解放思想再出發深化職稱制度改革工作

鐘春妮

摘 要：職稱是專業技術人才學術技術水平和專業能力的主要標志。職稱制度是專業技術人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結凝聚專業技術人才，激勵專業技術人才職業發展，加強專業技術人才隊伍建設具有重要意義。本文分析了職稱制度改革的必要性，再結合工作經驗談談深化職稱制度改革工作的思路。

關鍵詞：解放思想；職稱制度；改革

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化職稱制度改革的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。該意見中的指導思想是高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，立足服務人才強國戰略和創新驅動發展戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長規律，把握職業特點，以職業分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發使用為目的，建立科學化、規范化、社會化的職稱制度，為客觀科學公正評價專業技術人才提供制度保障。《意見》提出：通過深化職稱制度改革，力爭通過3年時間，基本完成工程、衛生、農業、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務；通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面的職稱制度。因此，有必要通過實踐發現職稱改革中遇到的難點，從而提出深化職稱制度改革工作的思路。

一、職稱制度改革的必要性

職稱制度發展與改革幾十年來取得了巨大的成績，對于發展和壯大專業技術人員隊伍，促進科技、教育、文化、衛生等各項社會事業的繁榮和發展，樹立全社會尊重知識、尊敬人才的正確導向，調動廣大專業技術人員積極性，發揮專業技術人員作用，激勵各行業人才成長和脫穎而出，推動市場經濟建立和發展，促進經濟建設等方面，都起到了積極的作用。但是，現行的職稱制度也存在評價體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規范等問題。具體表現為：各地區評審標準不一，導致評審不公平論資排輩之風盛行，只要夠年限，資料齊全，一般都能評上，既評不出水平，又阻礙優秀人才脫穎而出，評職稱在個別領域變成了一種形式主義；職稱與工資福利掛鉤，出現個別人拉關系和暗箱操作現象，直接滋長腐敗和不正之風；個別領域職稱評審泛濫貶值；評審條件、標準多年不調整，做不到分類評價，也無法衡量申報者的工作態度和實際工作能力，一些混日子的庸才照樣也能評上職稱；職稱聘任終身制，福利也終身制，一旦晉升并聘任了職稱，就可以相應地晉升工資，在分配住房、醫療保障、退休年齡等方面享受優惠政策，可謂“一勞永逸”，阻礙了主觀能動性的發揮，限制了專業技術人才創新創造創業活力。

二、深化職稱制度改革工作的思路

1、敢為先，開展職稱業務網上申辦

職稱工作直接面向廣大專業技術人員，是黨的人才工作職能的延伸，因此，各級職改工作部門、各職稱管理活動的參與者，必須嚴格遵守職稱評定的有關規定，嚴格防范職稱管理工作人員、評委利用職權收受不正當利益的違法違紀行為。堅持評委專家庫隨機抽取，展職稱業務網上申辦，采取網上評審和異地評審等科學手段，不斷提升職稱評審社會公信力，確保評審公平公正。實行“一站式”服務制度，統一時間、地點、流程、標準，簡化工作程序，提升了服務水平。實行“網絡化”申報制度，建設了“互聯網+職稱”的職稱申報管理信息系統，提升了職稱工作信息化水平。

2、善作為，努力把國家和自治區深化職稱制度改革精神融入工作中要充分認識深化職稱制度改革的重要性和緊迫性，聚焦社會穩定和長治久安總目標，加強領導、精心組織，解放思想、精準施策，抓好意見精神的貫徹落實。各部門要切實履職盡責，明確改革路線圖、時間表，抓緊研究制定配套改革政策，推動各項改革措施落地見效。

3、評審科學和公平，實行分類分層評審機制

實行“AB 角”審核制度，評前審核、評后備案，由人社部門和評委會辦事機構定點雙審，確保了評審質量。實行“大數據”檢測制度，與知網建立協作關系，對科研論文進行學術不端檢測，維護了公平競爭環境。圍繞評審完善三項機制。實行“盲評初審、答辯復審、綜合評議、現場公布結果”的評審機制，參評人員全部答辯考核，提升了職稱評審社會公信力。實行專家評委抽選機制，健全各級職稱評審專家庫，采取中省直、縣鄉和企業專家評委按結構、分比例抽選的方式，確保了評審的專業性和權威性。實行分類分層評審機制，事業與企業分類評審、正常與破格分開評審、省市縣三級分層評審，確保了評審的科學性和公平性。

4、要堅持，進一步推行和規范聘用制度

要針對不同行業特點和實際情況，會同有關企事業單位在推進行業改革的同時，還要加快企業經營管理人才的評價重在市場和出資人認可；發展企業經營管理人才的評價機構，探索社會職業經理人的資質評價制度；積極開發適應不同類型企業經營管理人才的考試、考核、測評技術，突出對經營業績和綜合素質的考核；要加大聘用制度的推行力度，完善管理辦法，努力實現聘用制度的正常化，規范化。

5、敢打破，實行資格考試，考核和同行評議相結合的評價

要改進完善聘用制度，打破專業技術職務終身制，落實單位用人自主權，真正做到職務能上能下，工資收入能高能低；要嚴格評審程序，嚴肅考風考紀，加強監督檢查，推行公示制度。

6、健全三個體系

健全職稱評委會工作評估和授權監管體系，采取年度授權辦法，堅決撤銷和追責通過比例高、群眾意見大和自行減少評審程序步驟的評委會。健全職稱申評誠信建設體系，完善了專業技術人員誠信檔案制度、“個人和單位雙承諾”誠信制度及四級聯審和公示制度，增強了社會誠信度和工作透明度。健全全程監管和責任追究體系，實行紀檢監察人員全程監管，對弄虛作假、違規評審以及誣告纏訪鬧訪等人員實行“一票否決”，強化了職稱評審的嚴肅性。

7、得信任，做群眾滿意的工作

群眾滿意度和社會公信力要做到日益提升，不斷深化職稱誠信體系建設，嚴格落實主體負責、逐級公示、全程監管和核準通報等工作制度，始終把職稱評價置于陽光下運行，確保了職稱評價的公平性和公正性，得到了社會和群眾普遍認同。

結語

建設多元化的人才評價體系是我國人才評價體制機制改革的重要目標，而現階段職稱制度改革是這一體系構建的必經階段。要實現改革目標，還需要長期的努力。進一步深化改革，應采取主動策略，加強頂層設計和統籌規劃。統籌職稱改革與事業單位改革、統籌職稱與職業資格、統籌職稱與學歷文憑，破解我國人才評價制度困局和轉型發展的人才困境。

參考文獻

[1]尹蔚民.全面深化職稱制度改革 充分發揮人才評價指揮棒作用[J].求是，2017（5）.

[2]吳江.科學運用人才評價的指揮棒[J].中國人力資源社會保障，2016（5）.

[3]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的意見》