農網改造升級工程全過程造價管理與控制淺析

舒元海

摘要：眾所周知，農網改造升級工程資金由國家專項投入，用于農村縣域電網的建設，為農村生產生活提供電力服務，解決農民民生問題的?？钯Y金，其最大的特點就是資金來源的特殊性。目前，國家農網改造升級項目建設已進入中期階段，那么在造價控制方面如何真正做好資金的有效合理使用可能是大部分電力企業管理的薄弱環節，本文就農網改造全過程造價管理進行了探討，并提出相應的控制措施。

關鍵詞：農網;升級改造;現狀;控制措施

1.農網改造升級全過程造價管理現狀

1.1工程預算管理不嚴

農網改造升級工程受農村地理位置和工程區域的限制，導致工程監管不當，很多管理人員不愿意到偏遠的地區去管理，這就導致實際工程中的很多情況無法反饋給管理人員，而工程變更的增多也會增加工程造價的預算，直接影響著工程造價預算的科學性。

1.2管理意識有待提升

部分人員還存在著造價管理意識不足的問題，可能會將造價管理工作交給幾個人或者一個部門來做，并沒有形成完整的造價管理體系，使得造價管理工作開展受到直接阻礙，無法實現對施工成本的有效管控。同時造價管理激勵機制存在缺陷，也使造價管理人員工作積極性受到了影響，結余以及超支問題并沒有得到及時、詳細的分析，無法使改造企業了解造價真實情況。此外工程技術人員在對項目進行設計以及制定可行性研究報告時，財務部門并沒有參與到其中，造價管理沒有得到真正落實。

1.3計劃、設計有待關注

設計人員應在工程設計過程中深入到工程實際中去，盡量減少工程變更，節約工程變更成本，以避免出現預算超額現象。在控制工程變更時，可以根據工程的實際情況，采用扣除設計費的方式。如果由于設計問題產生較大的工程變更，并由此產生了大數量的變更成本，則要對設計師的設計費用進行相應扣除，在規范設計師設計行為的同時，保證設計的合理性，控制工程預算在合理范圍內。

1.4預算超額問題嚴重

農網改造升級工程在形成預算之后，還需要很多審批流程，在這個過程中工程升級中所應用的材料等會隨著市場變化而變化，與工程的實際造價出現了不相符合的現象，其中預算超額問題較為嚴重，不僅會增加工程的預算成本，對農網改造工程的升級效果也產生了不利影響。

2.全過程造價管理與控制措施

2.1提高人員意識，完善配套管理措施

工程管理人員要加強對工程造價管理工作的重視程度，要在對該項工作進行認真分析的基礎上，提高人員對于該項工作的關注度，并通過系統訓以及宣傳教育等手段，不斷提高人員經濟意識水平，確保造價管理理念可以真正深入人心，各項管理工作能夠得到有效落實。同時改造工程企業應按照造價管理實際需求以及工程具體規模等內容，構建起健全的造價管理體系，且要對配套人員激勵機制及其他方面機制進行完善，為造價管理工作開展奠定良好基礎。此外財務部門也要明確認識到自身職能所在，要積極參與到各環節工作之中，以將造價管理與控制措施落實到實處，確保財務職能充分發揮出來。監理單位也要對監理機制以及人員監理能力等進行完善與強化，要保證監理工作獨立性，加強對工程經濟方面的審核，以將監理工作優勢充分發揮到造價管理工作之中。

2.2完善項目規劃，做好投資決策控制

項目規劃是工程項目啟動、投資基礎，在進行農網改造之前，施工企業需要對項目展開詳細規劃，要通過對改造線路進行實地勘察的方式，為項目規劃設計提供可靠數據，以對初步設計深度進行保證，確保后續設計變更次數可以被控制在最低。根據相關統計資料顯示，投資決策對于工程造價管理的影響力最大，會對工程造價以及其他階段管理合理性形成直接影響。所以相關人員需要對項目可行性展開認真研究，要按照市場調查情況以及施工難易程度等因素，對項目投資展開分析，尤其要對動態化因素進行研究，要通過實時更新資料等手段，對工程施工以及造價管理工作開展情況展開評估，以對項目投資估算水平進行不斷強化，為后續造價管理工作開展做好鋪墊。

2.3打好管理基礎，優化設計階段管理

項目設計是工程成本控制重要手段，對設計階段經濟合理性進行控制，可以達到良好的工程造價管理效果。在具體進行設計階段造價管理時，管理人員一方面要對設計方案合理性進行確定。由于線路結構方案以及變電站設備材料選擇與方案選擇，會對投資方案形成較大影響，所以工作人員需要對其展開科學的經濟評價與技術分析，要通過對比方式，選擇出最佳的設計方案，以對整體工程施工成本展開控制，保證方案經濟技術合理性;另一方面應對設計單位業務水平進行強化。農網工程設計單位數量相對較多，單位水平并不相同，所以在為保證設計市場競爭公平性，確?？梢院Y選出最優的設計單位，有關單位可通過招投標手段，選出設計技術以及經濟規劃水平較高的設計單位。同時要聯合財務部門以及采購部門等，對單位所設計方案進行管理與審核，要真正在設計過程中加入造價管控手段，以對設計經濟問題展開及時處理，保證項目設計方案能夠在達到工程施工工藝要求的基礎上，有效降低工程造價成本。

遵守務實原則，科學審核竣工結算通常項目總造價為固定數額，在項目施工過程中需要嚴格根據總造價數額，對項目各階段花費展開控制。管理人員要嚴格按照務實原則，對工程施工造價展開控制，并要做好竣工結算工作，確保在進行竣工結算時，可以明確每一筆資金使用情況?？⒐そY算屬于工程造價管理最后階段，進行此階段造價管理工作時，管理人員需要對相關資料、手續完整性以及真實性進行檢查，以為后續量價工作開展提供可靠數據支持。由于農網改造升級工程竣工結算編審工作政策性相對較高，所以造價管理人員綜合素養能力也要達到一定水平，要按照國家以及地方相關規定，結合合同約定與招標文件內容，從“價”與“量”兩部分入手，科學展開竣工結算工作，以為最終工程造價管理質量提供保證。

2.4注重施工管理，完善施工造價管理

施工階段造價管理工作，是工程全過程造價管控重點，也是工程資金投入規模最大的階段，需要引起造價管理人員足夠重視。在具體進行施工階段造價管控時，管理人員需要做好工程節約造價潛能挖掘、工程付款控制以及工程變更費控制等管理工作，要保證項目實際施工成本可以保持在投資計劃之內。

結語：

鑒于全過程造價管控對農網改造升級工程實施的重要作用，有關部門應加大對該項工作的關注力度。要在對工程全過程造價管理問題產生原因展開深度分析的基礎上，結合農網改造升級實際要求以及工程施工具體情況，通過嚴格審核竣工結算以及完善項目規劃、設計等手段，科學展開各階段造價管理、控制工作，確保工程施工質量以及施工成本都可以得到合理管控，能夠在合理成本范圍內達到規定施工質量標準，進而更好地為農村地區民眾進行服務。

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