新會計制度下我國行政事業單位財務管理分析

宋玉玲

摘要：我國行政事業單位是最基本的獨立行政單元，具有社會管理、發展經濟、公共服務、基建等職能，重視行政事業單位的財務管理，可以促進行政事業單位管理職能更有效地發揮。為進一步規范行政事業單位財務管理工作，我國出臺了新會計制度，規定各單位統一執行標準制度，這對行政事業單位財務管理產生了一定的影響，新會計制度對核算方法進行了統一，對會計核算要素進行了調整，對事業單位財務工作和會計工作提供了具體準則，可以規范行政事業單位的財會工作，增強行政事業單位的財務管理水平和科學性，同時，單位體制改革也要求行政事業單位的財務管理更加科學規范，以便于國家對行政事業單位的監督和管理。本文將結合我國行政事業單位財務管理進行分析，并提出相應的優化策略，以為基層行政事業單位財務管理工作提供借鑒。

關鍵詞：新會計制度：行政事業單位：財務管理：探析

一、新會計制度應用于行政事業單位財務管理的優勢

與傳統會計制度相比，我國的新會計制度作了較大調整，新會計制度適應于各類行政事業單位，打破傳統會計制度的局限性，對不同行政事業單位會計制度進行了統一，實施統一的會計管理標準。分析新會計制度.具有以下優勢。第一，統一會計核算方法，新會計制度有助于提升行政事業單位會計信息的質量，提升會計工作水平和效率。第二，調整會計要素，新會計制度明確指出行政事業單位會計要素主要包括財務會計要素和預算會計要素，其中財務會計要素包括資產、負債、凈資產、收入和費用;預算會計要素包括預算收入、預算支出和預算結余，在財務會計要素中，“費用”要素取代了“支出"要素，使會計要素更加完善。第三，提出了會計信息化，進一步優化了報表體系，對財務報表以及預算報表都進行了嚴格的要求，作為行政事業單位在編制財務報表時要以權責發生制為原則。

二、新會計制度下，行政事業單位財務管理水平提升的有效策略

（一）制定科學的財務管理制度

為進一步加強行政事業單位財務管理，實現財務管理制度化、規范化建設，需要重視制定科學的財務規章制度，為單位財務工作的開展提供制度依據，發揮約束作用。第一，規范財政資金收支，對于資金收入要求領取統一票據開票收取，嚴禁自制單據收費，所有收入均由鎮政府財政管理，收款票據由鎮總會計負責統一登記保管，實行取票登記制度，用完交回，存根備查，對于不符合收費規范的行為，依法嚴肅處理：對于財政支出要嚴格遵循“四方會簽”制度，所有開支費用實行統一管理，費用支出前必須先請示，經上級領導同意后方可開支，嚴格執行審核簽批制度。第二，規范報銷，對于可報銷的經費需要出具原始憑證，并保證憑證的真實性和合法性，支出的憑證需要南經辦人、分管領導、財政所長、鎮長簽字才能生效;此外，要求報銷單據必須使用財稅部門統一印制的正式發票或者收據，相關票據或者發票必須嚴格按照規范要求填寫，票據不能缺少收款人以及單位蓋章，不得隨意涂改，對于殘損不全的票據一律不予受理，使用現金要以現金管理制度為準。第三，對于專項資金，要做到專款專用，任何單位和個人不能截留、挪用、占用專項資金，專項資金的使用必須符合實際需求，且專項資金項目必須先由主管部門驗收，確保合格，才能按照規定程序進行撥付。

（二）加強同定資產管理

行政事業單位要實現財務管理目標，需要重視對同定資產的管理，以最大程度增強資產使用效益。首先，同定資產的管理需要遵循兩個原則，一方面，遵循資產管理與預算管理相結合原則，另一方面，要遵循統一指揮、分級管理、細化到人的原則，以確保同定資產的合理調配使用，規范管理。其次，完善同定資產管理制度，保證同定資產的使用規范合理，對于行政事業單位的同定資產管理部門而言，應定期對資產進行盤點，做到心中有數，確保賬實一致;對于資產的產權應明確規定，合理配備，禁止浪費、破壞等，以保證同定資產的完整性。最后，對于同定資產應實施責任制管理，可以指派專人管理，對于資產的領用要做好登記，做好資產的日常清點與維護工作。

