生態理念在土地利用規劃中的應用研究

周才坤

摘要：近年來隨著“五位一體”概念的提出，生態文明建設對我國的國家建設各個方面產生了非常重要的影響。而新一輪的土地利用規劃已經將生態文明建設納入其中，這對于促進城鎮化健康發展、鄉村振興、加強區域之間的協調具有非常重要的作用。本文將針對生態文明建設理念在土地利用規劃中的重要作用及其原則進行研究討論，提出相關的應用策略，以此推動我國土地利用的發展，滿足我國人民日益增長的生態生活需求。

關鍵詞：生態理念;土地利用;規劃

黨的中國特色社會主義路線一直是推動我國社會各個方面發展的重要指導，在新的十九大指導思想下要求我們不斷推動社會生態文明建設。因此在土地利用規劃的工作當中，我們必須采用生態文明建設理念，大力推動我國土地利用的生態化，建立土地利用生態理論體系，從而為實現中國夢提供保證。

一、生態理論

土地是人類生存和發展的基礎，從奴隸社會開始人類的生產生活都是在土地上進行的，而在過去我們對土地自然生態系統的利用大部分是對原有的自然生態系統打破，然后建立人工生態系統。但這樣的土地利用規劃方式已經不能符合時代發展的要求。在“生態文明建設”的指導思想之下，土地的利用應該融入生態理念，不斷增強土地作為生態系統的調節的作用，這將對我國改進生態環境，逐步擺脫以犧牲生態環境換取經濟增長的經濟發展模式以及促進我國的經濟轉型起到十分重要的作用。

二、生態理念在土地利用規劃中應用原則

（一）堅持統籌兼顧，安全優先

科學發展觀依然是我國發展的重要指導思想，在我國的土地利用規劃當中，依然要堅持科學發展觀，以統籌兼顧為根本方法。在進行土地規劃的過程中，要統籌考慮城鄉土地和區域土地的區別，協調、解決好兩者之間的矛盾，科學合理地對土地進行保護、開發，不斷提高我國治理空間的能力和水平，從而構建起一套完整合理的國土資源空間布局體系。

與此同時，在進行土地利用規劃的過程中，還要保證土地自然生態系統的安全、糧食的安全以及經濟的安全。確保做出的土地利用規劃，能夠保證人與自然和諧相處的發展關系，切實提高土地的使用效益。

（二）堅持資源節約，綠色發展

資源節約是我國的傳統美德，由于我國人多耕地少、人均占有資源相對較少，這就要求在土地利用規劃中，土地資源的利用規劃必須將節約土地資源擺在重要的位置。因此，土地資源利用規劃必須嚴格約束各類土地的使用行為，確保土地能夠實際投入到合理的使用中去，提高土地利用率。同時，土地的開發還需堅持綠色發展的原則。在對土地進行開發利用的同時，不能破壞原有的土地自然生態系統，嚴禁亂砍亂伐造成生態系統的破壞，不合理地利用開發土地資源。

（三）堅持以人為本，可持續發展

對于土地的利用規劃其最終的目的是利民，以最終推動我國的發展。因此，土地利用規劃必須堅持以人為本的科學發展觀。土地的利用規劃應以人們的生產生活為出發點，充分考慮社會發展目標以及對生態系統的影響，本著可持續發展的原則對土地進行開發利用，對平原地區、丘陵地區、高寒山區，根據不同地區、不同人口數量、人口密度。在規劃居民點時根據生活宜居、群眾意愿、交通條件、生產條件、自然條件等因素科學選址、因地制宜、科學規劃，同時預留可持續發展空間。

三、生態理念在土地利用規劃中的應用

在現階段下土地的利用規劃應以創新、協調、綠色、開放、共享這五大規劃理念作為基本目標貫徹在土地利用規劃的始終。

（一）掌握土地資源的生態環境特征

要對土地的利用做出合理的規劃，首先要了解進行規劃利用的土地的地形地貌、土壤水文等基礎的地理信息，不能將所有的土地以一以貫之的方式進行規劃。因此在進行土地利用規劃之前首先要進行詳盡的調查以及實地考察工作，充分了解要規劃的土地的地理特征，對此進行深入分析。這為合理規劃土地的利用以及構建和諧生態環境提供了數據信息方面的保證。根據掌握的不同類型土地資源的信息進行不同的土地利用規劃方式，這樣可以盡可能減少對生態系統的破壞，最大程度的保證人與自然和諧相處。例如在涉及到農村居民搬遷后安置點的規劃，應選擇的地質條件良好的防地質災害、防洪防震、通風光照、交通、用水等條件好的的地址，同時還應留有公共基礎設施的建設土地，如綠化、廣場、公廁等公共設施用地。

（二）將生態環境質量量化指標納入規劃方案

通常生態環境質量是難以利用數據進行實際量化的，為了更好地統籌考慮各種影響因素對于土地利用規劃的影響，必須建立合理模型將生態環境問題，如水土流失、空氣污染、水質污染等進行量化，以實際的量化指標來促進土地資源的科學合理地規劃。以陜西省為例，陜西省生態較為特殊，存在大面積的黃土高原，生態極為脆弱，因此在進行土地利用規劃時應將生態因素作為其利用規劃考慮的重中之重。

（三）抓住主要矛盾，與時俱進

土地的利用規劃最重要的是遵循自然和經濟發展的規律，抓住不同的土地表現出來的主要矛盾，制定生態型土地利用規劃的總體策略。經濟發展以及生產力發展的不同的發展階段，對于土地的使用需求是不同的。在進行土地利用規劃之前，首先要保證計劃的制定者要具有與時俱進的土地利用規劃理念。與時俱進的發展理念需要遵循綠色發展、可持續發展的原則。

（四）做好土地使用管制工作

針對于不同的土地要建立差異性的管制措施，明確各類土地的使用用途，不斷完善用地政策。在規劃中要按照規劃區范圍內的基本農田、園地、生態公益林居住用地、道路、河流、工業用地、各類公共設施用地等要按照生態理念統籌規劃，規劃出來后，要在實施地區進行公示，廣泛征求來自各個方面意見，使制定的規劃更科學、更實用、更符合生態宜居。引導公眾參與到土地使用不合理、不合法的監督舉報機制中來，對違反規劃建設的，做到早發現、早報告、早制止，將土地使用矛盾解決在萌芽之中。仍以陜西省為例，在其進行統籌城鄉土地利用規劃的過程中，完善了各種用地政策與標準體系，積極搭建了公眾參與的環保平臺，引導公眾參與到管制工作的監督管理中來。

四、結語：

生態型土地利用規劃方式是我國社會發展的必然要求，因此在進行土地利用規劃的過程中必須堅持統籌兼顧、以人為本、資源節約、綠色發展的原則。加快土地利用的結構性改革，促進土地利用效率和效益的提高，推動社會主義和諧社會的生態文明建設，以點帶面探索適合我國國情的土地利用總體規劃的編制方法和管理方式。同時還需構建完整土地使用監管體系，加強土地動態巡查監管，加強土地使用管制，引導公眾積極參與到土地使用的監管工作中來。

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