淺談?wù)姓毮苻D(zhuǎn)變中遇到的問題及對策

張靜

摘 要：我國想要發(fā)展完善的社會主義市場經(jīng)濟首先且必然要做的是轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能的轉(zhuǎn)變有助于優(yōu)化配置行政職能目標的實現(xiàn)，同時也有助于改革機構(gòu)和建立健全科學的行政體制。政府職能的轉(zhuǎn)變也要不斷的提升政府所具有的社會管理職能和公共服務(wù)職能，將其看作是一項持久且艱巨的任務(wù)。我國當前的社會在逐漸的發(fā)展中產(chǎn)生了極大的改變，有效的變革了我國的經(jīng)濟、國家政治體制和社會，這種轉(zhuǎn)變引發(fā)了我國社會各界的廣泛關(guān)注，同時也對國際社會的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，但是我國當前的行政管理體制仍然存在著與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會不適應(yīng)的問題。本文從解決問題的層面上深入的找尋和分析了轉(zhuǎn)變政府職能的有效措施，希望可以為進一步深化改革政府機構(gòu)提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：政府職能：行政改革：行政體制

一、引言

轉(zhuǎn)變政府職能可以有效和科學的設(shè)置引導機構(gòu)，優(yōu)化人員資源配置，同時也可以建立起更能適應(yīng)社會發(fā)展需要的行政管理體制，鞏固機構(gòu)改革成果，幫助政府積極地履行自身職責，為建設(shè)深得群眾需要的服務(wù)型政府而努力。但是目前我國轉(zhuǎn)變政府職能之一目標因為受到多方影響因素的影響而尚未達成，因此我們必須要加緊找到轉(zhuǎn)變政府職能和改革行政管理體制的有效方法。

通常政府職能主要被表述為國家行政機關(guān)所具有的職責和功能在社會事務(wù)活動管理層面上的體現(xiàn)。政府的職能依照當前的社會主義市場經(jīng)濟體制被分為以下兩種：一是政治職能；二是經(jīng)濟社會事務(wù)管理職能。政治統(tǒng)治職能被稱為政治職能。政府管理、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制社會公共事務(wù)的這一功能被叫做經(jīng)濟社會事務(wù)管理職能，這一職能被細分為包括調(diào)節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)督市場、管理社會和公共服務(wù)在內(nèi)的多項職能。實際上政府職能是具有動態(tài)性的，它會伴隨著經(jīng)濟、文化和政治形勢的變化而做出相應(yīng)的改變，這種改變被稱為政府職能轉(zhuǎn)變。

二、我國政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題

1.經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能中存在的問題

政府職能部門對社會經(jīng)濟實施宏觀調(diào)控與管理是發(fā)揮政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，目的是為了使得社會經(jīng)濟快速、平穩(wěn)、有序的發(fā)展。自2008年全球爆發(fā)金融危機以來，中央政府發(fā)布實施積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，政府運用“看得見的手”對社會經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢極速猛增，固定資產(chǎn)尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的投資聚合度極高，因此，中央政府實行宏觀調(diào)控的力度和范圍尤為明顯。

對于中央政府所進行的宏觀調(diào)控的工作來說，雖然在很多方面成功帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，但是卻依然存在著很大的問題。對于國家的宏觀調(diào)控而言，其所依靠的主要手段就是行政工作，然而對于市場中的經(jīng)濟手段以及合法化的法律手段卻進行相應(yīng)的忽視。我國所有的政府主導的宏觀調(diào)控，基本都會配套十分全面的行政工作，很多資歷較深的研究人員曾對這種現(xiàn)象發(fā)表過自己的看法，認為政府部門在社會經(jīng)濟出現(xiàn)問題時，就開始采取相應(yīng)的行政措施，包括下文件、發(fā)通知、喊停等諸多方法。雖然效果立竿見影，但是突然整個政策發(fā)生改變，有可能會影響一個企業(yè)已經(jīng)制定好的發(fā)展目標以及規(guī)劃，使其承擔一部分損失，也會使得政府的政策并不能被很好地預測，使得政府的公信力降低。

