淺談構(gòu)建新型森林資源監(jiān)管體制的相關(guān)建議

畢金忠

摘? ?要：健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和前提，開展森林認(rèn)證是推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的有效途徑。構(gòu)建新型森林資源監(jiān)管體制是在森林認(rèn)證的基礎(chǔ)上，將森林認(rèn)證的技術(shù)和理念有效地融入到現(xiàn)有的森林資源監(jiān)管制度之中，達(dá)到科學(xué)經(jīng)營(yíng)與管理的目的。以清原縣開展森林認(rèn)證制度試點(diǎn)為例，淺談建立新型森林資源監(jiān)管體制的構(gòu)想，以期為實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：森林資源;監(jiān)管體制;構(gòu)建;建議

文章編號(hào)： 1005-2690（2019）03-0006-02? ? ? ?中圖分類號(hào)： F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1? ?構(gòu)建新型森林資源監(jiān)管體制的背景

1.1? ?確定森林認(rèn)證制度試點(diǎn)

20世紀(jì)90年代初，國(guó)際一些非政府組織發(fā)起了森林認(rèn)證。目前，全球有50個(gè)國(guó)家建立了森林認(rèn)證體系。中國(guó)自2001年啟動(dòng)森林認(rèn)證體系建設(shè)工作，從2006年以來(lái)開展森林認(rèn)證實(shí)踐活動(dòng)。2014年10月，開始森林認(rèn)證制度試點(diǎn)示范工作，選擇了清原縣林業(yè)局作為首批試點(diǎn)示范單位。

1.2? ?森林認(rèn)證制度試點(diǎn)任務(wù)

通過(guò)試點(diǎn)探索和構(gòu)建新型生態(tài)資源監(jiān)管體制，完善森林認(rèn)證制度，為全面推進(jìn)森林認(rèn)證工作提供制度保障;檢驗(yàn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)則的適用性和可操作性，為建立國(guó)際認(rèn)可的指標(biāo)體系提供技術(shù)依據(jù);規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高森林經(jīng)營(yíng)水平，為持續(xù)提供生態(tài)產(chǎn)品和木材供給、提高林業(yè)社會(huì)地位提供有效途徑。

2? ?森林認(rèn)證制度試點(diǎn)核心工作

2.1? ?全面培訓(xùn)與廣泛宣傳

選擇城郊、大孤家、大邊溝、甘井子4個(gè)林場(chǎng)作為試點(diǎn)項(xiàng)目，每年對(duì)林業(yè)局下轄的各單位管理人員、技術(shù)人員等開展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證、非木質(zhì)林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)認(rèn)證、產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)解讀，森林經(jīng)營(yíng)方案編制，標(biāo)識(shí)基本知識(shí)等。同時(shí)，向中國(guó)森林認(rèn)證委員會(huì)申請(qǐng)了標(biāo)識(shí)使用許可號(hào)，印制了雨傘、筆記本、紙杯等多種森林認(rèn)證宣傳品，將通訊文章發(fā)送到網(wǎng)絡(luò)媒體及“清原縣森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”微信公眾號(hào)，進(jìn)行廣泛宣傳。

2.2? ?科學(xué)編制與實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案

按照森林認(rèn)證要求，編制了《森林經(jīng)營(yíng)方案2015—2020年》（以下簡(jiǎn)稱方案），經(jīng)專家評(píng)審后付諸實(shí)施。在常規(guī)方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，增加了生物多樣性保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益、生態(tài)與社會(huì)影響評(píng)估等內(nèi)容。在地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)技術(shù)突破。

2.3? ?建立管理體系文件

4個(gè)試點(diǎn)林場(chǎng)按照《中國(guó)森林認(rèn)證 森林經(jīng)營(yíng)》（GB/T 28 951-2012）要求，對(duì)照9項(xiàng)原則和148項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)本單位的相關(guān)材料進(jìn)行收集、整理及必要的修改、補(bǔ)充與完善，建立了完整的管理體系文件，形成了管理體系文件檔案[1]。

2.4? ?森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證審核

按照森林認(rèn)證要求，向第三方（森林認(rèn)證公司）申請(qǐng)森林經(jīng)營(yíng)認(rèn)證預(yù)審核及主審核。認(rèn)證公司按照審核規(guī)定，采用文件審核、現(xiàn)場(chǎng)審核及利益方訪談的方法，對(duì)認(rèn)證單位的管理與經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)提出限期整改的要求。

3? ?森林認(rèn)證的實(shí)效性

3.1? ?增強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)意識(shí)

全縣林業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工，尤其是從事營(yíng)林工作的技術(shù)人員、管理人員都接受了森林認(rèn)證培訓(xùn)及宣傳教育，將森林認(rèn)證技術(shù)與理念充分融入生產(chǎn)管理，提升了技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)觀念，打破了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式和管理模式，全面增強(qiáng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

3.2? ?提升管理能力，促進(jìn)技術(shù)改進(jìn)

