我國耕地保護(hù)存在問題及對(duì)策探討

貢小佳

摘要：在我們國家，耕地保護(hù)一直是備受關(guān)注的。耕地保護(hù)所要達(dá)成的目標(biāo)就是保證耕地?cái)?shù)量不會(huì)減少的基礎(chǔ)上切實(shí)提升耕地質(zhì)量，確保耕地產(chǎn)能有大幅提高。而要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，就要對(duì)耕地保護(hù)過程中出現(xiàn)的問題予以深入探究，尋找到切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù);存在問題;對(duì)策

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，耕地資源是不可或缺的，其也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)所在，切實(shí)做好耕地保護(hù)工作，可使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從農(nóng)業(yè)的角度來說，耕地是最為關(guān)鍵的生產(chǎn)資料，有了耕地，人類生存所需的農(nóng)產(chǎn)品、食物以及輕工業(yè)原料就能夠切實(shí)滿足。另外來說，農(nóng)副產(chǎn)品出口還能夠?yàn)閲規(guī)硗鈪R收入，這對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也能夠產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。

正因?yàn)楦厥菄窠?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，所以必須要做好耕地保護(hù)工作，要保證耕地總量保持穩(wěn)定，耕地質(zhì)量有切實(shí)提升。在當(dāng)前時(shí)期，我們國家的人口總數(shù)在持續(xù)增加，因而必須要保證糧食供應(yīng)能夠滿足需要，同時(shí)還要確保糧食安全不會(huì)出現(xiàn)問題。真正完成好耕地保護(hù)工作，使得耕地總量動(dòng)態(tài)平衡切實(shí)達(dá)成，這是各地政府以及國土資源部門必須要重點(diǎn)關(guān)注的。

一、 耕地保護(hù)存在問題

（一） 農(nóng)民耕地保護(hù)意識(shí)淡化

在過去很長一段時(shí)間中，廣大農(nóng)民為了生存的需要，會(huì)將大量的時(shí)間、精力用于耕地之上。但在當(dāng)前時(shí)期，這種情況出現(xiàn)了很大變化，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)加大，增產(chǎn)不增收的問題變得越發(fā)普遍，這樣一來，很少有農(nóng)民會(huì)主動(dòng)堅(jiān)守耕地，大量的農(nóng)民進(jìn)入到城市務(wù)工，耕地保護(hù)的意識(shí)自然也變得較為淡薄。我們國家頒布了一系列政策來對(duì)農(nóng)民所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)予以保護(hù)，然而廣大農(nóng)民內(nèi)心的擔(dān)憂并未真正消除，大家擔(dān)心的是人口流動(dòng)加劇會(huì)帶來耕地調(diào)整，在這種觀念的影響下，參與耕地保護(hù)的積極性也就不會(huì)太高。

（二） 補(bǔ)充耕地的激勵(lì)約束機(jī)制不健全

當(dāng)前時(shí)期，我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是較快的，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在逐步加快，這就使得建設(shè)用地的需求持續(xù)攀升，為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)耕地保護(hù)的關(guān)注度明顯弱化。另外來說，補(bǔ)充耕地這項(xiàng)工作是在政府的主導(dǎo)之下完成的，農(nóng)民參與此項(xiàng)工作的積極性并不是很高，而且補(bǔ)充的耕地多是位于山坡荒灘，地塊相對(duì)較小，地形也較為復(fù)雜，外加小戶種植的比較收益較低，這就使得廣大農(nóng)民并不會(huì)對(duì)新增加的耕地進(jìn)行主動(dòng)養(yǎng)護(hù)，甚至還出現(xiàn)了耕地撂荒的情況，這樣就導(dǎo)致耕地資源的浪費(fèi)變得嚴(yán)重。

