新常態下焦作市培育新型職業農民研究

張夢仙

[摘要]自新常態經濟出現以來，我國的政治、社會建設也呈現新常態，新興職業農民就是新常態社會背景下的產物。當前，新興職業農民分為個體與群體，各有發展，但新型職業農民的數量、素質都有待提高。在新常態的社會背景下，如何培育新型職業農民、擴大新型職業農民群體對新常態經濟的反哺至關重要c本文在闡述河南省焦作市新型職業農民發展現狀的基礎上，進一步進行分析，探索焦作地區培育新型職業農民的路徑選擇，希望能為焦作市的發展提供參考。

[關鍵詞]新型職業農民;新常態;發展分析

新常態是不同以往的、相對穩定的狀態，是一種不可逆轉的發展狀態。習近平總書記從我國經濟發展的階段性特征出發，提出我國發展仍處于重要戰略機遇期，處于中高速經濟發展的新常態。而新型職業農民是發展現代農業、激發農村建設活力的重要力量，新型職業農民的發展壯大，對我國的經濟發展起到重大的積極影響[1]

1 研究背景

新常態是近年來我國經濟發展的概況：我國經濟從高速增長變為中高速增長;經濟結構優化升級，第三產業消費需求逐步成為主體，發展成果普及更廣大民眾;從要素、投資驅動轉向創新驅動。新常態經濟的背景下，我國更加重視現代產業尤其是現代農業的發展，現代農業的發展離不開高素質、高質量的現代農民，因而，新型職業農民們的培育與發展日益受到關注[2-4]。

新常態下繼續發展的是現代農業，現代農業的發展需要新型職業農民的支撐，但目前來看新型職業農民無論是在質量還是數量上都不能滿足發展現代農業的需求。基于上述情況，本文從焦作市新型職業農民發展現狀出發，提出焦作市在新常態下培育新興職型農民的基本對策，以期為焦作市培育新型職業農民提供參考。

本文對新型職業農民的相關概念進行界定，將傳統農民與新型職業農民進行區別，重新定義新型職業農民。并根據焦作市新型職業農民發展現狀，分析國內外培育新型職業農民的實踐情況，為焦作市培育發展新型職業農民提供一些經驗，豐富、完善新型職業農民的理論基礎。

隨著新常態的發展，我國一些學者也越來越關注新型職業農民培育問題，并對其展開了細致的研究。發達國家在18世紀已經開始注重職業農民培育，由于社會制度、文化背景的不同，國外稱職業農民為農村人力資源。國外學者多數認為在農業發展過程中，人力資源起著重要作用：農村人力資本是農村勞動力身上凝結的知識、技能等能夠對經濟發展產生重大影響，主要由農民教育、農村勞動力遷移流動等累積而成的[5-7]。

2 新型職業農民相關的理論基礎

2.1 核心概念的界定

2.1.1 新常態

新常態就是經過一段不正常狀態后恢復到正常狀態。人類社會就是從常態到非常態再到新常態的否定之否定中發展，人對社會的認識就是從常態到非常態再到新常態的否定之否定中上升。當前，新常態一詞的出現，意味著我國經濟已進入與以前經濟高速增長所不同的新階段。

2.1.2 新型職業農民內涵

新型職業農民區別于傳統意義上的農民，不是依靠簡單、低效的生產方式，從而實現自給自足的群體。新型職業農民的演變與發展，具有一定的動態性。新型職業農民是自愿從事農業、科技文化素質較強、掌握先進的農業科技并長期定居在農村的務農人員[8]。

2.1.3 新型職業農民培育

培育不同于培訓，新型職業農民培育既強調寄托希望的情感，又有傳授知識、技能的內涵，并且注重尋求長遠的發展。新型職業農民培育，是為了滿足現代農業發展對高素質勞動力的需求，促進其整體綜合素質的提升和發展，所以才培育新型職業農民。

2.2 研究的理論依據

勞動力轉移理論最早由馬克思提出，是第一次工業革命的產物，強調的是機械化的生產使得農村剩余勞動力從農村轉移到城市。但就當前的勞動力轉移來看，有單向移人城市、也有農村城市雙向流動的跡象;勞動力能有序地轉移，在城市或農村能發揮應有的作用，對新型職業農民培育意義重大。

