淺談燃氣行業經營風險及應對措施

望淑蓉

摘要：近年，燃氣企業經營風險向多樣化發展，包括政策環境變化引起的經營動蕩，價格調控使企業產生生存壓力，財務管理關注導向偏移導致的企業創造力不足，其他環保能源對市場的沖擊及高危行業本身的隱患等，本文對燃氣行業的重點風險做出闡述，并提出應對措施。

關鍵詞：燃氣行業;經營風險;應對措施

一、前言

燃氣企業經營的產品是天然氣，為一種清潔能源，有其他能源企業的共性，也有行業特性，作為近兩年增量最高，影響面最廣的行業，面臨氣量短缺、價格上漲、經營權侵害等措手不及的行業風險，亟須提高自身實力以及風險管理能力。

風險管理是風險與回報的平衡。對于一家成功企業來說，管理的私密在于對公司的財務和管理能力胸有成竹的情況下，努力追求適合的商業機會。再者，風險管理是科學和藝術的平衡，在風險管理中，風險產品和模型發揮著重要的作用，但過分強調它們就可能危險。當一系列意料不到的事件一同發生時，很難用風險產品和模型提前預測，所以在風險管理中仍留有藝術的成分，這種藝術是基于管理經驗和判斷上的。最后，風險管理是管理過程與工作人員的平衡。風險管理同然重要，但決定公司的風險狀況的是其員工的決策和行動促成的。因為風險管理是由人來做的，因此確保將適當的人選放在合適的崗位上是風險管理中的重要一環。以下即對近年來燃氣企業面臨的風險點作歸納，并闡述風險管理工具在燃氣行業的運用。

二、政策環境變化風險

目前，雖然中國天然氣企業是準入制經營，即由當地政府關于申請經營天然氣管網建設和管網輸配服務的主體進行資質審查，通過發放許可的形式準允其開展經營活動。但事實上，在經營過程中受政策影響特別大，國家相關政策的變更直接影響了該行業的經營活動。因燃氣行業屬于產業鏈中游，上下均受牽制，且投入需要周期，應對能力有限，使政策環境風險影響加大。以下通過案例進行說明。

“煤改氣”政策推進：2017年是“大氣十條”的第一階段考核年，因此“煤改氣”在2017年加速推進。居民端，京津冀農村地區全面開展“村村通，煤改氣”工程：工業端，全面淘汰10噸及以下燃煤鍋爐。據統計，2017年，全國天然氣消費量達到2373億立方米，同比增長15.3%，。供需矛盾突顯，造成了2017年冬天的“氣荒”。使絕大多數燃氣企業猝不及防，應對方法僅限于對下游用戶啟動停限供預案，這種局面使政府與企業均陷入被動。

“貿易戰”經濟環境的影響：2018年，美國掀起針對中國的“貿易戰”，未來中國對美液化天然氣加征25%的關稅，雖然中國從美國進口天然氣比重不大，其中進口液化天然氣153萬噸（21億立方米），金額約為6.44億美元。我國從美國進口的液化天然氣僅占我國LNG進口量的約3.9%，占我國天然氣進口總量的約2.3%。但尋求替補氣源與需求加大的矛盾會轉嫁給企業，成為成本負擔。

企業應對措施：政策環境變化可謂牽一發而動全身，若政策影響持續，使燃氣企業供氣長期無法保證，作為國計民生的基礎行業，燃氣企業的特許經營權地位或許動搖。而究其根源，應對能力不足一部分原因在于氣源不足，另外尤其重要的是國內燃氣企業普遍儲氣調峰設施短缺。

對于燃氣企業來講，尋求多方氣源增加供給是企業未來的生產任務重要一環，在管輸氣到達的地區，單一依賴管輸氣保供的方式已過時。目前，LNG進口量已超過管輸氣，采購LNG氣體及其他氣源作為補充可有效緩解單一氣源短缺風險。

