土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響探析

鐘法政

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，土地利用總體規(guī)劃也逐漸增多，隨之而來(lái)的環(huán)境影響問(wèn)題也與日俱增。因此，本文將從土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義入手，提出減緩環(huán)境影響的幾點(diǎn)措施，以期為實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展提供理論支持。

關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃；環(huán)境影響；減緩措施

土地本身既是重要的自然資源，也是基本的生態(tài)資源。我們?cè)谶M(jìn)行土地資源管理的過(guò)程中，要注意避免土地利用造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；改善生態(tài)環(huán)境意味著我們應(yīng)該把土地資源作為總要的生態(tài)環(huán)境要素來(lái)進(jìn)行保護(hù)，更重要的是保障合理的生態(tài)建設(shè)用地，因此，土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響問(wèn)題的探索就顯得十分必要，也是保證土地利用可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一。

1 開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

1.1可持續(xù)發(fā)展要求

可持續(xù)發(fā)展觀念到今天已經(jīng)逐漸深入人心，土地利用總體規(guī)劃也必須遵循可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展理論為人類世界的發(fā)展提出了一條環(huán)境與發(fā)展相結(jié)的道路，為人類社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了一種新的思維模式。因此要做到土地利用的可持續(xù)發(fā)展，就必須重視環(huán)境因素影響。

1.2可解決土地利用負(fù)外部問(wèn)題

由于土地的不可移動(dòng)性，土地利用存在負(fù)外部性問(wèn)題，這些問(wèn)題是市場(chǎng)機(jī)制不能解決的。比如，在土地利用過(guò)程中產(chǎn)生的城市無(wú)序擴(kuò)展，侵占農(nóng)田；工廠與住宅混雜，居住環(huán)境惡化；墾種坡地造成水土流失；草原開(kāi)墾、過(guò)度放牧引發(fā)草地沙化等環(huán)境問(wèn)題，這些都是土地利用的負(fù)外部問(wèn)題，市場(chǎng)機(jī)制解決不了。但是土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)卻可以提供解決思路。

1.3為未來(lái)土地利用總體規(guī)劃修編提供指導(dǎo)

我國(guó)上一輪土地利用總體規(guī)劃中取得了一定的成就，尤其是在耕地保護(hù)、建設(shè)用地控制等方面比較突出。但是，由于缺乏戰(zhàn)略眼光，在整體規(guī)劃中對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面考慮不足，尤其對(duì)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、維持生態(tài)環(huán)境平衡方面所需要的濕地、水域等未加以環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未考慮為了減少水土流失保護(hù)生態(tài)輝煌經(jīng)的退耕還林措施的實(shí)施。因此，在新的土地利用總體規(guī)劃中，可以相應(yīng)的增加生態(tài)退耕、土地開(kāi)發(fā)整理等方面的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在可持續(xù)發(fā)展方面為未來(lái)土地利用總體規(guī)劃提供理論指導(dǎo)。

2 減緩?fù)恋乩每傮w規(guī)劃中環(huán)境影響的幾點(diǎn)措施

2.1嚴(yán)格管制生態(tài)用地

土地利用的合理布局是避免生態(tài)環(huán)境破壞的前提條件，因此，國(guó)土資源部門(mén)需要嚴(yán)格管理生態(tài)用地，強(qiáng)化土地利用合理調(diào)控。在用地上，要強(qiáng)化建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地嚴(yán)格管制；在布局上，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)強(qiáng)化生態(tài)用地安排，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，加大生態(tài)用地規(guī)劃比重，合理布局各用地類型。

