試論如何做好土地管理與規(guī)劃的新措施

摘要：土地管理是為了合理利用土地資源制定的相關(guān)綜合性措施，土地規(guī)劃是根據(jù)區(qū)域發(fā)展前景針對土地資源合理利用做出的長期安排。本文針對土地管理與規(guī)劃現(xiàn)狀進行剖析，通過提高公眾參與度、協(xié)調(diào)農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系、加強土地資源利用科學(xué)性等措施，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵字：土地管理;土地規(guī)劃;公眾參與度

土地資源是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，如何有效對土地資源進行開發(fā)利用一直是公眾關(guān)注的焦點。做好土地管理和規(guī)劃，一方面可以更加充分的利用土地資源，另一方面可以維護社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

一、土地管理與規(guī)劃的現(xiàn)狀

（一）公眾參與度較差

在進行土地規(guī)劃過程中，很多建設(shè)用地需要占用農(nóng)耕地，但農(nóng)民并不了解當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃情況。土地規(guī)劃部門在制定規(guī)劃方案時，農(nóng)民沒有參與到?jīng)Q策當(dāng)中，相關(guān)部門只是在決策制定完成后，直接告知農(nóng)民土地規(guī)劃的具體內(nèi)容，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致農(nóng)民不積極配合政策實施，造成土地規(guī)劃政策實施進度緩慢。

（二）農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃的矛盾

我國土地資源有限，土地部門會根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求進行土地資源分配，但農(nóng)村規(guī)劃和城市規(guī)劃分屬兩個部門，各自負責(zé)相關(guān)的土地策劃，部門之間溝通較少，隨著城市化進程的推進，更多的農(nóng)耕地被用來進行城市建設(shè)，使得農(nóng)村建設(shè)用地變得緊張，限制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（三）土地資源利用科學(xué)性較低

我國土地資源總面積較為客觀，但是對于土地資源缺少科學(xué)性開發(fā)利用。有些地區(qū)管理部門對自己管轄地區(qū)的土地資源總量沒有具體數(shù)值，有些建設(shè)項目征地面積超出合理范圍，造成土地資源浪費。

二、做好土地管理和規(guī)劃的具體措施

（一）提高公眾參與度

土地規(guī)劃部門進行規(guī)劃工作時，除了專業(yè)的規(guī)劃小組之外，還需要邀請公眾代表、執(zhí)行規(guī)劃部門、受規(guī)劃影響部門參與方案規(guī)劃[1]。公眾代表能夠提供本村詳細的土地資源情況，增加規(guī)劃工作的準確性。而且公眾代表會結(jié)合農(nóng)民基本利益提出相應(yīng)建議，根據(jù)公眾代表意見進行方案調(diào)整，可以減少政策執(zhí)行過程中的阻礙，加快建設(shè)進程。執(zhí)行規(guī)劃部門對于當(dāng)?shù)貐^(qū)域政策執(zhí)行情況比較了解，根據(jù)執(zhí)行情況可以提供一些執(zhí)行意見，避免政策實施過程中產(chǎn)生不必要沖突。受規(guī)劃影響部門根據(jù)自身受到的影響情況提出方案修改意見，或制定方案應(yīng)對產(chǎn)生的不良影響，減少負面因素影響規(guī)劃方案的執(zhí)行。

通過提高公眾參與度，一方面能夠切實了解群眾實際需求，使制定的相應(yīng)政策能夠保證群眾利益，提高政策的操作性。另一方面，提高參與度能夠體現(xiàn)公眾參與規(guī)劃決策和管理的權(quán)利，使政府規(guī)劃和管理能力得以提升。

（二）協(xié)調(diào)農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系

一方面，深入了解農(nóng)村規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的不同，農(nóng)村規(guī)劃是進行新農(nóng)村建設(shè)，大部分都是在原有土地資源上進行建設(shè)。城市規(guī)劃是在原有基礎(chǔ)上進行城市擴張或進行新城建設(shè)，需要更多的土地資源。兩者需要的土地資源量不同，在進行相應(yīng)土地資源分配時，對于城市擴張應(yīng)當(dāng)限制征用范圍，保護當(dāng)?shù)氐母孛娣e，而對于新城建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴格控制土地征用范圍。對于新農(nóng)村建設(shè)可以適當(dāng)補充一些土地資源，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)性。

另一方面，根據(jù)地區(qū)發(fā)展情況進行土地資源分配。在進行規(guī)劃工作時應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況進行土地資源分配，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不同階段進行相應(yīng)的土地資源分配，使區(qū)域經(jīng)濟得以快速增長，實現(xiàn)土地資源的有效利用。例如某地區(qū)農(nóng)村較多，第一，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況進行階段分層，經(jīng)過數(shù)據(jù)分析得出當(dāng)?shù)啬壳叭蕴幱诔跫夒A段。第二，當(dāng)?shù)卦谶M行規(guī)劃工作時，建設(shè)項目重點應(yīng)當(dāng)放在新農(nóng)村建設(shè)上，在進行土地資源分配時，側(cè)重于農(nóng)村規(guī)劃用地的分配。第三，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至下一階段后，根據(jù)實際情況進行土地資源分配重心的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（三）加強土地資源利用科學(xué)性

土地管理相對復(fù)雜，將有限的土地資源進行科學(xué)性利用，不僅可以減少土地資源的浪費，而且可以實現(xiàn)土地資源的合理開發(fā)，保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[2]。首先，運用先進的信息技術(shù)進行土地資源的測量，如采用遙感技術(shù)進行土地資源面積測量，將測量數(shù)據(jù)進行匯總確定地區(qū)土地資源總量，為相關(guān)部門進行土地資源分配時提供基礎(chǔ)。其次，應(yīng)當(dāng)加強制度保障，在執(zhí)行土地規(guī)劃政策時采用定期或不定期檢查，跟隨項目進展情況，確保土地資源能夠得到有效利用。最后，加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，可以采用定期培訓(xùn)或交流會議的方式，增加工作人員的知識儲備，提升工作人員的綜合素質(zhì)能力，確保土地管理規(guī)劃工作能夠順利進行。

三、結(jié)語：

綜上所述，提高公眾參與度能夠提高規(guī)劃工作的可操作性，協(xié)調(diào)農(nóng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理分配，加強土地資源利用科學(xué)性能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。做好土地管理和規(guī)劃，不僅可以提升土地資源的社會價值，而且可以推動社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

參考文獻：

[1]王金鵬.淺談如何做好土地管理與規(guī)劃的新措施[J].黑龍江科技信息，2016（33）：287.

[2]張惠雅.淺談如何做好土地管理與規(guī)劃的新措施[J].黑龍江科技信息，2016（32）：284.

作者簡介：焦陽（1971-），女，吉林省長春市人，民族漢，職稱：土地管理專業(yè)高級工程師。學(xué)歷本科。研究方向 土地管理、土地規(guī)劃