對糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新型經(jīng)營主體——農(nóng)民專業(yè)合作社的探究

侯繼虎

[摘要]我國提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)14年，而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在實(shí)踐中還沒有完全確定。目前主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有家庭農(nóng)戶、專業(yè)大戶、工商企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)公司、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民專業(yè)合作社，前3種經(jīng)營主體目前很難成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的生產(chǎn)經(jīng)營主體，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場雖然在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中占據(jù)主體地位，但是在目前的情況下，家庭農(nóng)場不能成為改革中合適的主體，故只有農(nóng)民專業(yè)合作社才最有可能成為糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中糧食高質(zhì)量生產(chǎn)經(jīng)營的主體。[關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;農(nóng)民專業(yè)合作社;家庭農(nóng)場

糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是保障國家糧食安全的重要內(nèi)容和必然要求。“保障國家糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本底線。”習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手…。目前，全國家庭農(nóng)場已超過87萬家，依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織38.6萬個(gè)（其中龍頭企業(yè)12.9萬家），農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個(gè)121。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要始終把握好創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，讓更少的農(nóng)民種更多的地。因此，選擇新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容。

1 家庭農(nóng)戶

第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果表明，全國共有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶1.98億戶，其中純農(nóng)戶1.67億戶。盡管農(nóng)戶數(shù)量很大，在各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中所占的比例也很高，但這種自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的生產(chǎn)個(gè)體，很難成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心經(jīng)營主體。主要原因有以下3點(diǎn)：（1）農(nóng)戶承包的土地高度分割且耕種面積較小，不能達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)要求的一定經(jīng)營規(guī)模，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和機(jī)械化，質(zhì)量追溯體系的成本也是家庭承包戶無法承受的。（2）農(nóng)戶在目前情況下高度分散，農(nóng)戶和農(nóng)戶之間要進(jìn)行生產(chǎn)要素資源的白整合比較困難。（3）農(nóng)戶生產(chǎn)的糧食有相當(dāng)一部分都是自給自足，只能提供少量商品的農(nóng)產(chǎn)品原材料（例如加-大米的稻谷）。因此，農(nóng)戶要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下糧食規(guī)模化經(jīng)營主體的可能性微乎其微。從中央到地方實(shí)質(zhì)性推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)14年，實(shí)踐表明，單家獨(dú)戶不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營核心主體，更不能成為糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生產(chǎn)經(jīng)營主體。

2 專業(yè)大戶

專業(yè)大戶是對大規(guī)模進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的統(tǒng)稱，由于經(jīng)營專業(yè)不一樣，又分為種糧大戶、養(yǎng)牛大戶、養(yǎng)豬大戶等。其中，種糧大戶是指家庭人口多、承包農(nóng)田面積大或者通過土地流轉(zhuǎn)等方式獲得較多農(nóng)田的種糧生產(chǎn)經(jīng)營者，這是一支暫時(shí)不容忽視的糧食生產(chǎn)的生力軍。有的種糧大戶實(shí)際種植農(nóng)田面積大，其生產(chǎn)的糧食基本上都會進(jìn)入市場成為商品流通。

盡管這是一支蓬勃發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但是畢竟數(shù)量太少，很難整合其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。并且，目前還沒有一個(gè)成文法律來規(guī)制專業(yè)大戶的經(jīng)營行為，也沒有相關(guān)政策引導(dǎo)專業(yè)大戶的發(fā)展，專業(yè)大戶今后發(fā)展趨勢也存在較大的不確定性。專業(yè)大戶未來可能會發(fā)生分化，根據(jù)規(guī)模走向分化為家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)公司。顯然，專業(yè)（種糧）大戶也很難成為我國糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生產(chǎn)經(jīng)營的主體。

3工商企業(yè)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)公司

2013年中央一號文件規(guī)定原則上不鼓勵(lì)工商企業(yè)性質(zhì)的公司投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，至少在目前看來，工商企業(yè)性質(zhì)的公司不會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)營主體。