（三）構建全面的預算管理體系

行政事業單位加強財務管理，需要重視發揮預算約束作用，通過實施全面的預算管理，單位可以增強資金使用效率和效益，行政事業單位預算管理應以我國的《預算法》為依據，并貫徹落實好預算編制、預算執行、預算監督、預算考評等工作，通過強化預算，規范單位的行為，以發揮預算的剛性約束作用。第一，重視預算編制，預算編制可以擬定正確的預算收支計劃，行政事業單位在編制預算計劃時，應做到將全單位范圍的所有收支均納入預算范疇，確保預算編制的全面性：行政單位還要堅決制止沒有預算的支出，對于私設“小金庫”的行為應嚴肅處理：此外，對于單位的項目預算應根據實際情況合理設置項目，采取項目庫預算管理，對于不在項目庫的預算，不能分配預算資金：在預算編制過程中還要結合行政事業單位的實際情況選擇合適的預算編制方法。第二，重視預算的執行，預算執行是體現預算效果的關鍵環節，行政事業單位執行預算時應注意科學性和規范性，必須保證預算在前，支出在后：在年度預算執行過程中，不能隨意增加一般性經費，除特殊情況外：如果需要增加支出，則可以先對項目進行調整，如果需要對預算進行追加，應堅持“一事一報”原則，先向分管領導匯報情況，再報請上級政府審定，對“三重一大”事項應實行集體決策和聯簽制度。需要注意的是單位的預算一旦下達，就必須嚴格按照項目執行，沒有相關部門批準不能隨意調整。第三，強化預算統籌，行政事業單位應完善預算資金統籌體系，可以采取跨部門統籌的方法，確保預算資金的最優化使用。此外，要注意對結余資金的管理，可以進行定期清理，如果發現單位或者部門的結余資金在規定期限內沒有全部使用，則需要由財政部門收回重新安排。

（四）加強內部控制，防范財務風險

行政事業單位在加強內部控制時，應遵循《行政事業單位內部控制規范》，確保內控管理的科學性和有效性。完善內控管理體系應重視以下幾點：第一，實施責任制管理，對于行政事業單位中的關鍵崗位，應權責明確，細化到人，實現不相容崗位的相互分離，以起到相互制約的作用，避免產生財務投機行為，具體如行政事業單位的預算管理、資產管理、內控監督等;單位可以制定內控制度，以促使各崗位職員落實好自己的工作，對于落實不到位的行為應采取懲罰措施，以此構建用制度管人，用人做事的內控管理體系。此外，行政事業單位還應完善內部審計監督體系，定期做好對單位、部門、個人進行審查，以提升內控管理效果。第二，行政事業單位應對會計核算進行規范，會計核算能夠對行政事業單位的財務活動、資金活動等進行有效的反映，單位會計人員在核算時，應以《預算法》《會計法》等相關法規制度為依據，確保核算的規范性和準確性，從而保證行政事業單位的會計核算真實完整，提升會計工作效率。

三、結束語

綜上所述，新會計制度是適應新時代下行政事業單位財會管理的產物，對于行政事業單位的會計工作和財務工作的優化具有重要作用。在傳統的會計制度下，各單位執行不同的核算制度，如行政單位會計制度、事業單位會計制度，缺乏統一規范的會計標準體系：在新會計制度出臺后，對會計核算模式進行了重構，從而建立了既相互分離義相互協作的預算會計體系和財務會計體系。新會計制度為行政事業單位科學化、高效化財務管理奠定了基礎，有助于規范行政事業單位的會計工作，增強財務會計功能。在新會計制度下，行政事業單位財務管理體系會不斷優化，能夠起到優化資源配置，提升資源利用率的作用，最大限度地發揮國家財政資金的價值，促使行政事業單位規范運行。

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