2018年發展家庭服務業促進就業工作情況

發展家庭服務業促進就業部際聯席會議辦公室

2018年，發展家庭服務業促進就業部際聯席會議各成員單位和各地發展家庭服務業工作協調機構以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，貫徹落實《國務院辦公廳關于發展家庭服務業的指導意見》，按照黨中央、國務院的決策部署以及發展家庭服務業促進就業部際聯席會議第十次全體會議的安排，圍繞“增加服務供給、提高服務質量”中心任務，立足深化供給側結構性改革，以中心城市為重點，著力落實和完善扶持家庭服務企業發展的政策措施，著力推動家庭服務企業轉變經營方式，著力加強家庭服務行業規范化建設，著力加強家庭服務從業人員職業化建設，扎實推動發展家庭服務業工作取得新進展。

一、著力落實和完善促進家庭服務業發展的政策

一是制定出臺新的促進行業發展相關政策。將家庭服務業納入《關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020年）》《關于進一步擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》等有關政策，優化家庭服務業市場發展環境，推動家庭服務業擴大開放。將家庭服務業列入《鼓勵外商投資產業目錄》，且在外商投資負面清單之外，境外投資者投資上述領域實行備案管理，并可適用相關政策措施。

二是加強家庭服務就業政策支持。指導各地為家庭服務業中符合條件用人單位和勞動者落實就業創業扶持政策，促進家庭服務業企業發展和引導勞動者到家庭服務業就業創業。指導各地加強就業服務，優化就業創業環境，有針對性地為家庭服務業從業者等提供公共就業服務，組織開展就業援助月、春風行動等專項就業服務活動，促進家庭服務業人員等各類勞動者就業創業。

三是實施重點行動。發展改革委牽頭推進實施家政服務提質擴容行動，形成《家政服務提質擴容實施方案（2019-2022年）》上報國務院。民政部啟動2018年全國養老院服務質量建設專項行動，推進專項行動向縱深發展。

四是推動家庭服務進社區。貫徹落實《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》和《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）》，推動家庭服務業與社區服務體系建設同步推進。開展居家和社區養老服務改革試點，組織第二批試點地區開展試點工作績效自我考評和實地考核，遴選第三批地區試點，開展包括建設運營農村居家和社區養老服務設施等在內的試點工作。

二、著力加強家庭服務行業規范化建設

一是加強誠信建設。發展改革委、商務部等28個單位聯合簽署《關于對家政服務領域相關失信責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》，對失信的家政企業、企業法定代表人和家政服務員開展聯合懲戒。

二是推進標準化工作。指導全國家政眼務標準化技術委員會積極開展家政服務標準體系建設研究，繼續貫徹落實《關于加強家政服務標準化工作的指導意見》，加大標準制修訂工作和標準的宣貫培訓力度，將《家政020服務規范》《家政服務員信用檔案應用規范》《嬰幼兒照護服務規范》列入行業標準立項計劃。推動養老服務標準化建設，修訂發布《建筑設計防火規范》和《老年人照料設施建筑設計標準》，推動全國社會福利標準化技術委員會開展養老服務標準化研究，報批立項《養老機構等級劃分與評定》國家標準以及多項行業標準。

三是加強監管。人社部會同市場監管總局組織開展的清理整頓人力資源市場秩序專項行動中，將家政服務中介列入重點檢查范圍，加大了執法檢查力度。各地區也積極協調力量，加大了日常執法檢查和專項檢查的力度，不斷規范家政服務市場經營秩序。