近年來，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，尤其是農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的順利進(jìn)行，工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)地呈快速發(fā)展態(tài)勢，但是如果這種情況得不到有效引導(dǎo)和管理，農(nóng)民就業(yè)空間將被擠占，耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向也將加劇，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隱患也會日益加大。為此，2015年4月14日，農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家T商總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》。該意見雖然沒有明令禁止工商企業(yè)性質(zhì)的公司投資農(nóng)業(yè)，但是從文件中可以明顯看出國家對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的謹(jǐn)慎態(tài)度，不僅要設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，還要建立健全各種資格審查，加大風(fēng)險(xiǎn)防范力度。因此，現(xiàn)階段工商企業(yè)性質(zhì)的公司將不會成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主角。待糧食規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營制度逐漸建立完善后，該類主體才有可能成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主體。目前-商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、租賃農(nóng)地進(jìn)行糧食生產(chǎn)經(jīng)營，需要加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地的管理規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，建立工商資本租賃農(nóng)地的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。4家庭農(nóng)場4.1 家庭農(nóng)場的主體經(jīng)營地位

家庭農(nóng)場以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以農(nóng)業(yè)為家庭收入主要來源。上海松江地區(qū)還出現(xiàn)了“糧食家庭農(nóng)場”，所謂糧食家庭農(nóng)場是指以水稻種植為主，輔之以二麥（包括大麥和小麥）種植的純種植業(yè)家庭農(nóng)場，不包括生豬養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)服務(wù)部分131。截至2012年底，經(jīng)認(rèn)定或注冊的家庭農(nóng)場達(dá)3.32萬家[4]。家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的天然主體，林毅夫等[5]就因農(nóng)業(yè)存在內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)不顯著、勞動(dòng)監(jiān)督和度量困難的特征，認(rèn)為其最適合家庭經(jīng)營。姜睿清161則直接認(rèn)為人類社會發(fā)展至今尚未找到比家庭經(jīng)營更能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式，這都足以看出家庭經(jīng)營的重要性。4.2家庭農(nóng)場非糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)營主體

適度規(guī)模的家庭農(nóng)場無疑將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中占據(jù)主體地位，本文并不否定家庭農(nóng)場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體地位，但是現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場還不能成為糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)營主體。因?yàn)楫?dāng)前沒有法律對家庭農(nóng)場進(jìn)行明確規(guī)定，因此，設(shè)立家庭農(nóng)場應(yīng)具備的條件也不統(tǒng)一。如2013年山東省的家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為（1）經(jīng)營者：農(nóng)村戶籍。（2）經(jīng)營規(guī)模：土地集中連片、5年以上土地流轉(zhuǎn)期。（3）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)：家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力。（4）農(nóng)業(yè)收入構(gòu)成：農(nóng)業(yè)收入為家庭收入主要來源。2013年云南省家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為（1）經(jīng)營者：家庭成員為主要投資經(jīng)營者。（2）經(jīng)營規(guī)模：3年以上土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)期限。（3）經(jīng)營范圍：種植、養(yǎng)殖為主。2014年湖南省家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為（1）經(jīng)營者：具有經(jīng)營能力的公民。（2）其他與山東省類似。

無論農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和地方各省如何認(rèn)定家庭農(nóng)場的條件或標(biāo)準(zhǔn)，目前狀況下的家庭農(nóng)場都無法達(dá)到糧食質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營的“四體”機(jī)制：新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體聯(lián)盟體系、糧食生產(chǎn)的每道工序?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化和機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)流程管理體系、糧食質(zhì)量真正可回溯的質(zhì)量標(biāo)識體系、杜絕中間環(huán)節(jié)的糧食營銷體系。具體分析如下：

（1）家庭農(nóng)場的經(jīng)營者是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)村戶籍者，從事的主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很少或者大部分不涉及農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售，這與糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體聯(lián)盟的產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式相差甚遠(yuǎn)。

（2）家庭農(nóng)場的規(guī)模目前無法達(dá)到糧食質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模要求，糧食的集約化、全程機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營程度仍受較大的制約。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部沒有對家庭農(nóng)場規(guī)模設(shè)定上限，各地方制定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。“家庭農(nóng)場應(yīng)該有一個(gè)最低要求的規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)，以便對家庭農(nóng)場的統(tǒng)計(jì)并給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠。”家庭農(nóng)場并不是規(guī)模越大越好，因此，我國家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模需要一個(gè)規(guī)模上限。相關(guān)學(xué)者通過建立數(shù)學(xué)模型，設(shè)定農(nóng)戶家庭收入系數(shù)、復(fù)種指數(shù)等參數(shù)，并利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行測算，結(jié)果顯示，現(xiàn)狀臨界經(jīng)營規(guī)模為一年一熟制地區(qū)11.93公頃，一年兩熟制地區(qū)6公頃;在種糧現(xiàn)金收益低增長且國家維持目前補(bǔ)貼水平的情形下，2020年的臨界經(jīng)營規(guī)模為一年一熟制地區(qū)9.4公頃，一年兩熟制地區(qū)4.73公頃，在此臨界經(jīng)營規(guī)模下理論上最多可有940萬農(nóng)戶達(dá)到臨界經(jīng)營規(guī)模;2020年培育出200萬戶糧食生產(chǎn)型家庭農(nóng)場也是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)的階段性愿景目標(biāo)[17-81]。江蘇省省級示范家庭農(nóng)場名錄申請條件中，從事糧食種植的，土地規(guī)模為6.7～20公頃。2014年農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[ 2014]1號）中明確提出，家庭農(nóng)場發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)過程，要靠農(nóng)民自主選擇，防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，人為歸大堆、壘大戶。即使家庭農(nóng)場的規(guī)模達(dá)到20公頃的上限，也無法達(dá)到糧食生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模要求。

