湖北省開放型經(jīng)濟問題分析

摘要：改革開放以來，湖北省開放型經(jīng)濟創(chuàng)造了“第一個與西方國家建立友好省州關(guān)系”“第一個在美國自辦展的省份”“第一個設(shè)立中美合資企業(yè)的省份”等多個第一，與180多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來關(guān)系，初步形成了以武漢市為龍頭，以沿江城市為主線的對外開放格局。但橫向比較，部分開放型經(jīng)濟指標已明顯落后于河南、重慶等中西部省市，建成內(nèi)陸開放高地的目標面臨極大挑戰(zhàn)，具有極大壓力。湖北省如何迎著難得的自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展機遇，全力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，是亟待積極面對的一個現(xiàn)實而又重大的課題。

關(guān)鍵詞：湖北省;開放型經(jīng)濟;建議

一、基本現(xiàn)狀

2017年，湖北省進口、出口增幅分別為17.6%、17.1%，分別達到463億美元和305億美元，總量較2010年接近翻番。2017年全省實際使用外資110億美元，省外資金實際到資額9107億元，較2010年實現(xiàn)翻番。2017年全省對外承包完成營業(yè)額70.7億美元，非金融類對外投資16億美元，進出口總運量2099萬噸、出入境286萬人次，以上指標近年來均實現(xiàn)較快增長。

從全國情況看，湖北省開放型經(jīng)濟主要指標排位靠后，與全省CDP居全國第7位的實力極不相稱。2017年全省進口規(guī)模排全國第17位，中西部第6位，中部第3位，出口規(guī)模排全國第15位，中西部第5位，中部第3位。2017年全省實際使用外資規(guī)模排全國第11位，中西部第3位，中部第1位。2017年非金融類對外直接投資規(guī)模排全國第17位，中西部第7位，中部第3位。

分析起來，主要存在以下幾個問題。

1.規(guī)模總量小，全國占比低。2017年，出口規(guī)模是廣東省（全國第一）的4. 89%，是河南省（中西部第一）的64.8%，占全國的1.34%;進口規(guī)模是廣東省（全國第一）的4. 12%，只占河南、四川、廣西三個中西部省份的50%左右，占全國的0. 85%。實際使用外資規(guī)模是北京市（全國第一）的9.25%，是重慶市（中西部第一）的95.1%，占全國的1.64%。非金融類對外直接投資規(guī)模是上海市（全國第一）的9.96%，是河南省（中部第一）的61.6%，占全國的1%。

2.外向型主體少，產(chǎn)業(yè)外向度低。近五年，全省每年新增出口實績企業(yè)數(shù)不到100家。2017年，全省出口實績企業(yè)僅4327家，而安徽已超過6000家。從2015年公布的數(shù)據(jù)看，全省11個千億工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，外貿(mào)依存度均大大低于全國平均水平（ 36. 3%）。其中，電子信息12. 7%，機械9.1%、紡織5.34%、大石化4.33%、汽車2.14%、食品1.65%。千億產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)優(yōu)勢。

3.創(chuàng)新力不強，市場活力不足。部分外經(jīng)貿(mào)企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力和意識，尚未建立技術(shù)、品牌、服務(wù)創(chuàng)新體系：部分企業(yè)對引進技術(shù)過分依賴，“引進一消化一吸收一創(chuàng)新”的閉環(huán)無法形成。高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品比例較低。2017年，全省高新技術(shù)產(chǎn)品出口是廣東省的5.3%，是河南省的37.2%，是重慶市的40.6%，僅占全國的1.71%。全省備案外貿(mào)企業(yè)近2萬家，但出口實績企業(yè)不足4500家。

