法的基礎上，對招標工作中的技術管理進行請強化，逐步提升電力企業基建項目招標技術含量。電力企業應當積極轉變自身的基建項目管理理念，不單單要追求招標程序的合法性，同時還要切實對基建項目工程質量負責，要充分保障電力機組的運行穩定性，為了追求電力企業更高標準的經濟效益而進行招標。另外，電力企業應當對自身的工作方式進行創新，將傳統的程序管理轉變為當下的技術管理，不斷單一地對招標結果進行事后性的管理，同時還要對供應商、設備技術以及招標計劃等進行提前化的管理，切實提升我國電力基建項目的招標管理技術含量。

五、電力基建項目管理中招投標環節中存在的風險

（一）項目設計技術

在電力基建項目中，設計時最主要的環節，設計直接影響著電力基建項目的施行，一旦存在變更設計會產生較大的工程賠償。為了避免產生的工程風險，所以在工程招標前需要對工程設計及時進行完善，設計是否完善，對招標以及招標合同有非常重要的影響。還有就是由于電力工程的規模較大，所以工期時間會很長.這樣的情況下，首先應該保障項目設計的質量，減少由于設計問題造成較大的損失。

（二）電力基建項目工程清單計價風險

當前，在電力基建工程施工招標過程中，項目工程的清單計價模式已經逐漸普遍起來，但是工程量清單計價的實施現狀還存在較大的風險。這種風險主要包括兩個方面，首先是工程量清單計價模式在電力施工招標的應用存在一定的問題，一是業主方需要充分了解認識工程中存在的很多不穩定因素，熟悉相關的招標文件和招標清單，從而可以避免對工程的結算產生不好的影響，給基建項目帶來較大的資金賠償風險。二是對投標方來說，如果基建項目工程中的計量清單和招標文件不統一，這樣會給缺乏經驗的投標方造成報價不準確的問題，不管是報價較高還是較低都會給競價帶來一定影響，從而造成結算出現較大的虧損。實際報價過程較為隨意，給投標報價的準確性產生很大的不利影響。

（三）招標合同風險

在電力基建項目工程中，招投標的合同是至關重要的，一方面合同可以作為報價的重要依據，另一方面也是發包方正式和中標單位簽訂合同的重要的文本。發包單位在對合同文件起草前需要綜合考慮各方面的問題，樹立起合同方面的風險意識。對工程項目合同中的各項條款仔細研究，從而更好地避免在項目工程中由于缺乏綜合考慮造成的合同風險。

六、結語

綜上所述，國內的電力基建項目正在不斷的建設過程中，而且國際和國內的采購管理觀念都在不斷地更新，采購管理方面也需要進步。所以在基建項目中的招投標環節也有更多的需求，在招標和投標管理上應該注意降低風險，嚴格遵守相關的管理制度，落實管理制度，履行監督職責，從而更好地按照相關制度開展招投標工作。

參考文獻：

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[2]韓昊霖.電力工程建設項目管理存在的問題和精細化管理[J].工程建設與設計，2018，384（10）：212-213.

作者簡介：

李雪婷，國網福建省電力有限公司惠安縣供電公司福建惠安。