基于森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求，4個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)一步完善規(guī)章制度，尤其加強(qiáng)了培訓(xùn)制度的建設(shè)，在安全生產(chǎn)、營(yíng)林生產(chǎn)技術(shù)等常規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增加生物多樣性、資源監(jiān)測(cè)等培訓(xùn)，形成培訓(xùn)常態(tài)化。加強(qiáng)檔案管理，進(jìn)一步完善管理體制，更加注重影音材料的收集歸檔。森林認(rèn)證理念融入森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施全過(guò)程。營(yíng)林生產(chǎn)過(guò)程中需強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)的執(zhí)行力，注重珍貴、稀有、瀕危動(dòng)植物種的保護(hù)，兼顧當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和勞動(dòng)者權(quán)利。在采伐作業(yè)中使用環(huán)保設(shè)備，降低采伐對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。嚴(yán)格使用農(nóng)藥化肥，以減少環(huán)境污染等。

3.3? ?森林可持續(xù)性增強(qiáng)

在生態(tài)方面，改進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)，使生物多樣性、資源及土壤得到有效保護(hù)，林地地力得到維護(hù)，森林經(jīng)營(yíng)利用更加科學(xué)合理。在社會(huì)方面，職工個(gè)人、林區(qū)周邊地區(qū)的居民、雇傭勞動(dòng)者等不同利益方，各自利益得到有效實(shí)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境更為和諧，促進(jìn)了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

4? ?構(gòu)建新型森林資源監(jiān)管體制的意見和建議

森林認(rèn)證的實(shí)踐以及取得的實(shí)效，成為構(gòu)建新型森林資源監(jiān)管體制的有力依據(jù)。針對(duì)清原縣林業(yè)現(xiàn)狀，形成了構(gòu)建新型森林資源監(jiān)管體制的初步構(gòu)想。

4.1? ?現(xiàn)行管理制度現(xiàn)狀

林業(yè)局現(xiàn)有資源股、國(guó)管股、集管股等部門對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的造林（包括設(shè)計(jì)文本、成活率、造林質(zhì)量）、各類采伐（包括采伐蓄積、保留株數(shù)、伐根、邊界、設(shè)計(jì)文本）等進(jìn)行審批、驗(yàn)收及檢查。檢查驗(yàn)收關(guān)注的重點(diǎn)是作業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量以及依法依規(guī)作業(yè)情況。

4.2? ?新型森林資源監(jiān)管體制的架構(gòu)

4.2.1? ?成立森林認(rèn)證相關(guān)部門

林業(yè)局成立森林認(rèn)證監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)森林認(rèn)證宣傳、組織技術(shù)培訓(xùn)、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、監(jiān)管組成部門及基層單位相關(guān)工作;基層單位成立森林認(rèn)證辦公室，根據(jù)林業(yè)局的總體規(guī)劃與要求，完成相應(yīng)工作。

4.2.1.1? ?確定組成部門

組成部門為資源股、國(guó)管股、集管股、資源監(jiān)測(cè)中心、服務(wù)中心等相關(guān)部門。各部門按照森林認(rèn)證原則，依據(jù)本部門工作性質(zhì)，增加不同森林認(rèn)證工作內(nèi)容，完成對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的檢查驗(yàn)收，并向監(jiān)管部門提交檢查驗(yàn)收記錄。形成完善、科學(xué)的資源監(jiān)管體系。

4.2.1.2? ?確定監(jiān)管內(nèi)容

各組成部門在原有檢查、驗(yàn)收、監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加森林認(rèn)證內(nèi)容。國(guó)管股將法律法規(guī)、森林權(quán)屬、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和勞動(dòng)者權(quán)利、森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施等內(nèi)容納入檢查驗(yàn)收范圍;集管股、資源股、國(guó)管股將森林資源培育和利用、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境影響、森林保護(hù)等方面的內(nèi)容納入各自檢查驗(yàn)收范圍;監(jiān)測(cè)中心、資源股將森林監(jiān)測(cè)和檔案管理內(nèi)容納入各自檢查驗(yàn)收范圍。

4.2.2? ?修定考核制度

在林業(yè)局黨委目標(biāo)考核項(xiàng)目之外，增加森林認(rèn)證量化考核內(nèi)容。按照9個(gè)原則分別打分，綜合評(píng)分，作為評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要指標(biāo)，推動(dòng)森林認(rèn)證制度的科學(xué)實(shí)施。

4.2.3? ?建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制

建立獨(dú)立第三方（森林認(rèn)證公司）評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)第三方對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的總體評(píng)價(jià)，來(lái)驗(yàn)證該單位森林經(jīng)營(yíng)狀況是否良好、是否符合可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)要求，以此推動(dòng)地方林業(yè)事業(yè)邁上新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 張安福.加強(qiáng)森林資源監(jiān)管體系建設(shè)確保森林生態(tài)安全[J].云南林業(yè)，2017（06）：58-59.

（收稿日期：2019-02-19）