另外投建儲氣調峰設施需拉上企業規劃日程。但儲氣設施投建除資金需求大以外，限制條件也較多。燃氣企業在利益最大化的思想指引下，投建步伐緩慢。然而就目前狀況來說，建設儲氣調峰設施已成為當務之急，2018年，國家能源局、國家發展改革委聯合發布關于印發《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》的通知，燃氣企業需借助同時期政策，通知指出重點地區給予財政支持，強化財稅和投融資支持。縣級以上政府強化用地保障，加快項目推進。這樣，企業可依據政策文件與政府積極溝通解決企業找地難的大問題，有計劃的投建儲氣設施，以增加自身抵抗風險實力。

三、價格調控風險

天然氣價格由政府經過成本審核，核定產生，價格執行由政府監督。價格組成門站價格、準予成本與微利組成。價格調控受天然氣價格政策影響很大，因為利潤很低，其變動對企業經營產生巨大影響，若在市場規模無法形成的區域，價格調控將給企業帶來生存考驗。

十八大進行天然氣價格改革以來，天然氣價格正開始經歷新一輪動蕩，其中的主導思想為由政府嚴格監管“中問”企業，讓輸配價格管細管好管到位。快速構建起精細化、制度化、透明化的輸配價格監管體系。國內各省市制定了明細的價格監管辦法和成本監審辦法。宗旨在降低天然氣下端銷售價格。2017年上半年，國家組織12個成本監審組對13家天然氣長輸管道運輸企業按照統一方法、統一原則、統一標準進行了成本監審，剔除13家企業無效資產185億元，核減比例7%：核減不應計入定價成本總額46億元，核減比例16%。在成本監審基礎上，2017年8月份，核定了長輸管道運輸價格，核定后的管道運輸平均價格下降15%左右。

事實上，對于燃氣銷售企業來說，輸配成本核定了，采購成本的調整卻不能有效疏導，對于采購成本的多樣化，政府的接觸和認可程度不足，只承認門站價。而對于“中問”企業，尤其在冬春兩季，為保證燃氣供應，保供氣源多元化，即便是管輸氣，為上調價格也出現調峰價、合同外氣價、交易中心線上交易價、管制資源均衡價、非管制資源均衡價多種價格類型，旨在大幅上漲天然氣價格。另外LNG價格也超出管輸氣價格，使燃氣企業冬季銷售天然氣處于尷尬境地。

企業應對措施：燃氣企業對于輸配價格的核定上只能按政策規范核定，但還應在上游價格采購上爭取降低采購成本，提高競爭力。在采購成本上調至一定幅度時，與政府溝通或一起爭取門站價氣源，或采取順價調整方式以減少企業損失，形成良性互動模式。

另外，在價格空問縮小的同時，也要看到對潛在客戶的利好刺激，趁機擴張市場，爭取用戶，提高用氣規模，以達到彌補氣降價對企業的利潤影響。四、財務風險

燃氣公司一般具有投資大，回收期限較長的特點。在燃氣公司建立初期，管理較粗放，投資從最急需的設備及工程開始，投資后，利用率較高。但到公司發展到一定規模時，資產配置向邊緣性項目擴展，投資利用率下降，因公司規模的擴大與管理能力的停滯出現矛盾，導致有些項目甚至出現重復投資現象。因此不良投資風險在燃氣公司頻頻出現。

過度投資也會使企業發生由于資產配置不當而使資金缺乏，影響企業正常經營業務開展。南于燃氣公司結構很多以母子公司或分支機構的形式存在，在管理與利益分配上存在吃大鍋飯，職權不清，責任劃分不明確，子公司及分公司過度依賴母公司，對資金管理意識模糊，資金使用缺乏統籌安排，支出與收入不掛鉤，使企業陷入資金困境而不自知。