2.市場監(jiān)管方面存在的問題

市場經(jīng)濟的最大特點就是開放包容性，所有在內(nèi)的經(jīng)濟都可以進行競爭，雖然其存在著很大優(yōu)勢，但依然暴露出很多問題，比如會導致資源配置不夠合理，在這種情況下，政府就有義務(wù)對自然壟斷的行業(yè)以及信息方面不對稱的行業(yè)進行合理的監(jiān)管，必須保證其能夠更好地為社會的發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的動能，但是目前來看，政府的監(jiān)管工作并未達到預期效果，仍然存在著不到位的情況。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：政府市場監(jiān)管水平不高；監(jiān)管缺乏民主性和公開性。

3.社會管理職能中存在的問題

所謂的政府存在的管理職能，就是社會上存在的各種事物由政府部門來進行統(tǒng)一管理。自從上世紀八十年代以來，隨著改革開放中國的發(fā)展越來越迅速，國民的經(jīng)濟得到了極大的發(fā)展，但與社會發(fā)展所配套的政府所能提供的服務(wù)職能卻并未與社會發(fā)展相同步，這樣就產(chǎn)生了極大的社會惰力。對于政府來說，其在社會管理工作中存在著很多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點：對政府職能認識不清；社會管理缺位現(xiàn)象嚴重；管理體制不順；

4.政府在公共服務(wù)職能中存在的問題

政府具有為公共事物服務(wù)的義務(wù)，社會中的公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)都應(yīng)由政府所提供。最近一段時間，政府部門為社會提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)方面的工作取得了很大的發(fā)展，但同時也存在著不小的問題，其中，以如下兩方面最為嚴重：第一，政府所提供的公共服務(wù)雖然較多，但是水平較低。政府的權(quán)力從社會中得到，就應(yīng)該為社會發(fā)展提供更加完整的公共產(chǎn)品以及配套的服務(wù)體系。但是大部分情況下，政府部門往往存在著重視管理工作卻對社會的服務(wù)工作比較輕視，導致其并未更好地履行為人民服務(wù)的義務(wù)。這就造成了很多社會問題，嚴重影響了人民的權(quán)益。比如現(xiàn)在社會中，適齡兒童應(yīng)當接受教育，但是由于教育費用居高不下給其帶來了諸多不便；另外，現(xiàn)實中也普遍存在著看不起病，或者沒地看病的問題，社保所覆蓋的人群范圍并不高；住房以及就業(yè)的問題十分嚴峻。第二，政府所提供的公共服務(wù)并未真正做到公平公正，整個區(qū)域內(nèi)所提供的公共服務(wù)水平參差不齊，農(nóng)村所能夠接受到的服務(wù)質(zhì)量遠遠低于城市，大量的弱勢群眾并未得到應(yīng)有的善待，相反，社會中的強勢群體卻可以輕松地享受著更好的服務(wù)。以上存在的問題，不僅僅嚴重影響著人民對于政府的期望水平，更嚴重制約著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、政府職能轉(zhuǎn)變存在問題的改進策略

（一）完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能

以前，我國的調(diào)控手段大多是直接的行政干預，現(xiàn)在，應(yīng)該作出轉(zhuǎn)變，借助經(jīng)濟與法律等多種手段，進行間接調(diào)控?？v觀國家宏觀調(diào)控歷史，多疑行政手段為主，弊端極大，不僅會帶來嚴重的副作用，還會給政府信譽造成不良影響，甚至危害公司的切身利益。因此，轉(zhuǎn)變以前的直接干預，進行宏觀間接管理是必須實施的當務(wù)之急，使經(jīng)濟遵循自身規(guī)律健康發(fā)展。具體而言，可以從兩個方面進行改進。第一，減少行政干預的力度，是政府的管理職能逐漸淡化，轉(zhuǎn)為更為宏觀的調(diào)控。就是運用財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策、對外政策等一系列政府所能掌握和運用的經(jīng)濟變量去影響市場經(jīng)濟中各種變量的取值，通過影響私人經(jīng)濟部門行為的政策過程來維護社會經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速發(fā)展。另一方面，宏觀調(diào)控還應(yīng)被納入法制化軌道，對宏觀調(diào)控各個部門的權(quán)力從法律上加以明確的界定，從而使宏觀調(diào)控有章可循、有序進行。

