湖北推進長江經濟帶建設的政策體系及重點舉措

白潔

摘 要：作為長江流經最長、岸線資源最豐富的省份，湖北省一直把推進長江經濟帶建設作為最直接、最現實、最重大的戰略機遇。湖北省高度重視長江經濟帶建設，從綠色生態廊道建設、綜合立體交通走廊建設、現代產業走廊建設等方面出臺了一系列規劃與政策措施，積極打造長江經濟帶的戰略節點。本文擬從暢通黃金水道、積極培育新動能等方面闡述湖北高質量發展的戰略縱深。

關鍵詞：長江經濟帶;生態修復;環境保護;湖北

中圖法分類號：F299.27? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0306

2016年，國務院發布《長江經濟帶發展規劃綱要》，將湖北全域納入到長江經濟帶規劃中。2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會時強調，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發?！吧鷳B優先、綠色發展”成為長江經濟帶建設的核心理念。2017年1月，湖北省十二屆人大五次會議表決通過《湖北省人民代表大會關于大力推進長江經濟帶生態保護和綠色發展的決定》，標志著長江經濟帶地方人大首個關于生態保護和綠色發展的決定正式出臺?！稕Q定》從湖北責任、目標任務和保障措施三大方面提出具體要求，為全省推進長江經濟帶生態保護與綠色發展提供強有力的法治保障。

2017年7月，湖北省委、省政府下達《關于印發〈湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃〉的通知》，這是在《長江經濟帶發展規劃綱要》頒布后，長江經濟帶沿線11省市首個出臺的有關長江生態保護和綠色發展的區域性發展規劃。2017年11月，湖北省發布《長江經濟帶綠色產業發展專項規劃》，提出努力把湖北長江經濟帶建成創新驅動引領區、綠色產業集聚區、智能制造先行區，到2030年，綠色發展產業體系全面建成。2018年5月，湖北省委十一屆三次全體（擴大）會議通過的《中共湖北省委關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神 奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的決定》，提出踐行新發展理念，正確把握“五大關系”，用好長江經濟帶發展“辯證法”，全面做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”。

1? 保護一江清水，加快構建綠色生態廊道

湖北省是生態大省、“千湖之省”，生態保護得好與壞，不僅關系自身，而且直接影響整個長江經濟帶建設。湖北省把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，深入推進長江大保護，堅決打好污染防治攻堅戰。

為貫徹落實國家《長江經濟帶發展規劃綱要》，湖北省率先在長江經濟帶11省市編制《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》。同時，積極探索長江大保護機制，將長江大保護生態環境建設、漢江流域生態建設工程、長江宜昌段生態環境修復和治理等項目納入省領導領銜推進重大項目清單;推進自然資源資產負債表和領導干部自然資源資產離任審計試點;對全省5千米以上4 230條河流和列入省政府保護名錄的755個湖泊實行“河（湖）長”制全覆蓋。同時，湖北省加大長江經濟帶綠色保護資金投入，與國家開發銀行開展融資融智合作，共同編制《湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展融資規劃》，初步建立了總投資1.14萬億元的項目庫。湖北長江經濟帶生態保護和綠色發展融資項目首批32個項目已獲得1 208億元授信支持。

2017年湖北省財政籌資77億元用于五大方面支持長江經濟帶生態保護：一是支持湖北省土壤污染防治，主要包括農村面源污染治理、畜禽養殖污染綜合治理、城鄉垃圾綜合治理等;二是支持大氣污染防治，主要包括落實省環境空氣質量生態補償政策、支持秸稈露天禁燒和綜合利用、配合相關部門支持營運車船向清潔化發展等;三是支持水污染防治，主要包括安排水資源費、返還省級水資源費、支持南水北調水源地保護、爭取中央水污染防治專項資金等;四是支持生態文明建設;五是支持環境監管能力建設。