二、 耕地保護(hù)對(duì)策

（一） 健全耕地質(zhì)量管理保障體系

進(jìn)一步強(qiáng)化耕地質(zhì)量等級(jí)更新以及監(jiān)測評(píng)價(jià)等工作，對(duì)新增耕地的質(zhì)量要每年進(jìn)行一次評(píng)價(jià)，質(zhì)量驗(yàn)收的程序也要予以完善，補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定、承包經(jīng)營還有后期養(yǎng)護(hù)等要納入到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，保證補(bǔ)充耕地能夠真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。依據(jù)新增耕地的實(shí)際質(zhì)量來進(jìn)行補(bǔ)貼，構(gòu)建起完善的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，促使地方政府、廣大農(nóng)民能夠自發(fā)投入到耕地保護(hù)工作中。要進(jìn)一步展開土地資源科技體制的改革工作，進(jìn)一步推進(jìn)土地資源的對(duì)外開放，將更為先進(jìn)的土地資源管理理念引入進(jìn)來，確保耕地保護(hù)、質(zhì)量提升以及集約用地等技術(shù)所具有的作用充分發(fā)揮出來，進(jìn)而使得耕地保護(hù)、質(zhì)量管理等方面的考核體系更為完善。

（二） 確立耕地保護(hù)激勵(lì)政策與措施

若想確保耕地保護(hù)工作有序開展，就要構(gòu)建起完善的激勵(lì)政策與措施。首先，政府要依據(jù)耕地保護(hù)工作的實(shí)際情況制定出行之有效的激勵(lì)政策，并要對(duì)耕地使用狀況予以有效的監(jiān)管。中央政府必須要給予地方政府、廣大農(nóng)戶適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促使其能夠真正投入到耕地保護(hù)工作之中。除此以外，還要對(duì)耕地保護(hù)的實(shí)際效果展開檢查、問責(zé)，對(duì)非法占用農(nóng)田、倒賣農(nóng)田之類的行為必須要予以嚴(yán)厲的懲處。其次，中央政府必須要加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，耕地補(bǔ)貼所需要的資金一定要保證到位。東部沿海地區(qū)的耕地面積較少，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出也較低，除了要做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)工作，此外還要對(duì)糧食輸出省予以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如此方可使得糧食產(chǎn)地的利益得到切實(shí)保障。除此以外，在對(duì)政府、官員進(jìn)行考核的過程中，耕地保護(hù)也應(yīng)該作為考核指標(biāo)之一，耕地保護(hù)工作落實(shí)較好的地方，相關(guān)的官員要給予一定的降低，而耕地保護(hù)的實(shí)際效果較差，或是耕地破壞較為嚴(yán)重的地方，相關(guān)的官員就必須要接受懲處。再次，對(duì)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要予以加大。在落實(shí)惠農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，這樣可使得農(nóng)民的生產(chǎn)熱情真正被激發(fā)出來。政府還要發(fā)揮出自身的引導(dǎo)作用，促使農(nóng)村朝向社區(qū)化、城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，這樣就能夠騰出大量的土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的土地資源就可以得到切實(shí)保證。

（三）建立健全土地市場機(jī)制，高效配置土地資源

市場是實(shí)現(xiàn)資源高效配置的最有利工具，因此要建立健全土地市場機(jī)制，利用市場這一杠桿來調(diào)解土地矛盾，提升土地利用效率。一是要集中供給工業(yè)建設(shè)用地，改革原有工業(yè)“需求定供給”的野蠻式土地供給方式，嚴(yán)格按照“規(guī)劃、引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的供給思路對(duì)土地進(jìn)行供給，由市場決定土地的使用權(quán)利和價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)土資源的最優(yōu)配置。二是大力發(fā)展二三級(jí)市場，不斷完善二三級(jí)土地市場的各項(xiàng)機(jī)制，從而確立起統(tǒng)一的土地價(jià)格保護(hù)體系，提升土地的市場競爭力。三是對(duì)現(xiàn)有的土地中介市場進(jìn)行整頓、規(guī)劃，嚴(yán)格控制中介資質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)行為，針對(duì)現(xiàn)有中介管理不科學(xué)、運(yùn)作不規(guī)范、信譽(yù)低下等問題進(jìn)行針對(duì)性的改革，從而確保土地市場的健康、有序發(fā)展。

三、結(jié)語：

耕地保護(hù)已成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的焦點(diǎn)，我國也將其確定為一項(xiàng)基本國策，針對(duì)土地流失的嚴(yán)重形式，宏觀調(diào)控是必要的調(diào)節(jié)手段。所以，要加大耕地保護(hù)力度，達(dá)到保護(hù)耕地資源的目標(biāo)。同時(shí)，在健全管理機(jī)制外，還要加強(qiáng)監(jiān)督，通過法律、社會(huì)、行政部門的有效監(jiān)督，才能形成一個(gè)系統(tǒng)的保護(hù)工程，才能有效地遏制土地資源的流失。

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