現金創造能力缺乏，公司現金創造能力是實現收入增長的內在動力，在不增加外部融資的前提下公司收入增長所需資金主要來源于現金創造。而在集團公司以業績為導向的驅使下，燃氣公司經理人只關注財務成果損益表中的凈利潤單項指標，而忽略其他指標，而凈利潤指標反映公司財務狀況十分單一。一個沒有現金創造力或者創造力不足的企業，即使凈利潤指標居高不下，也會把自己融進崩塌的境地。

內控管理風險。在各類企業中，內控管理風險都是存在的。對于燃氣企業，內控風險點主要出現在采購、市場開發、工程建設與用戶通氣的各個流程上，如果出現失控現象，會造成員工或施工人員暗箱操作整個環節，不僅會給投機人員創造機會，給企業帶來損失，還會使企業的其他員工對企業的公平、公正環境喪失信心。

資金管理風險。資金管理風險雖然微不足道，卻是每個企業和個人都要警醒的風險。在現金逐漸消失的今天，資金風險案例也層出不窮，在燃氣公司發生的資金案倒中，有因管理權限不清，讓財務人員有可乘之機，采用偽造變造的辦法侵占大金額資金的：有財務制度不嚴謹，借款無法歸還的等等。

企業應對措施：企業應建立起價值型財務管理體系，公司的現金創造和現金管理決定公司白南現金流的規模與效率：資本結構和資金籌集影響債權資本成本和股權資本成本：資產配置通過動態分配與持續優化公司投入資本，保障價值創造的持續性。價值型財務管理以價值創造為核心，以資本、資金、資產管理為主線，圍繞資本結構、現金創造、現金管理、資金籌集、資產配置等價值創造的關鍵要素，形成價值型財務管理體系。公司需要專業財務人員制定與公司發展與現狀相匹配的財務制度，引導企業經理人不僅關注企業的贏利情況，還要重點關注公司價值的持續增長，聚焦公司價值關鍵驅動因素，以提升公司價值創造能力。

除此之外，在互聯網高速發展的時代，財務人員也需不斷加強專業知識的補充，將科技內控手段融入財務流程，不僅提高工作效率，還減少了人為操控財務的風險。

五、能源替代風險

“國家明確天然氣作為主體能源的戰略地位是‘十三五’中國能源及天然氣發展路徑之一。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒表示。郭焦鋒認為，天然氣作為一種高效、清潔、低碳的優質能源，其二氧化碳排放量是煤炭的59%，工業鍋爐的二氧化硫排放量是煤炭的17%，而且天然氣沒有粉塵排放。近年來，在環保政策利好的情況下，天然氣行業蓬勃發展。一躍成為世界上天然氣最大進口國。根據《天然氣發展“十三五”規劃》，到2020年，國家力爭將天然氣占一次能源消費的比重提高到10%，最低達到3100億立方米，成為主體能源之一。

但在天然氣發展的同時，其他環保能源的發展也逐見規模，其中電力能源的發展最具競爭力，電力空氣源熱泵與天然氣相比，具有成本低、沒有現場污染、二氧化碳排放量與天然氣相當等優勢。而且同樣作為環保能源得到國家大力扶持。中國能源網首席信息官韓曉平提出，“煤改氣”為天然氣帶來新機遇，然而卻將直接遭遇“煤改電”的挑戰。他認為，電力發展十三五規劃將用4500億kW.h電力替代煤炭，將擠壓天然氣市場。目前我國火電嚴重過剩，富余電量1.4萬億度。在風電、光伏發電產業中，二者具有“數十億千瓦”發電裝機的資源條件，經濟性正在不斷完善，且社會接納程度高，不存在生態環境、潛在社會安全和公眾輿論等制約因素。

