論公共政策中的公民政治參與

景影

摘要：公共政策是集中反映了社會利益的一項政府工作事項，為了更好地體現社會主義民主政治，公共政策在制定與執行過程中集思廣益、吸收公民意見，是大有裨益的。但是，反觀當前我國在公共政策的制定與執行這兩方面的工作還存在一些缺陷，如政策制定過程還存在一些非透明性、政策執行過程中，公民參與度還不夠等等。因此，本文在討論公共政策中的公民政治參與話題時，即從政策的制定與執行角度進行分析，以期得出客觀、有效結論。

關鍵詞：公共政策;制定與執行;公民參與;意見

隨著我國社會經濟的持續良好發展，人們在生活水平逐步提高并趨于穩定的情況下，對于自身的政治權利、公共政策的內容都產生了新的認識。從理論上來講，公共政策是國家權力機關在經過一些列政治過程，如行政會議等制定并作出的與公民息息相關的各種公共決策事項，如一些行政法規、政府工作規劃、各種條例等等，這些政策的作出都是為了維護社會發展、實現公共利益。

一、公共政策的發展歷程

公共政策最早出現于美國，在第二次世界大戰后，美國將它作為一門新的交叉學科來設立，盡管是一門學科，但它與當代世界的社會、經濟、文化、政治都有著內在聯系。美國著名政治學家拉斯韋爾在其著作《政策科學：范圍與方法的新近發展》中首次提出了政策科學的概念，這是公共政策的雛形，其后二十多年，政策科學不斷發展，逐漸形成了當代的公共政策科學。

公共政策所體現的是整個社會的集體利益，因此它具有三個顯著的政治特征：一是合法性，公共決策的決策過程必須符合法定程序、內容必須符合法律規定、執行程序必須符合法律要求;二是價值相關性，與政策的價值相聯系的是其利益相關性，多數公共政策都涉及到對以利益為核心的社會價值的分配;三是權威性，公共政策是由國家權威機構作出的各項決策，對整個社會都具有相同的約束效力，即公共政策集權威性、合法性、強制性于一體。總的來說，公共政策的作出必須達到促進社會發展、分配社會資源、解決社會問題、規范社會行為的總目標。

二、公共政策制定過程中的公民政治參與

公共政策究其本質來說，最基本的特性應當是“公共”二字，它直接決定了政策的影響對象、影響層次。也正因此，公共政策的制定過程應當得到公民的充分參與，盡可能地實現社會公平、正義。

1、公民參與對政策制定主體的影響

一般來說，政策制定主體主要是指政府部門，政府部門要想組織公民參與政策的制定是存在不小困難的，如基本的時間、地點、不同文化層次的公民的選擇、公民代表的確定等等，這都需要政府在前期工作中付出相當多的努力;考驗政府緊急應對的能力，在政策會議上，不同的公民代表會提出不同的意見，而這些意見觀點通常會存在互相矛盾的地方。此時，政府部門如何化解沖突是關鍵。

2、公民參與對政策制定本身的影響

毋庸置疑，既然是公共政策，公民積極參與制定過程，必然能助推政策的順暢執行。第一，讓公民充分表達自己的觀點、意見能夠使得政策的內涵更加豐富、更加貼近民意，受到公民的擁護;第二，對于一些相對較少，但又不得不重視的公民偏好和需求，在政策中也能夠得到一定程度的體現，這讓政府部門在今后處理相關事務時有所依據;第三，公民的意見納入政策條例，對于政府來說降低了行政風險，一項政策是否具備科學性，與它的信息量是否完整關系密切，完善的政策其執行結果是由公民共同承擔，對于政府公信力的負面影響相應降低。

三、公共政策執行過程中的公民政治參與

1、有利于提升公共政策執行的效率

公共政策的制定只是公共政策過程中的第一步，其最終環節是公共政策的執行，政策的目標是否能達到、績效是否符合預期，這些都是通過對公共政策執行的結果來考量的。我們的公民是政策執行的主要對象，政策的效果是否良好不僅要看政策本身，還體現于公民對政策的支持程度。公民對公共政策如能積極參與，其實也是表達了對政策的一種認可，反之，必然是對相關政策條例有負面情緒。另外，公共政策如果沒有得到公民的足夠重視，僅僅是由國家行政機關強制推行，不難想象，是很難執行下去的。這當中的原因主要是，公民積極參與政策的制定與執行，實施機關可以有效針對政策條文規范公民相關行為，畢竟這些條文是經公民自身考慮后提出的。

2、增強公共政策與公民需求之間的相互適應性

公共政策說到底是政府對社會公共利益的強制性、權威性的分配，毋庸諱言，公民都是希望自身利益最大化，因此，這種因素必然會對政策的執行產生一定的影響。而對于政府來說，公共政策要考慮社會中絕大多數公民的集體利益，當少數人的利益與政策相沖突時，勢必會影響公共政策的執行效率。另外，隨著社會的不斷發展，人們的精神需求、思想理念會出現相應變化，如果不能在公民需求與政府意志之間尋求平衡點，談和發展和諧社會。也正是考慮到這種可能性，讓更多公民參與到政府工作中來，其實是為雙方提供了一個矛盾緩沖空間，讓公民與政府能在更短的時間內相互適應，提升政策執行績效。