2018年，湖北省實施長江大保護十大標志性戰役、綠色發展十大戰略性舉措，大力推進“四個三”重大生態工程，打出系列組合拳，確保藍天常在、江水常清、青山常綠。重點抓好長江、清江、漢江主要流域和三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區、大別山區等重要生態功能區的生態修復和保護。2018年以來，全省15個長江大保護專項戰役推進順利，長江生態環境突出問題正逐一破解?！瓣P改搬轉”沿江化工企業115家。長江沿線取締各類碼頭1 211個，岸灘岸線生態復綠809萬m3。劃定生態保護紅線面積4.15萬km3，精準滅荒造林71.8萬畝。長江出境斷面水質由Ⅲ類提升至Ⅱ類，森林覆蓋率達到41.6%，萬元生產總值能耗比2012年下降23.7%。另外，湖北省編制實施湖北長江經濟帶國土空間規劃。完善提升碳排放、排污權等資源交易市場。持續推進生態省五級聯創，支持黃岡、咸寧、恩施等地創建國家級生態文明建設示范區。深入開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建。

2? 暢通黃金水道，打造綜合立體交通走廊

2017年12月，《湖北長江經濟帶綜合立體綠色交通走廊建設專項規劃》正式出臺，以全面貫徹落實長江經濟帶“共抓大保護、不搞大開發”的戰略要求，打造沿江綜合立體綠色交通走廊?！兑巹潯诽岢觯涌旖ㄔO長江黃金水道，著力打造綜合立體交通走廊，重點推進綠色交通發展。到2020年，湖北長江經濟帶綜合交通基本實現快速化、網絡化和均等化，總體上達到中部領先、全國先進水平，基本建成“兩中心兩樞紐一基地”（即武漢長江中游航運中心、全國鐵路路網中心、全國高速公路網重要樞紐、全國重要航空門戶樞紐、全國重要物流基地），形成立足湖北、輻射中部、溝通各大重要經濟區、聯通國際的綜合交通運輸發展新格局，支撐湖北成為“一帶一路”、長江經濟帶的樞紐和門戶，至2030年，全面建成布局合理、銜接順暢、優勢互補、城鄉共享、綠色智能的綜合交通運輸體系，在中部地區率先實現交通運輸現代化。

目前，湖北省按照“深長江、暢漢江、通清江、連支流”的原則，加快建設“一主三江一網四支”長江中游高等級航道體系，為武漢長江航運中心的集聚和輻射功能向縱深發展提供條件。推動形成“鐵水公空管”互聯互通的武漢新港、宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽港“一核心四樞紐”港口集群，構建“鐵水公空管”無縫銜接的綜合交通運輸樞紐。以武漢陽邏、白滸山、鄂州三江等重點港區為依托，打造港口物流基地，將武漢新港打造成為區域性集裝箱和大宗散貨的樞紐港口。湖北省大力推進武漢市“‘一帶一路’建設、長江經濟帶戰略”集裝箱鐵水聯運示范工程建設，推進“滬漢蓉”“武漢西安”“襄陽寧波”班列發展。

3? 積極培育新動能，推動經濟綠色轉型發展

湖北省積極探索綠水青山轉化為金山銀山的高質量發展路徑，把生態優先、綠色發展的理念、原則和思路貫穿經濟社會發展各領域、全過程。2017年12月，湖北省印發《長江經濟帶綠色產業發展專項規劃》，提出努力把湖北長江經濟帶建成創新驅動引領區、綠色產業集聚區、智能制造先行區，到2030年，綠色發展產業體系全面建成。規劃首次提出資源環境承載力這個重要的“硬約束”。規劃與《湖北省主體功能區規劃》相銜接，開展資源環境承載能力評價，包括水資源、土地資源、環境容量、生態系統脆弱性、生態系統重要性、自然災害危險性等。根據資源環境承載能力評價結果，按照水資源缺乏地區、土地資源缺乏地區、環境容量超載地區、生態脆弱性地區、生態重要性地區和自然災害易發地區等不同類型，與國家及湖北省相關產業準入政策相銜接，明確了湖北省特定區域的產業禁止、限制進入領域。

湖北省堅持以提高發展質量和效益為中心，經濟增長“含金量”和“含綠量”同步提升。積極深化供給側結構性改革，著力實現新舊動能轉換“三量并進”：加速“存量變革”，堅持用現代技術改造提升傳統產業;加速“增量崛起”，發揮科技、人才、創新、資本的作用，培育壯大新經濟;加速“變量突破”，推進信息化與工業化融合、制造業與服務業融合、軍民融合。打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，加快形成一批在全國乃至全球有競爭力、影響力的優勢產業集群。2018年，湖北省推出新一輪降成本措施，制定出臺湖北省支持民營經濟發展27條具體措施，企業的獲得感進一步增強。堅持科技創新、體制創新雙輪驅動，不斷提高全要素生產率。制定出臺了“科技創新20條”，全方位推進自主創新、改革創新、開放創新，努力贏得創新發展主動權，形成高質量發展新優勢，全面建設社會主義現代化強省。