（二）完善市場監(jiān)管職能

為達到對相關(guān)領(lǐng)域的有效管控，政府相關(guān)部門應(yīng)該適當介入，防范市場的一些失常。

1.成立單獨的監(jiān)管機構(gòu)

當前，國家的絕大部分壟斷行業(yè)直接受到國務(wù)院主管單位的管制，只有電力行業(yè)除外。壟斷行業(yè)具有一定的特殊性，其手主管部門的直接管制存在著巨大的缺陷，其中最重要的一點就是過分注重經(jīng)濟效益而將社會利益的重要性忽略。甚至由于行政隸屬關(guān)系的原因在實行著一種廠商保護主義，經(jīng)常成為廠商利益的“政策保鏢”，面對著壟斷行業(yè)，保持管制規(guī)制機構(gòu)的獨立性是保證管制效應(yīng)的前提。我國的獨立管制機關(guān)在權(quán)力配置上，可借鑒國外經(jīng)驗，使其擁有對其領(lǐng)域管制的自主性權(quán)力，同時兼具準立法權(quán)、準司法權(quán)和行政權(quán)。

2.加強監(jiān)管的公開性、民主性

必須積極發(fā)展電子政務(wù)，建立政務(wù)信息公開制度，在網(wǎng)上公開政府的相關(guān)政策、規(guī)定，發(fā)布政府工作的相關(guān)信息，提供便捷的信息通道，提高政府職能運作的透明度，充分保護和尊重公民的知情權(quán)，進而提高公民的參與度，實現(xiàn)監(jiān)管的民主性、公開性。

（三）加強社會管理職能

1.正確定位政府角色

實行政企分開、政資分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政企分開一方面表現(xiàn)在將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，將經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，發(fā)揮其自主性，調(diào)動其積極性；另一方面表現(xiàn)在把政府國有資產(chǎn)所有者職能和行政管理職能分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場能夠解決的讓市場自己解決，市場解決不了的事情應(yīng)當讓政府出面解決，積極引導市場，充分發(fā)揮其在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

2.建立科學、理性的政府社會管理體制

建立科學合理的政府社會管理體制首先是縱向上合理劃分中央與地方、上級與下級的社會管理權(quán)限，合理界定中央與地方、上級與下級政府的事權(quán)、財權(quán)。其次是橫向上將政府部門之間的分權(quán)合理化。防止多部門同時管理同一件事，防止出現(xiàn)職能交叉、重疊現(xiàn)象。再次，理順政府與社會的關(guān)系，即改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，從原來的“大政府，小社會”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌?，大社會”，對政府與社會之間的社會管理權(quán)限進行合理配置。

（四）完善政府公共服務(wù)職能

主要是要加大公共服務(wù)投入，更加快速的完善公共服務(wù)職能。通過加大公共文化設(shè)施、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，提升最基本醫(yī)療保健水平，積極發(fā)展義務(wù)教育，提供群眾健身場地，美化環(huán)境，豐富并滿足群眾精神文化需求，建立健全社會保障體系，保障國際和國內(nèi)安全等。還要 擴大公共設(shè)施覆蓋面，不斷提高公共服務(wù)水平，逐步提高公共產(chǎn)品使用率，爭取讓全體人民都能平等地享受到公共服務(wù)，滿足社會生存需求。主要方法有：完善全民教育衛(wèi)生等基本公共服務(wù)職能，使公共教育資源向農(nóng)村、西部等貧困地區(qū)滲透；完善社會保障的公共服務(wù)職能，創(chuàng)建更加全面的全社會保障體系，擴大社會保障的覆蓋范圍，保障弱勢群體基本生活；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系，加快對農(nóng)村公園、電網(wǎng)、道路、水利等基本設(shè)施的建設(shè)。

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