3 焦作市新型職業農民的發展現狀與存在問題

3.1 焦作市新型職業農民的發展現狀

為推動農業現代化發展，開展新型職業農民隊伍建設，焦作市出臺了《焦作市人民政府關于開展百千萬農民創業創新行動提升現代農業發展水平的意見》等文件，以此促進新型職業農民主體培育，焦作市新型職業農民主體迅速發展壯大。

3.1.1 新型職業農民主體數量增長

焦作市新型職業農民群體不斷擴大，2015年至今，焦作市家庭農場增加465戶，2016年全市農民合作社注冊資金總額50億元。新型職業農民的增加也促進農產品加工企業的發展，農業產業的利潤不斷增加。

3.1.2 新型職業農民的品牌意識提升

目前，焦作市農業相關注冊商標1200多個，其中合作社注冊商標143個，綠色食品證書15個，無公害農產品商標98個，農企業常用商標證書1 000多個。新型職業農民的品牌意識的增強，農產品的商標知識產權的保護，都促進了農業產業結構的轉型，焦作市的現代化農業也邁上了新臺階，取得了重要進展[9-12]。

3.1.3 新型職業農民創新能力增強

焦作市新型職業農民群體的擴大，帶動了農業科技創新能力。焦作市縣鄉級農業科技推廣機構現已有1 40多個，先后獲得國家級、省級和市級研發項目40多個，擁有技術創新經費2000多萬元。

3.2 焦作市新型職業農民存在問題

3.2.1 信息掌握不全

現今信息化社會，科技、市場信息瞬息萬變，只有掌握住最新的動態，才能在競爭中處于不敗地位。焦作市新型職業農民雖然素質、質量比傳統意義上的農民要高，但由于新型職業農民群體發展仍不健全，缺乏統一的管理體系等原因，新型職業農民在經營農業過程中，仍然存在著信息不對稱的現象。農民對信息掌握的不全面，沒有統一的信息獲得渠道，也必然導致丫農業現代化步伐受阻。

3.2.2 特色作物研究缺乏

焦作市新型職業農民對當地特色農作物研究不夠深入，缺乏相應的種植、經營經驗，因而也阻礙著焦作市農業的發展。焦作地區懷府特產在全國都享有一定的知名度，新型職業農民沒有對當地特產進行研究、發掘，使得特色農產品的優勢沒有得到應有的發揮[13]。

3.2.3 實踐能力有限

焦作市新型職業農民的理論知識較豐富，實踐經驗不足，沒有發揮其已有的科技知識，不利于農業產業的發展。新型職業農民大多是畢業后選擇從事農業的大學生、受到培訓的農場主等，雖然掌握了一定的科技知識，但由于生產條件、經營規模等限制，實踐能力也達不到現代農業的要求，兇此，焦作市新型職業農民沒有起到良好帶動農業產業的作用。

4 焦作市培育新型職業農民的路徑選擇

4.1 借鑒國內外職業農民培育的實踐經驗

4.1.1 國內新型職業農民實踐

我國武漢新型職業農民培育項目是由“陽光工程”衍生而來，遵循“愛國、尚農、誠信”的教育理念，培育滿足現代農業發展要求、具有高素質的新型職業農民。武漢政府部門明確政策導向，落實農業部相關政策;確定培育對象的選擇標準，對符合18～60歲的農民進行學歷以及經營規模篩選，選出培育對象;科學規劃培育內容，根據農業發展實際情況，分為專業理論課和專業實踐課;靈活變通培育方式，通過聘請專家教學、送教下鄉等方式，結合農時，多方面地進行培育工作;認真落實考核管理，培育一段時間后，要設定相應的考試、考核，以此檢驗培育效果，切實鞏固農民的學習成果[14-17]。

4.1.2 國外新型職業農民實踐

日本人多地少，自然資源缺乏，為解決農業發展中出現的動力不足、勞動力減少等問題，在政府的統籌下，日本建立了系統性的職業農民培育體系，出臺了相關的政策法規，如《青年振興法》《社會教育法》等，作為職業農民培育的法制保障。

美國是世界上農業最發達的國家，科技先進、氣候多樣化、自然資源多樣化等為農業發展提供先決條件。政府在農業教育體系中扮演著引導者的角色，實施法律、政策等措施，建立職業農民培育體系;實行多樣化的職業農民培育模式，正規學校教育與農業指導培訓、農技指導相結合，培養多樣化的職業農民;國家重視農.業經費投入，采取直接撥款、優惠政策等方式，解決農業融資難、降低農業經營風險。