三、著力加強家庭服務從業人員職業化建設

一是加強職業培訓。繼續組織實施農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”，繼續實施巾幗家政培訓專項工程，開展3批“家政培訓提升行動”。開展養老護理員培訓，全年通過遠程教育方式培訓4000多人次。全國婦聯開辦了3期巾幗家政職業經理人標準化培訓班，培訓“百城萬村”巾幗家政扶貧行動企業負責人、巾幗家政龍頭企業職業經理人等300多人。各級工會開展“技能培訓促就業行動”活動，對去產能分流職工、農村轉移勞動力等重點群體開展家政技能培訓。部際聯席會議辦公室舉辦了第二期全國家庭服務師資培訓班，對138名來自各地家庭服務培訓示范基地及其他家政服務培訓機構的師資進行諾訓。

二是加強培訓基地建設。指導各地積極開展家庭服務職業培訓示范基地建設，制定了推動示范基地建設的各項扶持政策，全國已有省級家庭服務職業培訓示范基地255家。組織開發家政服務員職業培訓包，進一步推動家政服務員職業培訓工作的科學化、標準化、規范化建設，有效解決職業培訓質量問題，進一步提高職業培訓的針對性和有效性。

三是加強專業建設。指導全國高等職業教育教學家政服務專業委員會，組織開展高等職業學校家政服務專業教學標準修訂。各地工會探索聯合教育部門，與職業院校合作，開展家政專業學歷教育。

四是培訓促扶貧。全國婦聯累計命名全國巾幗家政轉移就業示范基地42個，為貧困婦女提供技能培訓、取證、推薦上崗一條龍服務。

四、著力推進中心城市家庭服務體系建設

一是積極發揮中心城市在家政扶貧方面的作用。深入推進全國家政服務勞務對接扶貧行動，輸轉一大批貧困地區勞動力到中心城市，實現在家政服務業就業，一批貧困地區勞動力特別是農村婦女實現脫貧。截止到2018年8月底，貧困縣與中心城市及其企業之間簽訂的協議已超過1000份。在對接扶貧行動中，接受輸出地和輸入地家政服務職業技能培訓的人員近20萬人次，各地貧困縣通過對接扶貧行動輸出家政服務員達到6.2萬人，其中涉及建檔立卡貧困勞動力1.8萬人。印發《關于全面推進“百城萬村”家政扶貧工作的通知》，組織100多個中心城市與國家級貧困縣進行供需對接，支持在安徽等7省各建1個家政勞務輸出基地，組織開展家政服務專業技能培訓，為從事家政服務的人員購買家政扶貧商業綜合險，建立家政扶貧供需對接平臺。截至2018年9月，此項工作對接的國家級貧困縣共計822個，415家企業積極參與，實現就業超過10萬人，平均年收入為4.5萬元。

二是發揮重點城市推進行業發展示范效應。以中心城市和骨干家政企業為重點，面向全國范圍內征集一批家政服務業發展典型案例，以形成一批可復制可推廣的成果，為全國家政服務業發展提供示范經驗。

三是夯實中心城市行業發展工作基礎。指導開展對36個中心城市家庭服務專項統計調查。指導發布《中國家政服務業發展報告（2018）》藍皮書。四是加強宣傳。利用部際聯席會議簡報、《中國勞動保障報》農民工專版、《家庭服務》雜志等載體，宣傳總結一批中心城市家庭服務體系建設經驗和家庭服務企業經營模式，營造促進家庭服務業發展的良好社會范圍。

在各地區、各成員單位的共同努力下，2018年發展家庭服務業工作取得了一定成績。但長期存在的家庭服務供給不足、服務質量不高問題仍然沒有根本解決。隨著我國社會主要矛盾的轉變，特別是老齡化、城鎮化步伐的加快，家庭服務業面臨更大的挑戰。2019年，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央經濟工作會議部署，以供給側結構性改革為主線，圍繞“擴大有效供給、提升服務質量”中心任務，以完善政策為動力破除行業發展制度性障礙，以創新驅動為引領推進產業結構調整和企業經營方式轉變，以家政服務勞務對接為抓手助力脫貧攻堅，以規范化職業化建設為保障提升家庭服務質量，推動家庭服務業新發展，不斷滿足廣大家庭對美好生活的需要。