中澳自由貿(mào)易協(xié)定對我國乳制品貿(mào)易的影響

摘要：2015年6月，中澳兩國政府正式簽訂了《中華人民共和國政府與澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》，該協(xié)定在中方乳制品關(guān)稅減讓方式、乳制品特殊保障措施、乳制品審議制度等方面做出了規(guī)定。該協(xié)定的出臺將會從長期和短期對我國乳制品貿(mào)易產(chǎn)生影響。

關(guān)鍵詞：中澳自由貿(mào)易協(xié)定;乳制品貿(mào)易;關(guān)稅減讓;

一、中澳自由貿(mào)易協(xié)定有關(guān)乳制品貿(mào)易的規(guī)定

中澳兩國于1972年建交，自此，兩國的政治聯(lián)系越來越緊密，兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展形式良好，成果豐厚。2015年6月17日，中國商務(wù)部長高虎城和澳大利亞貿(mào)易投資部長安德魯·羅伯各代表兩國政府正式簽訂了《中華人民共和國政府與澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》，標(biāo)志著最終協(xié)議實(shí)現(xiàn)，兩國為期10年的自由貿(mào)易協(xié)定談判終于完成。中澳自貿(mào)協(xié)定的成功締結(jié)，是繼中韓自貿(mào)協(xié)定之后又一次高水平、高質(zhì)量的自貿(mào)協(xié)定談判。該協(xié)議覆蓋面廣闊，涵蓋服務(wù)貿(mào)易、貨物貿(mào)易和投資等14個方面。澳大利亞成為世界上第一個對中國服務(wù)貿(mào)易采取負(fù)面清單形式的國家。中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，進(jìn)一步加強(qiáng)了兩國之間貿(mào)易的往來。目前中國已取代日本成為澳大利亞最大進(jìn)出口市場，兩國是彼此的重要貿(mào)易搭檔。

在中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判中，農(nóng)產(chǎn)品談判發(fā)揮著重要作用。雙方在農(nóng)產(chǎn)品方面談判中備受關(guān)注的焦點(diǎn)之一是乳制品。該自由貿(mào)易協(xié)定中對乳制品關(guān)稅減讓方式、乳制品特殊保障措施、乳制品審議制度等都做出了重要規(guī)定。

（一）中方乳制品關(guān)稅減讓方式

根據(jù)中澳自由貿(mào)易協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，自貿(mào)區(qū)成立后，中國對澳大利亞不同類型乳品的關(guān)稅在5至12年后最終降為零，使得中國乳品貿(mào)易自由化進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。按照HS2013編碼制度8位稅號分類方法，中澳自貿(mào)協(xié)定中方關(guān)稅減讓表將乳制品劃分為6大類，共21個，各分類乳制品逐年降低關(guān)稅0.8到3個百分點(diǎn)。總體而言，中國對來自澳大利亞3種乳制品關(guān)稅在5年內(nèi)降為零，13種乳制品關(guān)稅在10年內(nèi)降為零，5種奶粉關(guān)稅在12年內(nèi)降為零。

（二）乳制品特殊保障措施

由于乳制品是我國的敏感農(nóng)產(chǎn)品，在中澳自貿(mào)協(xié)定文本中，中國對澳大利亞部分乳制品的數(shù)量觸發(fā)制定了特殊保障措施，規(guī)定了適用的乳制品種類和數(shù)量觸發(fā)水平。根據(jù)中澳自由貿(mào)易協(xié)定，中國對來自澳大利亞的兩種奶粉保留了農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施，如果本協(xié)議生效之日后任何一個公歷年中，澳大利亞出口到中國的乳制品數(shù)量達(dá)到這一年乳制品數(shù)量觸發(fā)水平，那么中國可以對關(guān)稅進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)，但只能低于最惠國或基本農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施實(shí)施之日的稅率。