2.2提高監(jiān)控和預(yù)警手段

生態(tài)環(huán)境變化需要不斷提升問(wèn)題防御能力，因此，相關(guān)政府部門(mén)需要加強(qiáng)監(jiān)控力度，更新預(yù)警手段，隨時(shí)掌握生態(tài)變化情況。如對(duì)給中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題監(jiān)理數(shù)據(jù)分析庫(kù)、運(yùn)用GIS手段等進(jìn)行生態(tài)環(huán)境科學(xué)管理，及時(shí)準(zhǔn)確的掌握生態(tài)環(huán)境變動(dòng)情況。同時(shí)，強(qiáng)化科學(xué)研究，對(duì)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化推廣，并予以積極運(yùn)用，用科學(xué)手段動(dòng)態(tài)化監(jiān)管生態(tài)環(huán)境變化。

2.3加大環(huán)境治理投入

各級(jí)政府要在全面將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，多渠道、多層次、多方位的籌集生態(tài)環(huán)境建設(shè)環(huán)境保護(hù)資金，同時(shí)可以在銀行設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)惠貸款，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金匹配。另一方面政府部門(mén)可以采取投資政策優(yōu)惠導(dǎo)向，擴(kuò)大國(guó)外資金和技術(shù)引進(jìn)力度，鼓勵(lì)大型企業(yè)和外資企業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)保信息服務(wù)、重大環(huán)境污染治理等方面進(jìn)行大力投入，以此推動(dòng)環(huán)保治理的不斷深入發(fā)展，從而規(guī)避可能出現(xiàn)的環(huán)境生態(tài)危害，防范于未然。

2.4強(qiáng)化法律法規(guī)完善

生態(tài)發(fā)展和治理離不開(kāi)建立健全法律法規(guī)體系的強(qiáng)效監(jiān)督，因此，政府部門(mén)需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，及時(shí)修訂完善現(xiàn)行法律法規(guī)，完善制定實(shí)施細(xì)則。進(jìn)一步完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，修改不合理的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于相應(yīng)的執(zhí)法部門(mén)，也需要提高執(zhí)法水平，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，壓力打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪活動(dòng)，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)時(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，先進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)然后在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決控制新的污染和破壞的產(chǎn)生。通過(guò)政府部門(mén)的強(qiáng)效監(jiān)督，逐漸減緩環(huán)境惡化影響。

2.5開(kāi)發(fā)與環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展

任何資源開(kāi)發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)。這是近年來(lái)環(huán)境保護(hù)的主要觀點(diǎn)。人類任何資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要遵循可持續(xù)發(fā)展原則，不能飲鴆止渴式的進(jìn)行開(kāi)發(fā)。因此，當(dāng)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)前，需要對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理放在顯眼位置，做到邊開(kāi)發(fā)邊治理。在開(kāi)發(fā)結(jié)束后，也要對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面恢復(fù)建設(shè)，使其恢復(fù)至原有水平甚至高于原有水平。對(duì)于不可再生資源，需要細(xì)則評(píng)估，合理開(kāi)發(fā)運(yùn)用。

2.6鼓勵(lì)公眾積極參與

環(huán)保事業(yè)不是政府部門(mén)一家之事。需要全民共同樹(shù)立起科學(xué)的發(fā)展觀，政府部門(mén)也需要樹(shù)立正確的政績(jī)觀。因此，各級(jí)政府部門(mén)需要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育培訓(xùn)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等公眾媒體手段對(duì)公民進(jìn)行環(huán)境法制和知識(shí)教育，讓公眾明確自身在環(huán)境生態(tài)方面的責(zé)任和義務(wù)。強(qiáng)化消費(fèi)引導(dǎo)，推行綠色消費(fèi)方式，力導(dǎo)形成自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的健康生活風(fēng)尚。同時(shí)大力宣傳公眾參與和監(jiān)督舉報(bào)投訴渠道，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論導(dǎo)向作用，促使生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域決策和管理民主化、科學(xué)化。

總之，土地整體利用規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，是社會(huì)進(jìn)步的必經(jīng)之路。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。我們重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境保護(hù)的重要性的同時(shí)，也需要不斷更新工作舉措，在加大資金投入的同時(shí)，做好宣傳教育，完善政策機(jī)制以及加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，全方位、多角度保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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