4.結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不均衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。“十二五”期問，全省制造業(yè)使用外資占比由65.8%下降到43.8%，2017年稍有提升，占比為50.2%;“十二五”期問，房地產(chǎn)由13.9%上升到33.4%，2017年因房地產(chǎn)調(diào)控稍有下降，但仍保持21.4%的占比水平;而信息傳輸、批發(fā)零售、金融等占比分別在0.5%、4%、1%左右徘徊。國際營銷網(wǎng)點建設(shè)、高科技境外投資項目很少。區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。2017年，武漢市實際使用外資占全省的72.4%，外貿(mào)出口占全省的56.1%。區(qū)域結(jié)構(gòu)過度集中，武漢市“一市獨大”，一主、兩副、其他市州“三分天下”的局面尚待時日。市場結(jié)構(gòu)不合理。全省外貿(mào)出口54%、使用外資90%、對外承包工程65%的業(yè)績來自亞洲市場，依賴程度太高。從外貿(mào)出口看，傳統(tǒng)的亞洲和歐美市場占比達到85. 8%，新興市場占比過低。

二、存在問題的主要原因

（一）思想解放不夠，開放意識不強

受內(nèi)陸思維局限，部分地方不重視開放型經(jīng)濟，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有認識到擴大開放的必要性和緊迫性，片面認為開放型經(jīng)濟對總體經(jīng)濟的貢獻度不高，無礙大局;二是看增速不看差距，自我滿足感強;三是一些部門“放管服”沒到位，重形式、輕實效;四是不求無功、但求無過思想嚴重，闖勁不足、穩(wěn)重有余。

（二）頂層設(shè)計亟待加強，中長期規(guī)劃對接不夠

開放型經(jīng)濟管理條塊分割較為嚴重，對開放型經(jīng)濟的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌打造等缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃。涉及開放型經(jīng)濟各部門制定政策時，從部門角度出發(fā)考慮局部的多，全面通盤考慮得少，聯(lián)合制定的惠企政策少，可操作性的落地政策更少。

（三）通關(guān)建設(shè)亟待完善，營商環(huán)境亟須跟進

貨物通關(guān)手段有待加強，貿(mào)易便利化措施亟待跟進。物流成本偏高，漢新歐、江海直達、啟運港等貿(mào)易通道盈利模式堪憂，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“重建少用”現(xiàn)象較為突出。武漢僅設(shè)4圍總領(lǐng)館，相比上海、廣州差距很大，與成都、重慶等中西部省會相比也有差距。科技、教育、文化、旅游等開放度不夠，市場監(jiān)管、法制和誠信環(huán)境建設(shè)相對滯后。

（四）招商引資力度不夠，外向型基礎(chǔ)較為薄弱

區(qū)域競爭日趨激烈，缺乏有效統(tǒng)籌，無序競爭加劇。土地、勞動力等要素成本上升。體制不順、機制不活，省級沒有專門機構(gòu)統(tǒng)籌全省招商工作，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理不順，周邊省份紛紛出臺新的利用外資和出口導(dǎo)向型項目激勵措施，全省缺乏政策競爭力。只重數(shù)量不重質(zhì)量的引資方式仍然存在，制造業(yè)引資占比偏低，出口導(dǎo)向型外資項目偏小、偏少。

三、對策和建議

（一）頂層設(shè)計、高層推動，進一步理順體制機制

1.以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為抓手，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展。牢同樹立“內(nèi)陸也是開放前沿”的理念，大膽探索試驗，率先高起點、大手筆地啟動新一輪改革開放。吹響構(gòu)建全省開放型經(jīng)濟體制的新號角。

2.推動開放型經(jīng)濟領(lǐng)域的“放管服”改革創(chuàng)新。嚴格按白貿(mào)區(qū)總體方案，及時分解涉及50多個部門的改革試驗事項，深入研究細化相關(guān)方案，最大限度取消行政審批事項，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界，實現(xiàn)各類市場主體公平競爭，提高開放度和透明度。

3.理順管理職能。省級、各片區(qū)白貿(mào)區(qū)管理機構(gòu)加快運轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌安排自貿(mào)區(qū)建設(shè)的各項工作。將經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理職能調(diào)歸負責(zé)招商引資的部門管理。