對天然氣行業中沖擊最大的當屬CNG車輛，國家對新能源汽車給予技術、資金、環保等多項扶持，我國新能源汽車的發展，首先為城市公交，再向出租車、共享汽車、物流車、專用車、私人用車領域發展。購買新能源汽車給予政府補貼，且完善充電樁系統。2017年以來，我國插電式混合動力乘用車呈快速增長趨勢。而與之對應的是天然氣的CNG加氣業務表現出萎縮態勢，業務以每年5%～ lO%的速度縮減，市場份額被吞噬。

另外，在一些煤電發電廠區域，電廠衍生出的蒸汽能源作為一作廉價、清潔的能源搶奪其區域內短距離燃氣用戶。

企業應對措施：燃氣企業在市場運營中，需從過去坐商改變為市場浪潮中的行商，從老國企低效被動的經營模式中解脫出來，增進服務理念，雖然身處壟斷行業，但需杜絕壟斷行為。通過增加自身硬實力與用戶建立長期聯系。再者需要在行業中根據自身特點尋求新的利潤增長點，衍生新業務。例如，有些燃氣企業整合一家企業中的復合資源，發展分布式能源：有些燃氣企業為客戶提供燃氣相關的維保、器具等一系列服務，挖掘用戶深層次需求：還有燃氣企業針對新能源車輛開拓充電樁業務等等。燃氣企業與其他企業一樣，需要面對市場，需要與時俱進。只有在市場浪潮中不斷完善自己，才能抵御風浪。

六、安全運營風險

2017年7月4日，松原市廣發建設有限公司在市政道路改造工程中，實施旋噴樁基坑支護施工時，將吉林浩源燃氣公司在該路段埋設的燃氣管道貫通性鉆漏，造成燃氣大量泄漏，擴散至道路南側的松原市人民醫院，再遇隨機不明點火源發生爆炸。事故造成7人死亡，85人受傷，直接經濟損失4419萬元。政府事故調查報告認定：浩源燃氣公司在此次事故中存在安全生產主體責任不落實，燃氣設施保護不到位，應急管理工作缺失等問題，并建議對浩源燃氣公司總經理等6名人員采取強制措施和對浩源燃氣公司分管安全副總經理給予開除等處理，對吉林浩源燃氣公司處以250萬元罰款、取消其燃氣特許經營權、吊銷《燃氣經營許可證》、納入安全生產不良記錄“黑名單”管理。

燃氣行業為易燃、易爆、易中毒的高危行業，當燃氣企業發生安全事故時，不僅造成巨大經濟損失，而且造成惡劣的社會影響，使公眾及員工都對企業的信心動搖。安全生產已經成為大多數燃氣企業的首等要務，更是建立起企業負責人的首問負責制與一票否決制。

企業應對措施：海因法剛指出，在一件重大的事故背后必有29件輕度的事故，還有300件潛在的隱患。人的不安全行為、物的不安全狀態是事故的直接原因，企業事故預防工作的中心就是消除人的不安全行為和物的不安全狀態。對于燃氣企業來講，必須建立起安全生產風險管控體系。首先須成立南企業主要負責人、分管負責人及各部門負責人組成的風險分級管控小組，主導企業內風險辨識、分析、評價和管控工作，實施全員培訓，編寫體系文件，通過不斷評審、更新，不斷完善風險分級管控體系;再通過風險辨識，制定不同的風險等級下適合企業自身情況的風險控制措施;對于制定的風險措施進行有效的管控;最后，將可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施告知相關人員：通過定期不定期結合各類事故案例總結經驗教訓，開展風險應急演練等形式提高全員安全生產參與度，達到安全生產全閉環管理。

七、結束語

燃氣企業屬于能源企業，雖然能源資源對于現代經濟的功能作用至關重要，但在快速增長過程中，有效管理風險變得更加重要，對于一個投資大，終端價格下行，壟斷與競爭并存且具有高危特性的行業，只有提前準備，具備適合運行環境的企業全面風險管理，才能讓企業長足穩健的發展。

參考文獻：

[1]詹姆斯.林.企業全面風險管理[M].中國金融出版社.2006.02.