（3）目前的單個(gè)家庭農(nóng)場不論經(jīng)營規(guī)模多大，都無法實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營的全程質(zhì)量追溯，無法承擔(dān)質(zhì)量追溯體系的建設(shè)成本。而質(zhì)量追溯體系則是糧食質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營的核心所在。因此，目前情況下，家庭農(nóng)場也很難成為糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主體。5 農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，是一種自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。黨的十八屆三中全會和2014年中央一號文件明確提出，要著力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。這是增加農(nóng)民收入、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系以及發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不僅有政策的支持，還有明確的法律規(guī)定。2007年7月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，從2008年開始，合作社以每年1萬家的速度在增長，后期發(fā)展越快191。截至2014年7月，全國實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社119.29萬戶，到2014年年底已達(dá)到128.9萬家。和專業(yè)（種糧）大戶、家庭農(nóng)場相比，農(nóng)民專業(yè)合作社是唯一有法律明確規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。以糧食種植為例，種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社發(fā)揮的作用不容忽視。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司司長葉貞琴分析說： “種糧大戶與糧食生產(chǎn)合作社種了全國1/10多的地，產(chǎn)出國1/s多的糧食，已經(jīng)成為重要的糧食生產(chǎn)主體。”

從某種意義上講，農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上可以完成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必需的各種生產(chǎn)要素的有效整合，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等）、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、土地資源、技術(shù)資源、資金資源、市場資源等，最有可能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展的要求。例如，湖北糧農(nóng)谷農(nóng)聯(lián)社就在土地作價(jià)入股、農(nóng)資聯(lián)購分供、統(tǒng)一水稻品種、統(tǒng)一機(jī)械化插秧、統(tǒng)一墊支成本、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一收購糧食等方面，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，并打造了“兩湖稻香”綠色地理標(biāo)志的“放心糧”大米品牌，提高了農(nóng)民種糧效益。農(nóng)民專業(yè)合作社在靈活松散型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素初級整合方面，無疑具有較大優(yōu)勢并發(fā)揮了積極的作用。特別是在產(chǎn)前種子、農(nóng)藥、肥料的聯(lián)購分供，以及產(chǎn)后糧食的抱團(tuán)銷售和品牌打造方面，能夠起到顯著的集群效應(yīng)。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社既有經(jīng)濟(jì)功能又有社會功能和培訓(xùn)教育功能，在一定廣度和深度上改善了農(nóng)村社會管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民自我教育和自我服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社無論在理論上還是實(shí)踐中，都可以實(shí)現(xiàn)糧食質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營的“四體”機(jī)制。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）最有可能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營條件下糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中糧食生產(chǎn)經(jīng)營的主體[10-11]。6 結(jié)論

培育新型職業(yè)農(nóng)民是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要工作和有效的突破口。提高農(nóng)民的技術(shù)技能、專業(yè)素質(zhì)、先進(jìn)的營銷理念、現(xiàn)代化的信息技術(shù)以及科技文化水平，成為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，將全日制農(nóng)業(yè)中等和高等職業(yè)教育納入政府政策資助范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民利用業(yè)余時(shí)間通過“半農(nóng)半讀”等方式接受職業(yè)教育培訓(xùn)，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體。給予投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的農(nóng)村青年、農(nóng)技推廣人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村大中專畢業(yè)工作和生活上的政策鼓勵(lì)和支持。

此外，糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育還需要完善的社會化服務(wù)體系，并以此為支撐，才能更好地專注于管理和經(jīng)營。其中包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、生產(chǎn)要素市場建設(shè)、科技信息服務(wù)等。

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