4.完善考核督辦機制。參照國務(wù)院的做法，采取通報、約談、考核等辦法，切實強化各級政府抓開放型經(jīng)濟的工作責(zé)任，一級一級傳導(dǎo)壓力，進一步壓實責(zé)任。

（二）問題導(dǎo)向、環(huán)境先行，進一步夯實開放平臺

1.努力搭建好現(xiàn)有開放平臺。強力推進白貿(mào)區(qū)建設(shè)。堅持以制度創(chuàng)新為核心，爭取在深化金融領(lǐng)域開放、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)、增強輻射功能、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題，努力形成可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。強力推進中國（武漢）跨境電商綜試區(qū)建設(shè)和武漢市服務(wù)貿(mào)易試點建設(shè)。推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)和咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。

2.建設(shè)高效的國際貿(mào)易“單一窗口”。以國際貿(mào)易“單一窗口”為突破口，完善口岸開放功能，促進大通道、大通關(guān)建設(shè)。努力打破監(jiān)管部門之問“壁壘”，企業(yè)申報只需面對一個平臺，大幅提升通關(guān)效率和綜合服務(wù)水平。

（三）調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，進一步培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

1.抓新型貿(mào)易方式。大力支持并全力推動中國（武漢）跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批跨境電商綜合服務(wù)核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，形成多模式并行、進出口并進的發(fā)展格局。加快培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，爭取漢口北市場采購貿(mào)易方式向宜昌、襄陽推廣。支持武漢市深入開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型，增強服務(wù)業(yè)競爭力。

2.抓支柱產(chǎn)業(yè)出口。加快提升勞動密集型產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，培育外貿(mào)核心競爭力，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。鞏同提高我省國家級出口基地整體發(fā)展水平。著力提升千億支柱產(chǎn)業(yè)外向度，努力將鋼鐵、汽車、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。始終瞄準新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進“一帶一路”建設(shè)重點項目，多渠道、多方式開拓國際市場，打造湖北開放型經(jīng)濟的升級版。

（四）貺請進來、義走出去，進一步增強發(fā)展后勁

1.更大力度招商引資，打造湖北招商品牌。一是策劃新的高端招商品牌。重點策劃并實施500強高峰論壇、國際產(chǎn)能合作大會等重大招商活動。二是鞏同“長三角”“珠三角”“京津冀”傳統(tǒng)招商品牌優(yōu)勢，用足用好加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，著力大招商、招大商、招好商，吸引高技術(shù)含量、高附加值的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到湖北。三是創(chuàng)新招商引資方式方法，加強境外招商引資工作。制定湖北省產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)意見，推動整合省內(nèi)資源、降低要素成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商。

2.鼓勵企業(yè)走出去，全力推動國際產(chǎn)能合作。大力推動鋼鐵、水泥、船舶等優(yōu)勢產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移，重點推進我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與“一帶一路”倡議沿線國家的投資合作項目，把農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)和外經(jīng)工程等作為主攻方向，推進與沿線國家產(chǎn)業(yè)深度對接。

（五）開放先導(dǎo)、人才為要，進一步培養(yǎng)開放型人才

1.培養(yǎng)開放型領(lǐng)導(dǎo)干部。抓開放型經(jīng)濟，人才是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)干部更是關(guān)鍵。力爭經(jīng)常性選派優(yōu)秀年輕干部到沿海發(fā)達地區(qū)交流任職，對市州商務(wù)局局級領(lǐng)導(dǎo)和縣市區(qū)商務(wù)局“一把手”進行輪訓(xùn)，全面開展開放型經(jīng)濟專題大培訓(xùn)。

2.培養(yǎng)開放型專業(yè)人才。一是大力引進國際化高端人才，推動其向優(yōu)秀企業(yè)和科研院所集聚。二是加快形成政府部門、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)機制，開展“互動式”人才培養(yǎng)，認定和扶持一批開放型人才培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地。三是建立有效的開放型人才激勵機制，消除人才流動的體制性障礙，解除人才的后顧之憂。作者簡介：

李宇杰，武漢市第二中學(xué)，湖北武漢。