（三）乳制品審議制度

中澳雙方成立了由各方代表組成的貨物委員會，以便更專業(yè)的處理中澳自由貿(mào)易協(xié)定實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。該委員會的主要職責(zé)是處理就貿(mào)易壁壘和非關(guān)稅貨物壁壘方面出現(xiàn)的分歧，對問題進(jìn)行磋商，為雙方之間貨物貿(mào)易的健康發(fā)展提供保障。

根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定中有關(guān)乳制品審查制度的規(guī)定，首先，如果過渡期內(nèi)減征或取消關(guān)稅嚴(yán)格按照關(guān)稅減讓表的具體規(guī)定執(zhí)行，那么中國從澳大利亞進(jìn)口乳制品的數(shù)量將大幅增加。這將對我國乳制品行業(yè)產(chǎn)生一定影響。如果中國能夠提供對方違反審查制度的客觀證據(jù)，就可以對貨物委員會提出實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的請求。第二，在乳制品特殊保障措施作為最后防線而被商品貿(mào)易委員會考慮的階段，如果審查得出結(jié)論后表明，從澳進(jìn)口的適用于特殊保障措施的乳制品并不是對中國乳制品行業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害的直接原因或重要原因，則特殊保障措施將會被取消實(shí)施。反之將在六年內(nèi)進(jìn)行上述審查，如果必要，該審查則每六年進(jìn)行一次。

二、中澳乳制品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

兩國乳制品貿(mào)易發(fā)展速度迅猛，且發(fā)展水平穩(wěn)定。中澳兩國在乳制品貿(mào)易上的主要方式是中國從澳大利亞進(jìn)口。從貿(mào)易規(guī)模上來看，據(jù)數(shù)據(jù)顯示：進(jìn)入二十一世紀(jì)的十幾年來，中國乳制品出口到澳大利亞的數(shù)量相對有限，但中國每年從澳大利亞進(jìn)口的乳制品數(shù)量居高不下，是中國出口到澳大利亞乳制品數(shù)量的幾十倍之多。中國出口到澳大利亞的乳制品總金額從2001年的140萬美元增長至2016年的1650萬美元，增長了近12倍，而澳大利亞出口至中國的乳制品總金額從2001年的3490萬美元增長至2016年的2億9580萬美元，增長了8倍多。雖然中方出口的增速大于進(jìn)口增速，但出口規(guī)模明顯低于進(jìn)口規(guī)模。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，根據(jù)對2001年至2016年中國進(jìn)口澳大利亞的乳制品數(shù)據(jù)的分析，可以看出干奶制品和液態(tài)奶這兩種類型奶制品增長速度穩(wěn)定，特別是是干奶制品。但近年來，中國從澳大利亞進(jìn)口干奶制品的增長速度低于液態(tài)奶。

1.液態(tài)奶

總體上來看，從2001年開始，液態(tài)奶的進(jìn)口數(shù)量處于不斷下降的狀態(tài)，2004年甚至跌到1百萬美元以下;但從2010年起，液態(tài)奶的進(jìn)口金額增長速度明顯提高，并且這種快速的增長模式一直維持到現(xiàn)在，特別是2011和2012這兩年，進(jìn)口金額成倍數(shù)增長。中國從澳大利亞進(jìn)口液態(tài)奶在中國液態(tài)奶進(jìn)口總量中起著重要作用。我國液態(tài)奶進(jìn)口總體上在2001年至2018年之間波動，呈上升趨勢，特別是2003年以后，我國液態(tài)奶進(jìn)口大幅增加。

2.干乳制品

干乳制品是我國進(jìn)口乳制品的主要品類之一。干乳制品進(jìn)口來源國中澳大利亞占有重要地位。進(jìn)入二十一世紀(jì)的十幾年來，我國進(jìn)口的干乳制品越來越多，增長速度越來越快，雖然有幾年出現(xiàn)了小幅度波動，但整體水平還是處于比較穩(wěn)定的上升態(tài)勢。