德國職業農民起步較早，在長期探索中發展出獨特的“雙元制”培育模式，將“學徒制”與現代職業教育結合，理論與實踐結合，共同完成職業農民培育。德國崇尚技術、重視職業教育，良好的教育氛圍也利于培育職業農民。值得注意的是，德國農民必須持證上崗，實施嚴格的職業農民資格證書認定制度，提高職業農民的準入門檻。

4.2 結合焦作市實際情況培育新型職業農民

焦作市新型職業農民群體不斷擴大，但整體力量不夠強大，很多接受過農業科技教育的青壯年更愿意從事第二、.一產業，在農村經營農業的多是年紀較大的老人或婦女，新型職業農民的發展仍處于初級階段，缺乏相應的管理經驗，對市場的把控也不到位。因而，培育新型職業農民要從以下方面進行改善[18]。

4.2.1 明確新型職業農民發展方向

新型職業農民培育是一項利國利民的大事，在培育發展新型職業農民的過程中，要明確新型職業農民的發展方向，只有方向把握的得當，才能事半功倍，切實地推動現代農業的發展。焦作市培育新型職業農民要堅持統籌發展，堅持政府的政策引導，又因地制宜地堅持當地特色教育，遵循焦作市農民主體的實際情況，更重要的是尊重農民意愿。在培育過程中，選出學習能力較強的青壯年，積極引導，使其正確看待農業，并投身于現代農業的發展。同時，也要引導務農人員正確認識新型職業農民，積極配合新型職業農民培育工作，營造多方參與、社會認可的良好氛圍。

4.2.2 優化新型職業農民培育內容

培育新型職業農民應滿足現代農業的要求，培育的課程內容應是全面而具體的，不僅要學習我國農業整體發展情況，更要掌握焦作的農業發展動態，了解焦作市的特色農.業產業。另外，新型職業農民培育要訓練、提高受訓人員的生產經營能力，使其掌握農產品經營管理知識，應對瞬息萬變的市場;新型職業農民培育應注重專業技能型人員的培養，根據受訓人員的個人情況進行培訓，培育出不同領域的高質量、高水平的勞動力;新型職業農民培育也要注意與相關的社會服務所銜接，使得新型職業農民能了解農業產品的產前、產中、產后，發揮新型職業農民的帶動作用。

4.2.3 完善新型職業農民培育管理

新型職業農民培育是一個復雜的項目，其培育內容多樣，管理也復雜。新型職業農民培育管理需要政府管理、培育機構管理和社會組織管理等社會多方的參與，因此，新型職業農民培育管理要完善、協調。政府負責新型職業農民培育的總體規劃和具體實施，進行宏觀管理;培育機構要設定嚴格的培育辦學標準，建立一定的師資選拔標準，維護良好的教學秩序;社會組織要為新型職業農民培育提供咨詢服務，并對其進行監督，以此加強社會主體與培育工作的聯系，推進培育工作規范而科學地開展[19]。

4.2.4 提供新型職業農民制度保障

新型職業農民培育是一個系統性工程，培育前期需要多方配合，發展階段需要完善的制度保障。在推進城鄉一 化，加快培育新型職業農民進程中，建立城鄉一體化的社會保障制度，促進資源合理分配，解決農民的后顧之憂;完善農村的社會保障制度，逐步減少并消滅城鄉差別的社保體系，實施公平公正的社會保障政策，為新型職業農民提供保險和退休政策，提高農民生產、發展農業的積極性，促進新型職業農民的發展[20-23]。

農業是固國之本、生存之基。隨著新常態經濟的發展，現代化農業的發展步伐也在加快，為保障農業產業穩步發展，滿足我國現代化農業的發展需要，新型職業農民培育成為現階段的必然選擇。新型職業農民培育是解決“三農”問題的關鍵，也是反哺新常態經濟的重要力量。本文以新常態背景下的新型職業農民相關理論基礎，焦作市新型職業農民的發展現狀與分析，焦作市新型職業農民培育的路徑選擇為基本框架，進行了細致的研究，得r了焦作市新型職業農民培育的發展途徑：焦作市要明確新型職業農民發展方向，保證農業現代化發展;要對新型職業農民的培育內容進行優化，確保農民能真正地學到科學知識;要完善新型職業農民培育管理，確保農民能適應當前的市場經濟;為新型職業農民提供制度保障，保護農民的切身利益。

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