4? 樹立“一盤棋”思想，構建區域協調發展機制

湖北省積極做好區域協調發展“一盤棋”這篇大文章。堅持“一盤棋”布局、一張藍圖施工，形成推動長江經濟帶高質量發展的整體合力。加快流域協同，落實省際協商合作機制，實現與上下游、左右岸相鄰省市錯位發展、協調發展、有機融合。

2015年4月《國務院關于長江中游城市群發展規劃的批復》發布。長江中游城市群是以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，這一城市群的發展，對于依托黃金水道推動長江經濟帶發展、加快中部地區全面崛起、探索新型城鎮化道路、促進區域一體化發展具有重大意義。為進一步加快規劃的落實，湘贛兩省高層積極啟動對接工作。2015年4月，湖北省分別與兩省簽署了《長江中游城市群戰略合作協議》，提出進一步細化合作方案，完善合作機制，加快推進長江中游城市群融合發展、一體化發展。2016年12月，湖北、江西、湖南三省簽署《關于建立長江中游地區省際協商合作機制的協議》，并簽署《長江中游湖泊保護與生態修復聯合宣言》。2017年4月，武漢、長沙、合肥、南昌四市共同簽署《長江中游城市群省會城市合作行動計劃（2017-2020年）》，確定未來四年的合作方向：長江中游城市群四省會城市將在基礎設施互聯互通、市場一體化、產業協調發展、生態文明共建、公共服務共建共享、深化開放合作等領域開展“六大行動”。

在省內區域協調發展上，2019年湖北省政府工作報告中提出大力實施“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”區域和產業發展戰略，加快建設現代化經濟體系。大力發展以集成電路為代表的高新技術產業、戰略性新興產業和高端成長型產業，培育國之重器的“芯”產業集群，將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家產業創新中心、“芯”產業智能創造中心、制造業高質量發展國家級示范區，加快形成中心帶動、多極支撐的“芯”引擎，加快形成高質量發展的“新”動能體系。要以長江經濟帶、漢江生態經濟帶為依托，以沿線重要城鎮為節點，打造長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢隨襄十制造業高質量發展帶。要按照區域統籌、產業集聚的思路，推動鄂西綠色發展示范區、江漢平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區競相發展，形成全省東、中、西三大片區高質量發展的戰略縱深。

綜上所述，實施長江經濟帶戰略，是以習近平總書記為核心的黨中央作出的既利當前又惠長遠的重大戰略決策。湖北省作為長江干線流經里程超千公里的唯一省份，在長江經濟帶發展中地位重要、責任重大。湖北省著力打造生態修復、環境保護、綠色發展三篇文章，奮力譜寫新時代湖北省高質量發展新篇章。

參考文獻：

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[3]王曉東.2019年湖北省政府工作報告[N].湖北日報，2019-01-14.

[4]湖北省統計局.2018年湖北省國民經濟和社會發展統計公報[N].湖北日報，2019-03-04.

Hubei's policy system and Key Initiatives for Promoting the Construction of the Yangtze River Economic Belt

Bai Jie

（Hubei Provincial Academy of Social Sciences，Wuhan 430077，China）

Abstract：As the province with the longest rivers and the richest coastline resources，Hubei has always promoted the Yangtze River Economic Belt as the most direct，realistic and important strategic opportunity. Hubei attaches great importance to the construction of the Yangtze River Economic Belt，and has introduced a series of planning and policy measures from the construction of green ecological corridors，the construction of comprehensive three-dimensional traffic corridors，and the construction of modern industrial corridors，actively creating strategic nodes for the Yangtze River Economic Belt. This paper intends to explain the strategic depth of Hubei's high-quality development from the aspects of smoothening the golden waterway and actively cultivating new kinetic energy.

Key words：Yangtze River Economic Belt;Ecological Restoration;Environmental Protection;Hubei