三、中澳自由貿(mào)易協(xié)定對我國乳制品貿(mào)易的影響

結(jié)合乳制品基本關(guān)稅稅率、中澳自貿(mào)區(qū)有關(guān)規(guī)定、中澳乳制品現(xiàn)狀，可以從長短期兩個角度預(yù)測該自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)稅減讓的實(shí)施將對我國乳制品貿(mào)易產(chǎn)生的影響。從短期來看，中國對澳大利亞乳制品的關(guān)稅減讓對中國進(jìn)口的乳品分類幾乎沒有影響。從長遠(yuǎn)來看，中國對澳大利亞一切乳制品的關(guān)稅減讓在降為零的情況下，將對中國進(jìn)口的乳制品產(chǎn)生影響。

（一）從短期來看，中國對來自澳大利亞的乳制品進(jìn)口數(shù)量增長有限

自中澳自由貿(mào)易協(xié)定簽署以來，中國在5-12年內(nèi)逐漸對澳大利亞各類乳品的關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，最終降為零，但短期內(nèi)，因?yàn)殛P(guān)稅稅率的降低和中國乳品進(jìn)口局勢的變化，中國從澳進(jìn)口的乳制品數(shù)量基本沒有變化。以下兩個原因造成了這種局面：

首先從短期角度來看，澳大利亞出口到中國的各種乳制品關(guān)稅略有下降，需要10-12年的時間才會逐步降為零。同時，我國對較為敏感的奶粉建立了專門的保護(hù)機(jī)制和嚴(yán)厲的審議制度。此外，中國進(jìn)口奶粉有75%來自新西蘭，從澳大利亞進(jìn)口的奶粉比例相對較小，新西蘭奶粉毫無懸念在價格上贏得了消費(fèi)者的喜愛。這種貿(mào)易形式在幾年時間內(nèi)得到扭轉(zhuǎn)的可能性非常小。因此，中國進(jìn)口的澳大利亞乳制品數(shù)量在一段時間內(nèi)激增是不太可能的。中國海關(guān)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，各種乳制品的進(jìn)口量都比以前有所提高。就年度數(shù)據(jù)而言，雖然出現(xiàn)增長，但增長的數(shù)量是有限的。這也證明了中國乳制品短時間里出現(xiàn)快速增長的可能性很小。

（二）從長期來看，自澳進(jìn)口的奶粉有限，其它乳制品增長快速

長期來看中國從澳大利亞進(jìn)口奶粉的增長速度會很慢，但鮮奶、奶酪和酸奶數(shù)量增長快速。

就奶粉而言，雖然關(guān)稅為零后進(jìn)口量會增加，但增長率距乳制品的總增長率還有一定差距。因?yàn)榘拇罄麃喣谭壑饕谥袊闹懈叨耸袌鲞M(jìn)行銷售;此外，新西蘭奶粉以其價格優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢，在國內(nèi)進(jìn)口奶粉市場占據(jù)半壁江山，對澳大利亞進(jìn)口的奶粉造成一定的沖擊。

中澳自由貿(mào)易協(xié)議的簽訂將對中國乳制品的進(jìn)口貿(mào)易產(chǎn)生影響。中澳乳品貿(mào)易量將大幅增加，進(jìn)口價格將大幅下降。同時，國內(nèi)乳制品行業(yè)也會受到一定程度的影響，產(chǎn)量略有下降，價格略有上漲。盡管這將對我國乳制品業(yè)產(chǎn)生一定影響，但也是我國建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的好時機(jī)。我國乳制品出口數(shù)量遠(yuǎn)不及進(jìn)口數(shù)量，與澳大利亞開展合作，方便我國引進(jìn)其先進(jìn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，學(xué)習(xí)其管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國乳制品行業(yè)競爭力。

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作者簡介：

羅鵬，1972年生，大連大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：國際貿(mào)易，

（作者單位：大連大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）