3、有助于消減公共政策執行偏差

這一點和有助于減少行政風險的概念基本相似，在政府執行各項政策制度時，或多或少影響了公民的一些權力，如何減少政策執行偏差，還是需要公民的積極參與。這種參與有兩點，一種是對行政政策執行中的執行過程進行參與監督，在執行過程中，有些執法人員對于政策把握不夠準確，使得公共政策的目標出現偏差，這不僅實現不了原先的工作目標，嚴重的甚至可能造成政府公信力的下降;還有一種是通過公民的參與，公民和政府都可以對政策的執行結果進行分析總結，好的效果要想辦法提升、不好的結果要吸取經驗，這對于后期完善公共政策具有重要意義。

四、公民參與公共政策中存在的問題

1、參與度不足問題。通過調查不難發現，在一些經濟較為發達、教育發展程度較高的地域，人們的公共政策參與意識相對較強。而在我國西北部，不少地方的公民在這一領域的思想還沒有得到重視，他們往往是完全順著政府的政策走，政府怎么說、自己就怎么做。盡管在一定程度上方便了政府政策的制定與實施，但總體效果并不是很好，缺乏先進性、科學性。

2、決策者的主觀阻撓。政府，究其本質，在政策過程中也是權利相關人，政府也有自己的利益，如部門利益、官員利益等等。在制定公共決策時，政府也會或多或少地考慮自己利益的問題，盡肯能減少利益的損失。這使得公民要想介入政策制定，從某種程度上來說，是有不少困難的，尤其是當公民利益與政府利益出現沖突，要想更多地體現公民利益，更是難上加難。這種情況下，政府可能會減少參與的公民人數、

3、信息不對稱，導致政策執行過程中公民參與難度大。公共政策的執行是政府的主要職責，相對于公民來說，除了少數專業人員外，大多數公民要想厘清一個公共決策所需要花費的時間、人力、物力是巨大的，這就是典型的信息不對稱。盡管政府有信息公開職責，但就目前來看，這種信息公開更多的是公開業務的結果，對于公共事務的辦事依據、依據的來源等都沒有進行詳細說明，因此，這種政府與公民業務互動的模式僅僅是浮于表象，公民在公共政策執行過程中面臨著地位缺乏合法性保證、公民參與途徑有限、缺乏必要的知情權等問題。

五、關于公民參與公共政策的一些建議

1、完善公共政策公開制度

是否公開應當依法公開的行政事務、是否正確公開、是否及時公開，這一系列問題都直接關系到公民是否能參與進公共政策中來。因此，政府部門應當詳細規劃政策公開事項，不僅要公開政策內容、政策依據，也要向公民提供一個可以表達見解、提供反饋的平臺，增強政府與公民之間的業務互動。要以實現公民積極參與為目的，而非簡單地公開信息。

2、明確公民參與公共政策執行的權利

要想公民參與政府工作，必須從法律的層面給予公民完善的權利。在現實生活中，一來，法律對公民參與公共政策的制定和執行并沒有詳細規定，相關條文還不多;二來，公民對于相對強勢的政府一方，感受到無形的壓力，這也使得公民不愿意花費太多精力參與公共決策。因此，要保證公共政策執行的科學化和民主化，就要有完善的法律體系來保障公民的這種權利，讓公民感受到政府對公民意見的重視。

3、從技術層面完善公民政治參與方式

當前，公民參與公共政策還不很廣泛的一個原因在于參與途徑的單一，有不少地方政府盡管非常渴望聽到公民對他們的工作提意見，但苦于渠道單一，只能通過人民來信、對外公布的辦公電話等方式獲得。因此，要想讓公民真正參與進公共決策的制定，還需要多元化信息渠道，如開通政府短號、熱線;網絡郵箱;辦事員QQ、微信等，暢通公民和政府間的溝通，這樣才能從最底層聯絡雙方、培養良好的黨群、干群關系。

4、明確公民在公共政策執行中的主體地位

盡管從某一層面來講，政府是公共政策事務的決策者、管理者，公民面對各項政策規定需要無條件遵守，但從法律層面來講，公共事務是為了更好地管理社會、實現社會的和諧發展，而社會又是由廣大公民組成，公民即是社會的主人，這樣來看，公共政策的制定和執行權其實還是掌握在公民手中。因此，作為政府，不僅要加強公民參與政策執行的法律權利;也要切實保障公民參與公共政策執行權利實現的法律建設。此外，政府還應當通過多種輿論宣傳，讓公民正確認識和行使參與公共政策的權利，引導他們參與公共政策的整個生命周期，真正實現社會主義民主政治和公共政策民主化。

參考文獻

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